布和朝魯

圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于正確認(rèn)識(shí)和處理人、畜、草之間的關(guān)系，改善草原生態(tài)，優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整生產(chǎn)力布局的系統(tǒng)思路。

（接上期）三、推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和措施

調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，就是調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部關(guān)系，促進(jìn)畜牧業(yè)市場化，提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的過程。內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部關(guān)系這兩方面的調(diào)整是相輔相成的。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，結(jié)構(gòu)調(diào)整是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)和前提。結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的三個(gè)重要環(huán)節(jié)——基地建設(shè)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織之間的關(guān)系，基地建設(shè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整是基地建設(shè)的主要內(nèi)容；龍頭企業(yè)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展；專業(yè)合作組織是專業(yè)化生產(chǎn)的載體，結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)專業(yè)化生產(chǎn)。錫盟把畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為走向集約經(jīng)營的主要途徑，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方向，認(rèn)真抓了基地建設(shè)、扶持龍頭企業(yè)、建立牧民專業(yè)合作組織三個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）抓好基地建設(shè)

基地建設(shè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)，基地建設(shè)決定著能不能引進(jìn)龍頭企業(yè)，能不能把龍頭做大做強(qiáng)，抓基地建設(shè)本身就是扶持龍頭企業(yè)?；亟ㄔO(shè)必須從結(jié)構(gòu)調(diào)整起步，基地建設(shè)的過程就是畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。錫盟根據(jù)本盟畜牧業(yè)資源特點(diǎn)和龍頭企業(yè)對畜產(chǎn)品原料的需求，圍繞發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，以畜產(chǎn)品基地建設(shè)為切入點(diǎn)，對畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了五個(gè)方面的調(diào)整。

一是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。根據(jù)草場特點(diǎn)和環(huán)境條件，引進(jìn)適合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)良品種，提純復(fù)壯地方優(yōu)良品種，淘汰劣質(zhì)品種，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。錫盟采用冷配、人工授精以及胚胎移植等現(xiàn)代生物技術(shù)，加大牲畜品種改良力度，提高了牲畜良改比重。到2004年6月末，全盟良改牲畜達(dá)1311.5萬頭只，較2001年增加316.4萬頭只，良改畜比重達(dá)78.8％，比2001年提高17個(gè)百分點(diǎn)。

二是調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)狀況、植被類型和牧民生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，選擇有比較優(yōu)勢的畜種作為主攻方向，大力發(fā)展專業(yè)戶、專業(yè)嘎查乃至專業(yè)蘇木，培育特色產(chǎn)業(yè)。到2004年6月末，錫盟奶牛發(fā)展到36527頭，較2002年增加了25004頭，良種肉牛發(fā)展到11萬頭，較2001年增加4.5萬頭，羔羊育肥規(guī)模達(dá)到150萬只，較2001年增加82萬只，年均分別以78.0％、19.2％和20.2％的速度增長。

三是調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同畜種的繁育特性，合理確定畜群內(nèi)部基礎(chǔ)母畜、后備母畜和種公畜比例，加快畜群周轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。近年來，錫盟不斷提高出欄率，基本形成了母畜比例高、總增高、周轉(zhuǎn)快、持續(xù)發(fā)展的畜群結(jié)構(gòu)。2003年末，牛的母畜比重達(dá)到63.2％，羊的母畜比重達(dá)到80.5％。

四是調(diào)整飼養(yǎng)方式。由單一放養(yǎng)向放養(yǎng)與圈養(yǎng)結(jié)合轉(zhuǎn)變，推廣“設(shè)施齊備、長草短喂、飼料粉碎、營養(yǎng)搭配”的飼喂方式，推進(jìn)模式化飼養(yǎng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式。到2004年，全盟基本實(shí)現(xiàn)模式化飼養(yǎng)的牧戶1.2萬個(gè)，牲畜已達(dá)300萬頭（只），分別占牧戶和牲畜總頭數(shù)的21.9％和18％。

五是調(diào)整繁育方式。改善母畜營養(yǎng)狀況，增強(qiáng)母畜體質(zhì)，運(yùn)用人工催情和同期發(fā)情技術(shù)，縮短繁殖周期，增加繁殖次數(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)常年育肥，四季出欄，均衡上市。錫盟已由傳統(tǒng)的春季接羔向冬季接羔延伸，由秋季出欄向夏、秋、冬三季出欄擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)了羔羊當(dāng)年出欄。

（二）扶持龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。龍頭企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)、規(guī)模、實(shí)力和經(jīng)營管理理念，決定著對結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)力，決定著產(chǎn)業(yè)化基地的發(fā)展，決定著畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的層次和水平?；嘏c龍頭是基地促進(jìn)龍頭、龍頭帶動(dòng)基地的關(guān)系。錫盟圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著眼于增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力，著力扶持有競爭優(yōu)勢的加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和裝備，增強(qiáng)市場競爭力。在做大做強(qiáng)加工龍頭企業(yè)的同時(shí)，高度重視扶持流通龍頭企業(yè)，立足于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品集散地，形成了若干功能較全、輻射力較強(qiáng)的專業(yè)批發(fā)市場。近幾年，錫盟引進(jìn)了草原興發(fā)、伊利、完達(dá)山等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，同時(shí)，培育了自己的品牌“伊盛”，形成了技術(shù)裝備一流、加工能力較大、后來居上的羊肉加工龍頭。太仆寺旗“京北”蔬菜市場的銷售已輻射南方十幾個(gè)省。

（三）引導(dǎo)牧民組織化

牧民專業(yè)合作組織是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的紐帶，是產(chǎn)業(yè)化基地的載體，是牧民實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)的有效形式。牧民的組織化程度，決定著畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，決定著產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的層次和水平，決定著牧民作為市場主體的地位和作用，特別是與龍頭企業(yè)關(guān)系中維護(hù)自身利益的地位和能力。錫盟著眼于產(chǎn)業(yè)化基地與龍頭企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)，立足于建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的機(jī)制，堅(jiān)持自愿、互利、自主經(jīng)營的原則，發(fā)展了股份合作、專業(yè)協(xié)會(huì)等多種形式的牧民專業(yè)合作組織。到2004年，錫盟肉、乳、菜、飼草飼料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成，年銷售額在百萬元以上的加工流通企業(yè)發(fā)展到140多家，帶動(dòng)農(nóng)牧戶39000戶，建立農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織207個(gè)，吸納農(nóng)牧戶16700戶。2003年農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中增收230元。

四、推進(jìn)生產(chǎn)力布局調(diào)整的思路和措施

生產(chǎn)力布局的實(shí)質(zhì)是人口布局。人口布局要注重人居環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件。調(diào)整生產(chǎn)力布局，要堅(jiān)持以人為本，關(guān)注人的生產(chǎn)生活的環(huán)境和條件，使生產(chǎn)力在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間有一個(gè)合理的布局。錫盟乃至整個(gè)牧區(qū)的特點(diǎn)是，居住分散、交通不便、信息閉塞，工業(yè)化程度低，城鎮(zhèn)缺少產(chǎn)業(yè)支撐，生產(chǎn)生活成本高，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。調(diào)整生產(chǎn)力布局，將人口向優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移，將各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，有利于草原生態(tài)的保護(hù)和建設(shè)，有利于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和充分利用，有利于加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，有利于牧民生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善。通過調(diào)整生產(chǎn)力布局，減少牧區(qū)人口，減輕對草原的壓力，這是圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)收縮轉(zhuǎn)移的主要措施，是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的又一個(gè)重要方面。錫盟圍繞調(diào)整生產(chǎn)力布局，重點(diǎn)抓了三個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）加快示范園區(qū)建設(shè)

圍封轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，是指建立在“五通”地區(qū)的生態(tài)移民、扶貧移民的生產(chǎn)生活集聚區(qū)。所謂“五通”地區(qū)，就是水資源相對較好、已經(jīng)或可以通電、通路、通電話、通廣電的地區(qū)。將生態(tài)極度惡化、已經(jīng)失去生產(chǎn)生活條件的地區(qū)的牧民往這樣的優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于開辟高產(chǎn)飼草料基地，有利于搞舍飼圈養(yǎng)、集約化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展，有利于推廣適用技術(shù)、提高經(jīng)濟(jì)效益，有利于發(fā)展社會(huì)事業(yè)，盡快提高牧民的物質(zhì)、文化生活水平。圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的具體實(shí)施，就是從建設(shè)圍封轉(zhuǎn)移示范園區(qū)啟動(dòng)的。搞好示范園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是兩條：一是選準(zhǔn)適合舍飼圈養(yǎng)、有較高經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)良品種，二是搞好包括產(chǎn)品銷售、推廣適用技術(shù)在內(nèi)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，從而確保移民能夠移得進(jìn)、穩(wěn)得住、富起來。到2004年，全盟12個(gè)旗縣市已建成圍封轉(zhuǎn)移示范園區(qū)72個(gè)，移民5880戶、24027人，其中，從事養(yǎng)殖業(yè)的4337戶、18451人，從事種植業(yè)的742戶、2875人，從事服務(wù)業(yè)的73戶、309人。絕大多數(shù)示范園區(qū)有了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已顯現(xiàn)集約化經(jīng)營雛形，移民人心穩(wěn)定，收入逐步增長，生活質(zhì)量改善。

（二）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。加快牧區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是調(diào)整牧區(qū)生產(chǎn)力布局，轉(zhuǎn)移牧區(qū)富余勞動(dòng)力的重要依托，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性措施。加快牧區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要加快發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納牧區(qū)勞動(dòng)力；需要提高牧民的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力；需要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮城鎮(zhèn)功能；需要逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、社會(huì)保障制度、稅收制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，消除體制性障礙，形成有利于以城帶鄉(xiāng)、以工促牧、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制。圍繞上述問題，錫盟制定了《關(guān)于加快農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移的若干措施》，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2003年，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)牧民2.69萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.1％，比2001年提高了11.4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）加快工業(yè)化進(jìn)程

工業(yè)化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段。加快牧區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，是調(diào)整牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程，也是調(diào)整生產(chǎn)力布局的必要條件。按照國際通用工業(yè)化指標(biāo)，一個(gè)國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重要降到15％以下、農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)比重降到20％以下、城鎮(zhèn)人口要達(dá)到60％以上。2001年，錫盟的上述三個(gè)指標(biāo)比工業(yè)化指標(biāo)分別相差14.6、38.6和23.3個(gè)百分點(diǎn)。

加快牧區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的制約因素，主要是交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件差，遠(yuǎn)離市場中心等。牧區(qū)推進(jìn)工業(yè)化，要從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立工業(yè)園區(qū)起步，從畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)切入，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為調(diào)整生產(chǎn)力布局、轉(zhuǎn)移牧區(qū)富余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增強(qiáng)反哺畜牧業(yè)的實(shí)力。

加快工業(yè)化進(jìn)程，錫盟擁有獨(dú)特的資源優(yōu)勢。除了馳名中外的錫林郭勒羊肉等畜產(chǎn)品資源以外還有極其豐富的礦產(chǎn)資源。錫盟的礦產(chǎn)資源具有品種多、儲(chǔ)量大、品位高、易開采等特點(diǎn)，石油、煤炭、天然堿儲(chǔ)量分別為1.8億噸、722億噸和4500萬噸，特別是煤炭資源有近百個(gè)含煤盆地，13個(gè)煤田儲(chǔ)量超過10億噸，其中兩處超過100億噸。錫盟還有獨(dú)具特色的旅游業(yè)資源。錫盟緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史性機(jī)遇，努力爭取項(xiàng)目，加快建設(shè)步伐，于2002年修通錫桑鐵路，結(jié)束了盟府不通火車的歷史，擴(kuò)建了錫林浩特機(jī)場，公路建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)生了令人注目的變化，基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境大為改善，上都電廠等電源項(xiàng)目相繼開工，工業(yè)化步伐明顯加快。2003年，錫盟工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)27.6％。工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的增加，特別是畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和牧民增收。

五、圍村轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略任重而道遠(yuǎn)

錫盟實(shí)施圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略以來，在三年嚴(yán)重旱災(zāi)中空前惡化的草原生態(tài)逐步恢復(fù)，畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)經(jīng)營方式正在轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)力布局初步調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活得到明顯改善。2003年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5623元，牧民人均純收入達(dá)到3061元。更為可貴的是，錫盟在實(shí)施圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，推動(dòng)傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，大膽探索，開拓創(chuàng)新，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，各族干部群眾的精神面貌發(fā)生了深刻變化。

實(shí)施圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略能在短短三年內(nèi)取得初步成效，原因在于：

首先，國家投入發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2000年以來的五年間，對草原畜牧業(yè)特別是草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的投入達(dá)到14.1億元，是歷史以來最多的。實(shí)施圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，克服以往對投入管理上的條條分割、條塊分割，各自為政、撒胡椒面的做法，圍繞總目標(biāo)和各項(xiàng)戰(zhàn)略措施，整合項(xiàng)目，整合投入，打捆使用，以招投標(biāo)方式規(guī)范管理和監(jiān)督，大大提高了資金的使用效率和效益。

其次，完善了政策法規(guī)。錫盟根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自己的實(shí)際，制定了《實(shí)施圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略若干政策規(guī)定》、《生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《草畜平衡實(shí)施細(xì)則》、《扶持奶牛業(yè)快速發(fā)展若干政策規(guī)定》等十幾個(gè)配套政策，把各項(xiàng)主要工作納入了以政策法規(guī)管理的軌道。

第三，強(qiáng)化了科技支撐。實(shí)施圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，是對傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的挑戰(zhàn)，也是對傳統(tǒng)思想觀念的挑戰(zhàn)。圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略能不能順利實(shí)施，從某種意義上講，取決于各族干部群眾的觀念能不能轉(zhuǎn)變，素質(zhì)能不能提高。錫盟從一開始就清醒地認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，于2002年作出《關(guān)于實(shí)施全民素質(zhì)工程的決定》，重視社會(huì)發(fā)展和人自身的發(fā)展，通過開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，按照“推廣技術(shù)，培訓(xùn)到人”的要求，實(shí)施農(nóng)牧民“1315”科技培訓(xùn)計(jì)劃，即圍繞13項(xiàng)重點(diǎn)適用技術(shù)每年培訓(xùn)農(nóng)牧民15萬人次，為實(shí)施圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略創(chuàng)造了思想和技術(shù)條件。

第四，自治區(qū)直屬部門定點(diǎn)幫扶成效顯著。144個(gè)部門在2002、2003兩年間，干部下鄉(xiāng)3500多人次，投入幫扶資金4000多萬元，使西部5個(gè)旗103個(gè)嘎查的圍封轉(zhuǎn)移工作得到有力的幫助。

第五，天幫忙，降雨量增加。近三年，較之嚴(yán)重干旱的前三年，降雨量有了明顯增加，氣候條件有利于牧草生長、植被恢復(fù)。

實(shí)施圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略是草原畜牧業(yè)發(fā)展史上前所未有的事情。圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的發(fā)展思路和發(fā)展模式，是對草原畜牧業(yè)發(fā)展趨勢的理性認(rèn)識(shí)和制度創(chuàng)新。三年來的實(shí)踐，僅僅是一個(gè)有益的開端，距離走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，還有很長的路要走，還有許多問題要解決。比如，觀念問題，傳統(tǒng)觀念是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的反映。建設(shè)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)的觀念；牧民的觀念要轉(zhuǎn)變，整個(gè)社會(huì)的觀念也需要轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變觀念是一個(gè)緊迫的問題，也是一個(gè)長期的、艱巨的任務(wù)；既需要加強(qiáng)教育來轉(zhuǎn)變，也需要在實(shí)踐中逐步轉(zhuǎn)變。再比如，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)問題，加快發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，包括選準(zhǔn)和培育圍封轉(zhuǎn)移示范園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，這是調(diào)整生產(chǎn)力布局，轉(zhuǎn)移牧區(qū)富余勞動(dòng)力的前提條件，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要舉措，是實(shí)施圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)進(jìn)程中必須努力解決的問題。

現(xiàn)代草原畜牧是草原畜牧業(yè)發(fā)展的新階段?，F(xiàn)代草原畜牧業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，要以科學(xué)技術(shù)為強(qiáng)大支柱，以現(xiàn)代工業(yè)裝備為物質(zhì)條件，以產(chǎn)業(yè)化為基本途徑。實(shí)施圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)途徑。要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在實(shí)踐中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善思路，加強(qiáng)各項(xiàng)措施，繼續(xù)抓好以下幾點(diǎn)：

一是扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)力布局調(diào)整。這是堅(jiān)持以人為本，從根本上改善牧民的生產(chǎn)生活條件，改變生活生產(chǎn)方式的戰(zhàn)略性措施，也是投入較少、見效較快的保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)的根本性措施。從錫盟的情況看，20.3萬平方公里面積，21萬牧民，簡單算賬，轉(zhuǎn)移一個(gè)牧民就是保護(hù)和恢復(fù)一平方公里草原。調(diào)整生產(chǎn)力布局，轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口，要以加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為依托，適當(dāng)調(diào)整投入投向，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移人口的補(bǔ)助投入，進(jìn)一步加大生產(chǎn)力布局調(diào)整的力度。

二是扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。這是建設(shè)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的基本途徑。要以畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，不斷擴(kuò)大龍頭企業(yè)輻射面；切實(shí)抓好基地建設(shè)，不斷擴(kuò)大基地的覆蓋面；切實(shí)提高牧民的組織化程度，不斷擴(kuò)大專業(yè)合作組織的服務(wù)面。

三是扎實(shí)推進(jìn)集約化經(jīng)營。這是建設(shè)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的方向。要堅(jiān)定不移地落實(shí)禁牧、休牧、輪牧制度和草畜平衡制度，抓好高產(chǎn)飼草料基地建設(shè)，堅(jiān)持放養(yǎng)與圈養(yǎng)相結(jié)合，推廣模式化飼養(yǎng)，促進(jìn)傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，把改善草原生態(tài)與提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來。

四是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。這是建設(shè)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的動(dòng)力、支持和條件。要以發(fā)展教育和科技進(jìn)步為重點(diǎn)，以科技入戶為目標(biāo)，創(chuàng)新畜牧業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技人員直接到牧戶，良種良法直接到畜群，技術(shù)要領(lǐng)直接到牧民，加快畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，讓科學(xué)技術(shù)加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

五是切實(shí)保證投入的連續(xù)性。草原生態(tài)惡化是長期積累的結(jié)果，治理和恢復(fù)草原生態(tài)也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。如果不能保證投入的連續(xù)性，實(shí)施圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略所取得的初步成效將功虧一簣。保證投入的連續(xù)性，既需要國家給予較長時(shí)期穩(wěn)定的投入支持，又需要改革牧區(qū)金融信貸制度，發(fā)放中長期低息貸款或政策性專項(xiàng)貸款，建立牧民和社會(huì)的投入機(jī)制。