廖清勝

《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會與人的全面發(fā)展?！边@樣的發(fā)展觀又被稱為“新發(fā)展觀”、“科學(xué)發(fā)展觀”。牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，需要正確認識以下幾個理論問題。

正確認識“第一次轉(zhuǎn)變”與“第二次轉(zhuǎn)變”的關(guān)系一。

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，它反映了黨對發(fā)展問題的新認識，是黨執(zhí)政理念的一次飛躍。對于它的歷史意義，不少同志將其提到了與20多年前黨的工作重心轉(zhuǎn)移相同的高度，認為建國以后的55年中，我們黨經(jīng)歷過兩次轉(zhuǎn)變、三個階段。第一個階段是在改革開放以前的30年，以階級斗爭為綱；十一屆三中全會的召開，標(biāo)志著我們黨的執(zhí)政思路發(fā)生了第一次重大轉(zhuǎn)變，即從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心；現(xiàn)在實現(xiàn)的是第二次轉(zhuǎn)變，即在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上，更系統(tǒng)、更理性地看待我國社會的長遠發(fā)展。但也有人認為，這兩次轉(zhuǎn)變不能等同看待。在他們看來，第一次轉(zhuǎn)變是一個歷史性的劃時代轉(zhuǎn)變，而第二次轉(zhuǎn)變只是對前一次轉(zhuǎn)變的進一步創(chuàng)新和完善。

究竟應(yīng)該怎樣認識兩次轉(zhuǎn)變的歷史意義及其相互關(guān)系呢?筆者認為，對第一次轉(zhuǎn)變的意義不論從哪個角度來看都不應(yīng)低估。正是第一次轉(zhuǎn)變，結(jié)束了“文革”造成的長期的社會政治動蕩，使中華民族真正走上了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的現(xiàn)代化發(fā)展道路，加速了我國社會由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明的歷史轉(zhuǎn)型，帶來了經(jīng)濟、政治、文化和社會生活各個領(lǐng)域的深刻變化，綜合國力由此大為提高，人民精神面貌由此煥然一新。這是一個重大的歷史起點，沒有這個起點，就不可能有我們今天所說的第二次轉(zhuǎn)變。但是，在全黨實現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移以后，盡管黨中央一直強調(diào)要“兩手抓”，強調(diào)“三個有利于”標(biāo)準，強調(diào)共同富裕，但在許多地區(qū)的實踐中，還是把發(fā)展這一“硬道理”僅僅理解成了經(jīng)濟的發(fā)展，把“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”理解成了“以經(jīng)濟增長為中心”，甚至不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境和群眾利益為代價去換取經(jīng)濟的高速增長，以至出現(xiàn)今天嚴重的生態(tài)問題和社會問題。照這樣走下去，社會主義現(xiàn)代化就會成為一句空話!

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)思想的政黨，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨執(zhí)政興國的核心理念。本著這一宗旨和理念，我們黨始終把維護最廣大人民群眾的根本利益放在各項工作的首位，把實現(xiàn)社會的全面進步和人的全面發(fā)展作為自己奮斗的崇高目標(biāo)。正由于此，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，及時吸取了世界上其他國家發(fā)展進程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，科學(xué)總結(jié)了20多年來我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗，果斷地提出了科學(xué)發(fā)展觀。這既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨這個馬克思主義政黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的高度負責(zé)，也體現(xiàn)了中國這個世界上人口最多的大國對整個人類文明發(fā)展的高度負責(zé)。它表明，中國的現(xiàn)代化不會走西方傳統(tǒng)工業(yè)文明的老路，而是要在工業(yè)化、信息化、知識化發(fā)展的基礎(chǔ)上，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展新路。這是一條通向未來生態(tài)文明的發(fā)展之路。在這條道路上，工業(yè)化以來長期存在著的人類中心主義、技術(shù)征服主義、經(jīng)濟增長主義、物本主義、拜金主義、享樂主義等錯誤思潮將有望得到克服，我們將有望在人與自然、人與人的和諧相處中去贏得社會的全面進步和人的全面發(fā)展。因此，如果說第一次轉(zhuǎn)變是我國社會由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的一個重大起點，那么，第二次轉(zhuǎn)變就開啟了我國社會在新型工業(yè)化道路上向著未來生態(tài)文明前進的歷史大門。由此，困擾我國社會的發(fā)展不平衡問題將有望得到解決，人類可持續(xù)發(fā)展理論與實踐將有望取得新的重大突破。對此，聯(lián)合國秘書長特別顧問、地球委員會主席莫里斯-斯特朗評價說：“中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人提出的‘科學(xué)發(fā)展觀，讓我對中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前景充滿希望……。今后的20年是至關(guān)重要的20年。中國是否能夠走可持續(xù)發(fā)展之路，很大程度上將決定世界未來的走向?！边@樣看來，第二次轉(zhuǎn)變的重要意義完全可以同第一次轉(zhuǎn)變相媲美，而且這一次轉(zhuǎn)變將使我國現(xiàn)代化建設(shè)更具有中國社會主義的特色，更具有中華文化的傳承意義和未來文明的開創(chuàng)意義。

正確認識“以人為本”與“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的關(guān)系

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。如果說第一次轉(zhuǎn)變確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心在我們黨社會主義建設(shè)指導(dǎo)思想中的重要地位，那么，第二次轉(zhuǎn)變則將在此基礎(chǔ)上把經(jīng)濟建設(shè)更有效地引向為最廣大人民群眾謀生存、謀發(fā)展上來。在這里，我們要正確認識和妥善處理“以人為本”這個核心與“經(jīng)濟建設(shè)”這個中心的關(guān)系。

首先，“以人為本”與“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”是一種目的與手段的關(guān)系。發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，其出發(fā)點和歸宿點都必須落到人的全面發(fā)展上來。只有人的發(fā)展才是一切發(fā)展的最高目的和價值中心之所在，而經(jīng)濟建設(shè)、政治改革、文化發(fā)展等，都只是為實現(xiàn)這一目的而必備的社會條件，或者說社會手段。當(dāng)然，這樣說并不意味著對作為手段的經(jīng)濟建設(shè)可以不加重視，相反，正是南于我們黨看到了經(jīng)濟建設(shè)是實現(xiàn)人的全面發(fā)展最基本的社會條件，所以才從“以階級斗爭為綱”的歷史誤區(qū)中走了出來，并且毫不動搖地堅持運用這個最為根本的手段，去實現(xiàn)人的全面發(fā)展這一最為根本的目的。據(jù)此，我們可以得出結(jié)論，“以人為本”所強調(diào)的是，只有人的發(fā)展才是一切發(fā)展的最高目的和價值中心；“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”所強調(diào)的是，在經(jīng)濟建設(shè)、政治改革和文化發(fā)展等諸種社會發(fā)展的手段中，經(jīng)濟建設(shè)處于中心的地位。

其次，“以人為本”和“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”具有不同的時代內(nèi)容。當(dāng)初提出“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，主要針對的是“以階級斗爭為綱”，這是我們黨在社會主義建設(shè)指導(dǎo)思想上的撥亂反正。今天提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，主要針對的是“以物為本”的片面發(fā)展觀，這是我們黨對現(xiàn)代化建設(shè)中見物不見人現(xiàn)象的撥亂反正。前者在手段層面上批判“以階級斗爭為綱”，后者在目的層面上批判“以物為本”。當(dāng)然，批判“以物為本”并不是要否定“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，而是要更有效地將經(jīng)濟建設(shè)引向為最廣大人民群眾謀生存、謀發(fā)展上來。之所以這樣說，就在于過去人們在“以物為本”的片面發(fā)展觀影響下，往往把人看成是純粹的“經(jīng)濟人”，把發(fā)展過程看成是對自然的不斷征服和擴張，把發(fā)展標(biāo)志看成是經(jīng)濟指標(biāo)(GDP)的實現(xiàn)，把發(fā)展目的看成是單純滿足人的物質(zhì)需求，這就不可避免地造成了社會物質(zhì)文

化與精神文化的分裂、失衡，引起人與自然、人與人的矛盾沖突。在今天，這種人與人的沖突尤其表現(xiàn)在“官本”與“民本”的利益沖突上?！肮俦疚弧币庾R本是封建專制社會的思想遺毒，但在“以物為本”的發(fā)展觀催化作用下，一些官本位者就會只想追求個人的“政績”以換取職位的升遷，根本不把人民群眾的利益放在心上，甚至不惜以種種手法制造虛假政績以欺騙上級、坑害百姓。因此，科學(xué)發(fā)展觀將以人為本與正確的政績觀統(tǒng)一起來，這不僅是對片面追求經(jīng)濟指標(biāo)的“物本主義”的否定，也是對傳統(tǒng)的“官本位”意識的否定。

正確認識科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展觀的關(guān)系

有一種觀點認為，科學(xué)發(fā)展觀包括了可持續(xù)發(fā)展觀。但仔細分析，事情并不這樣簡單。

首先，科學(xué)發(fā)展觀是在可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球行動計劃并成為我國確立的發(fā)展戰(zhàn)略的歷史大背景下提出來的。1987年，聯(lián)合同世界環(huán)境與發(fā)展委員會在題為《我們共同的未來》的研究報告中，對可持續(xù)發(fā)展觀首次做了清晰的表述，即：“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代的需求，又不對后代滿足需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！?992年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合同環(huán)境與發(fā)展大會上，可持續(xù)發(fā)展觀被包括中國在內(nèi)的世界各國普遍認同。同年8月，中國環(huán)境與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《中同環(huán)境與發(fā)展十大對策》出臺，其中第一條就是實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。此后，我國根據(jù)這一戰(zhàn)略編制了《中國21世紀議程》，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略由此在我國全面推開?？梢?，可持續(xù)發(fā)展是一種全球行動戰(zhàn)略。作為積極實施這一戰(zhàn)略的重要大國，中國提出科學(xué)發(fā)展觀，必然要遵循可持續(xù)發(fā)展的基本要求，在這個意義上，我們可以將科學(xué)發(fā)展觀看成是可持續(xù)發(fā)展觀在當(dāng)代中國的特殊表現(xiàn)形態(tài)。

其次，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐基礎(chǔ)。之所以這樣說，就在于科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展觀關(guān)于發(fā)展問題的基本思想是一致的。這些基本思想可以概括為：“一個中心、兩重關(guān)系、三種公平、四項原則”。所謂“一個中心”，就是發(fā)展要以人為本、以人為中心。可持續(xù)發(fā)展觀和科學(xué)發(fā)展觀針對的對象都是傳統(tǒng)的“見物不見人”的發(fā)展觀，人的全面發(fā)展既是科學(xué)發(fā)展觀的最高目標(biāo)，也是可持續(xù)發(fā)展觀的最高目標(biāo)。所謂“兩重關(guān)系”，講的是發(fā)展要注意處理好人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系。按《我們共同的未來》的提法，“可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略旨在促進人與自然、人與人之間的和諧”。科學(xué)發(fā)展觀所堅持的“五大統(tǒng)籌”，實質(zhì)上也體現(xiàn)了這一點。所謂“三種公平”，即對大自然的公平、代內(nèi)公平、代際公平。所謂“四項原則”，即發(fā)展的原則、全面的原則、協(xié)調(diào)的原則、可持續(xù)的原則。無論是科學(xué)發(fā)展觀還是可持續(xù)發(fā)展觀，都是用來指導(dǎo)發(fā)展的。只有堅持發(fā)展，才能將人與自然、人與人之間的種種矛盾解決好。同時，這種發(fā)展又必須是經(jīng)濟、社會、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，而且只有各方面全面發(fā)展，才談得上它們之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；只有各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能最終達到總體的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展觀之間又存在著差異，這些差異正凸顯了科學(xué)發(fā)展觀的獨特與新穎之處。

第一，可持續(xù)發(fā)展觀著重于促進人與自然的和諧，而科學(xué)發(fā)展觀更強調(diào)促進人與人的和諧。可持續(xù)發(fā)展觀最初出現(xiàn)在1980年《世界自然保護大綱》里，意在通過這種發(fā)展來增強人類對自然的保護。在我國，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也具有這方面的含義。黨的十五大報告明確指出：“我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！币虼?，可持續(xù)發(fā)展觀主要是針對傳統(tǒng)工業(yè)文明所造成的環(huán)境與發(fā)展的深刻矛盾提出來的，它重在通過對經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境關(guān)系的處理來促進人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)倫理學(xué)中善待自然的思想是其重要的理論基石。而科學(xué)發(fā)展觀卻主要是針對當(dāng)前我國經(jīng)濟、社會發(fā)展中存在的突出問題和矛盾提出來的。從其所強調(diào)的“五大統(tǒng)籌”來看，除了統(tǒng)籌人與自然關(guān)系這一條，其他幾條都重在促進人與人的和諧，這一點正好體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀解決當(dāng)今人與自然、人與人這兩大矛盾的新思路。也就是說，盡管在人類文明發(fā)展史上人與自然的矛盾更為根本，但解決問題的優(yōu)先性卻正好相反，對人與人關(guān)系的調(diào)整應(yīng)被視為解決矛盾的突破口。馬克思所說的共產(chǎn)主義“是人與自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決”的思想，是這一新思路的理論基石。

第二，可持續(xù)發(fā)展觀著重于代際公平，而科學(xué)發(fā)展觀更強調(diào)代內(nèi)公平?？沙掷m(xù)發(fā)展觀將保護和維持地球生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力看成是當(dāng)代人應(yīng)盡的責(zé)任，其目的是為了使后代人擁有與當(dāng)代人相同的發(fā)展條件，尤其是自然條件。因此，可持續(xù)發(fā)展觀主要是一種面向未來的發(fā)展觀，它考慮代內(nèi)公平但重在解決代際公平。國際上最初對可持續(xù)發(fā)展的定義是：“社會發(fā)展既要滿足當(dāng)代人的需求又要考慮后代人滿足自身的需求”(1987年)，后來才做了“一部分人的發(fā)展不應(yīng)損害另一部分人的利益”的補充(1993年)。科學(xué)發(fā)展觀從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求出發(fā)，將人與人之間關(guān)系的調(diào)整視為解決當(dāng)今時代種種矛盾的突破口，這就決定了它主要是一種面向當(dāng)代的發(fā)展觀，它考慮代際公平但重在解決代內(nèi)公平。正因為如此，科學(xué)發(fā)展觀從一開始就強調(diào)要把維護最廣大人民群眾的根本利益作為一切T作的出發(fā)點和落腳點。

第三，可持續(xù)發(fā)展觀更多地體現(xiàn)為一種新文明觀，而科學(xué)發(fā)展觀則更多地體現(xiàn)為一種發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。作為對傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展模式進行理性批判的產(chǎn)物，可持續(xù)發(fā)展觀之所以能夠為世界各國所普遍認同，就在于它不僅是對經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，更是對未來新文明觀的一種呼喚。這種新文明觀就是把經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和生態(tài)發(fā)展融為一體的生態(tài)文明。生態(tài)文明及與之相聯(lián)系的生態(tài)世界觀、生態(tài)價值觀、生態(tài)發(fā)展觀、生態(tài)社會觀等，用人與自然的和諧代替了人與自然的沖突，以全人類的最高利益代替了少數(shù)人的物質(zhì)私欲，這就使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有了超越社會制度、意識形態(tài)和宗教信仰的意義，從而成為世界各國共同的行動綱領(lǐng)。在這一時代背景下提出的科學(xué)發(fā)展觀，當(dāng)然也具有走向生態(tài)文明的歷史意蘊，但就其重在解決我國當(dāng)前經(jīng)濟、社會發(fā)展中存在的突出問題和矛盾這一點來說，它更多地是一種發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。正由于此，國內(nèi)有人將科學(xué)發(fā)展觀稱為我國改革開放以來的“第二代發(fā)展戰(zhàn)略”。因此，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，就不僅要像實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略那樣為發(fā)展注入一種新思想、新理念，更要為發(fā)展注入一種新思路、新方法，從而使其更具有操作性。“五大統(tǒng)籌”、正確的政績觀、循環(huán)經(jīng)濟、綠色GDP、合理消費、建設(shè)節(jié)約型社會等措施的出臺，就鮮明地體現(xiàn)了這一點。據(jù)此，我們可以得出這樣的認識：如果說作為一種新文明觀，可持續(xù)發(fā)展觀的“哲學(xué)”味更濃一點，那么，作為一種調(diào)整戰(zhàn)略，科學(xué)發(fā)展觀的“科學(xué)”味更濃一點。這也正是“新發(fā)展觀”又被稱為“科學(xué)發(fā)展觀”的道理之所在。

(作者單位：重慶社會科學(xué)院)

[責(zé)任編輯：王清明]