包思勤

自1982年起，中央連續(xù)五年下發(fā)“一號(hào)文件”，時(shí)隔18年后，2004年和2005年又連續(xù)兩年下發(fā)“一號(hào)文件”。七個(gè)“一號(hào)文件”都圍繞一個(gè)“農(nóng)”字，旨在解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，足見三農(nóng)問題在我國的極端重要性和特殊性。在工業(yè)化加速發(fā)展、基本實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的今天，中央為什么還要在“農(nóng)”字上下這么大的功夫呢？說明三農(nóng)問題仍未得到有效解決，9億農(nóng)民的生活水平亟待提高，生存和發(fā)展的環(huán)境仍需改善。一系列的“一號(hào)文件”極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，極大地改變了農(nóng)村面貌，極大地提高了農(nóng)民收入，可以說“一號(hào)文件”在解決三農(nóng)問題的道路上樹起了一座座歷史豐碑。但是，我認(rèn)為光靠“一號(hào)文件”是不足以完全解決三農(nóng)問題的。因?yàn)槿r(nóng)問題的形成由來已久，有其錯(cuò)綜復(fù)雜的特殊的歷史原因，其中最根本的原因恐怕就是我國特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。二元結(jié)構(gòu)不除，農(nóng)民還是農(nóng)民。農(nóng)民是什么？農(nóng)民是中國最大的弱勢(shì)群體，他們除了二畝三分地的承包經(jīng)營權(quán)外一無所有，遑論其他如社會(huì)保障乎？目前，從官方到學(xué)界，普遍認(rèn)為三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民收入問題。從現(xiàn)實(shí)情況來看，這種判斷和努力無疑是正確的，但從長遠(yuǎn)來看，恐怕不僅僅是個(gè)收入問題，更為重要的應(yīng)該是身份問題，也就是說要給予農(nóng)民平等的國民待遇，拿農(nóng)民當(dāng)人看。

所謂的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是指通過政府強(qiáng)制性地采用超經(jīng)濟(jì)的手段和政策，使城鄉(xiāng)按照兩種不同的方向發(fā)展經(jīng)濟(jì)：城市以工業(yè)為主，并以先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化大生產(chǎn)要求組織生產(chǎn)；農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，抑制其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并囿于傳統(tǒng)的組織方式和生產(chǎn)方式。城鄉(xiāng)居民在生存和發(fā)展等基本權(quán)利上處于不平等的地位，表現(xiàn)在城市現(xiàn)代化程度高，農(nóng)村封閉落后，帶有濃厚的傳統(tǒng)特性。城鄉(xiāng)二元格局的推行有其存在的道理，但是從總體來看，則在很大程度上延緩了農(nóng)村社會(huì)乃至整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。

從歷史上考察，造成我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局的原因主要有三：一是戶籍制度。1958年我國頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》。把戶口分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩種形式，以這兩種戶口為基礎(chǔ)，國家相繼推出了和戶籍制度相配套的就業(yè)制度、食品供應(yīng)制度、社會(huì)保障制度、住房制度等；在城市，國家不僅要管職工的工資，還要管職工的衣食住行生老病死，無形中增加了單位使用勞動(dòng)力的成本，而在農(nóng)村，國家采取統(tǒng)購統(tǒng)銷政策以極低廉的價(jià)格向農(nóng)民征收各種農(nóng)副產(chǎn)品，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活基本是自力更生的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要依靠自我發(fā)展，農(nóng)民的收入水平都很低，城鄉(xiāng)收入差距很大，但農(nóng)民被禁錮在土地上，不準(zhǔn)自由流動(dòng)。城鄉(xiāng)收入的巨大反差，沒有引起人口大規(guī)模流向城市，沒有形成巨大的人口壓力。因此，改革以前戶籍制度是形成低水平均衡陷阱的首要因素。二是社會(huì)福利制度。對(duì)城市職工，國家規(guī)定可以享受各項(xiàng)勞保待遇，如公費(fèi)醫(yī)療、休養(yǎng)、退休養(yǎng)老金制度直至喪葬、撫恤費(fèi)等等。此外，上世紀(jì)50年代形成的城市社會(huì)福利制度還保證了城市人口可享受名目繁多的補(bǔ)貼，在業(yè)人口可享受單位近乎無償提供的住房等等。所有這些都是農(nóng)村人口可望而不可及的“殊榮”。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元社會(huì)還突出地表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異上。1978年以前，農(nóng)村幾乎沒有什么工業(yè)，即使有也是作為農(nóng)業(yè)的附屬部門，只是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的。所以不能說農(nóng)村有真正的工業(yè)部門，當(dāng)時(shí)的工業(yè)集中于城市，形成了城市發(fā)展工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)的分裂格局。正因?yàn)檗r(nóng)村沒有真正的工業(yè)，農(nóng)民進(jìn)城又舉步維艱，所以，我國就出現(xiàn)了農(nóng)村人口的城市化程度落后于工業(yè)化程度。上述政策和制度人為地在城市和農(nóng)村之間劃上了一條難以逾越的鴻溝，形成了我國獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元社會(huì)格局。在我國的城鄉(xiāng)二元社會(huì)格局下，在國家長期以來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化的戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)分割政策的影響下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)，重城市輕農(nóng)村，把城市和農(nóng)村、市民和農(nóng)民、工業(yè)和農(nóng)業(yè)分割開來，致使工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系被嚴(yán)重扭曲。國家的工業(yè)化和城市化幾乎完全建立在犧牲農(nóng)業(yè)、掠奪農(nóng)民的基礎(chǔ)之上，這種政策的弊端愈來愈成為今天諸多社會(huì)痼疾的關(guān)鍵所在。

從以上分析可以看出，三農(nóng)問題的產(chǎn)生、形成和發(fā)展，既有其自身的因素影響，又有農(nóng)業(yè)外部因素的制約，特別是體制和制度性障礙。對(duì)此，我們必須有清醒的理性的認(rèn)識(shí)，從長遠(yuǎn)的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益考慮，制定出合理有效的三農(nóng)問題解決機(jī)制。三農(nóng)問題的解決必須著眼于上述問題的解決，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展，徹底改變當(dāng)前農(nóng)村改革滯緩的局面，切實(shí)改變當(dāng)前制約三農(nóng)問題解決的體制性因素，逐步消除當(dāng)前畸形存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。或許，這才是解決三農(nóng)問題的治本之策。