季建業(yè)

黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會這個嶄新命題。所謂和諧，和者、和睦、和衷共濟；諧者，相合。社區(qū)是由同質人口組成的，關系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會團體，是社會各種利益、需求、矛盾的匯聚點，也是城市管理的基礎。社區(qū)的和諧是整個社會和諧的重要基礎，因此，構建社會主義和諧社會，必須把構建和諧社區(qū)作為重要切入點。和諧社區(qū)的最本質內涵，就是文明、公正、公平、共富、溫馨、安定、有序，強調順和協(xié)調，力避抵觸和沖突。當前，建設和諧社區(qū)，就是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，落實以人為本的科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的總體要求，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩(wěn)定為基礎，以文化活動為載體，以黨的領導和黨的建設為關鍵，努力把城市社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的現代化新型社區(qū)，建成居民和諧文明的家園，為構建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。這方面的工作，我們揚州市著重抓了以下幾條。

一是完善、發(fā)揮社區(qū)功能，促進人際關系的和諧。政通人和、社會和諧，是廣大人民群眾的愿望，也是共產黨人追求的目標；親情、友情、愛情，是維系家庭、維系社區(qū)和睦相處的重要因素。2004年9月28日，揚州市舉辦了城市環(huán)境綜合整治三周年活動，提出了“我愛我家，共建家園”這個口號。“共建家園”，就是強調要同心同德愛護我們的家；萬眾一心建設我們的家；要把社區(qū)建成社區(qū)居民的家，把揚州建成全體市民的家。落實這個口號，就要把方便群眾、服務群眾放在突出位置，把調動一切積極因素，發(fā)展好、維護好、實現好人民群眾的根本利益作為市委、市政府工作的出發(fā)點，努力構建一個人際關系和諧、充滿生機和活力的揚州，這是構建和諧社區(qū)的根本出發(fā)點和立足點。為此，一要進一步強化社區(qū)的生活服務功能。社區(qū)的所有工作都要以社區(qū)群眾的需求為導向，以社區(qū)群眾的參與為動力，以社區(qū)群眾的評價為標準，讓社區(qū)群眾在社區(qū)發(fā)展中得到實惠，在參與社區(qū)建設中實現自身的發(fā)展。從揚州的情況來看，社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展還有很大差距，同時也蘊含著廣闊的發(fā)展前景。當前，要充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，不斷拓展社區(qū)服務領域，重點發(fā)展面向弱勢群體的社會救助和福利服務，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務，面向·社區(qū)單位的社會化服務，面向廣大居民的各項便民、利民服務。要通過這些服務來凝聚人心、凝聚力量，推動和諧社區(qū)的建立，使我們的人際關系更加協(xié)調，向心力、凝聚力更強，真正做到“難有所幫，殘有所助，老有所養(yǎng)”，做到“民有所呼，我有所應；民有所需，我有所幫”，不斷提高社區(qū)服務的質量和管理水平，使社區(qū)服務逐步走向社會化、產業(yè)化、實體化的軌道。二要強化社區(qū)的文化服務功能。要通過文化這個媒體來凝聚社區(qū)的群眾，豐富他們的精神文化生活，培育他們積極向上的精神面貌，把社區(qū)建設成為傳播主流意識形態(tài)、弘揚先進文化的陣地，市民終身學習、提高素質的課堂，青少年學生社會實踐、校外生活的基地，老年人社會交往、精神交流的家園，群眾文化團隊展示自我、服務社區(qū)的舞臺。要加強基層文化活動陣地建設，為社區(qū)成員交流、交往、交融提供機會和空間。三要強化社區(qū)內的政務服務?，F在政府服務有兩類，一類是對企業(yè)、法人和投資者的服務，這類服務我們往往通過行政辦事服務中心來解決；還有一類是政府提供給廣大市民的服務，各個街道都可以通過建立便民服務中心，把與老百姓的生活直接相關的諸如辦理居民身份證，繳納水費、電費、煤氣費、電話費等事項，都集中到服務中心內一次性辦結。

二是發(fā)展基層民主、推進居民自治，促進社會管理的和諧。民主自治、自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，是社區(qū)建設的本質要求和特征。首先是實現居民自治，這是發(fā)展社會主義基層民主的重要途徑。現在在揚州，“社區(qū)是我家，建設靠大家”已逐步成為共識，廣大社區(qū)居民不僅生活在社區(qū)，同時也關心社區(qū)的事務，參與社區(qū)的活動，推動社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。下一步，要繼續(xù)堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機結合，穩(wěn)妥有序地推進社區(qū)共同治理，推進和完善居委會直選工作。其次是社區(qū)管理要創(chuàng)新。當前，加強社區(qū)管理要注重制度創(chuàng)新，尤其不能把社區(qū)作為政府組織。也不能把社區(qū)的功能政府化、行政化。不能把政府各個部門的服務功能延伸到社區(qū)去，要幫助社區(qū)“減負”。今后，政府的功能只能到街道，如果政府需要社區(qū)承擔某項事務，必須實行雇用制。第三，要運用社會力量、整合社會資源來抓社區(qū)管理。統(tǒng)籌社區(qū)資源，實際上是為社區(qū)管理創(chuàng)造條件。提供服務。市委、市政府明確要求機關、部門和單位要掛鉤幫助所在社區(qū)，包括將內部設施向所在社區(qū)的居民、家庭開放，實現資源共享；在力所能及的范圍內資助所在社區(qū)的公益設施建設；公務員特別是公務員中的黨員干部要帶頭當志愿者、做義工。第四，要堅決落實居民自治原則，改變那種用政府管理的模式去管理社區(qū)的做法。要學習借鑒國外的先進經驗，積極探索建立社區(qū)各方民主參與、合作共事的社區(qū)事務議事協(xié)商機構，加快建立小區(qū)議事委員會、業(yè)主委員會。凡有關社區(qū)公共設施、公共資源分配、公共事務管理的事項。都要廣泛聽取各方代表的意見和建議，使其充分行使知情權、建議權、監(jiān)督權。

三是營造良好的人居環(huán)境和治安環(huán)境，促進生活環(huán)境和社會秩序的和諧。長治久安、穩(wěn)定有序，是古往今來人們的共同追求，也是構建和諧社會的重要目標。人人安居樂業(yè)，有房住、有飯吃、有衣穿、有活干，這是老百姓追求的最基本的生活需求。各級黨委、政府都應該盡力為老百姓創(chuàng)造這個環(huán)境，促進社會和諧。近年來，中央有關部門在考核揚州市創(chuàng)建衛(wèi)生城市及環(huán)保工作時搞了兩次民意測驗，市民對市委、市政府的工作和城市環(huán)境改善的滿意及基本滿意率，分別達97．9％、98．44％和99．33％；市統(tǒng)計局最近進行的對全市社會治安狀況的民意調查，滿意率和基本滿意率也達到了96．4％。所以．群眾總體上對揚州的人居環(huán)境和社會治安還是滿意的。我們要抓住揚州獲得“中國人居環(huán)境獎”的契機，動員、引導廣大市民愛護自己的家園，把自己的家園打掃得干干凈凈，整理得井井有條，讓每個在這里生活、工作的人都能心情舒暢。社區(qū)是保持整個社會穩(wěn)定的基礎，也是黨的群眾工作的基礎。我們要進一步推動“平安揚州”、“平安街道”、“平安社區(qū)”的建設，推動“法治揚州”的建設，充分發(fā)揮社區(qū)維護社會秩序的“穩(wěn)定器”的作用。

協(xié)調處理好社會關系，化解社會矛盾，整合社會資源，疏導群眾情緒，營造安定、安全、安寧的社會環(huán)境。

四是維護和實現社會公平，促進利益關系的和諧。抓住一個時期涉及群眾切身利益的“熱點”問題，集中力量加以解決，這是在改革發(fā)展中妥善協(xié)調各種利益關系，在各種利益關系的和諧、穩(wěn)定中推進改革發(fā)展的一個重要思路?，F在，不同的利益群體反映著不同的利益訴求，不同的利益分配政策影響著不同群體的利益，不同層次的群體有著不同的消費需求……這既反映了現階段社會發(fā)展不平衡的現實，也反映了社會財富分配的不平衡性，對此決不可掉以輕心。隨著經濟產權、所有制和經濟成分的多元化，人們在心理上出現一些失衡是正常的，問題是政府如何按照社會公平的原則來加以調節(jié)。所以．我們要堅持公平、公正地調節(jié)社會財富的分配政策，平衡各種不同群體的利益關系，引導和滿足人們各個方面不同層次的利益需求，努力解決社會公平問題。當前，政府在分配問題上要按照一次分配講效率、二次分配講公平的原則，盡可能為老百姓提供更多、更好的文化、教育、體育、道路、綠化等公共產品，讓市民共享公共資源。政府要在經濟增長的情況下，建立健全收入增長機制，不斷改善和提高城鎮(zhèn)社區(qū)居民的生活水平。要關注民生、疏解民困，認真解決好城市就業(yè)再就業(yè)、困難群眾脫貧致富、農民進城務工的權益保障、群眾看病難、子女上學難等問題。

五是加強黨的基層組織建設。提升執(zhí)政能力，促進黨群關系的和諧。隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，出現了大量新經濟組織和新社會組織，原來由單位承擔的社會職能正逐步向社區(qū)轉移，越來越多的社會性、群眾性、公益性事務需要社區(qū)黨組織動員各方力量來落實。社區(qū)黨組織作為黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，必須積極應對這些變化，調整組織設置，創(chuàng)新工作方法，不斷擴大黨建工作的覆蓋面，提高治事理政的水平，真正成為城市社區(qū)貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。要進一步加強社區(qū)黨組織建設，讓黨組織充分發(fā)揮作用?，F在，揚州市的社區(qū)黨組織總的看比較健全，絕大多數黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用；一些社區(qū)還建立了調解組織，設立了首席調解師，這些都密切了黨群、干群關系。應該看到，黨群關系、干群關系的和諧，是社會和諧的重要組成部分，也是社會和諧的前提和基礎。黨員干部從人民群眾中來，生活在社區(qū)，為人民服務、為人民謀利益是應盡的義務，是社會和諧的重要保證。我們的黨員干部、公務人員，一定要跟群眾建立起一種互信、互諒、互補、互助、互愛的關系。為此，市委、市政府要求全體公務員，特別是公務員中的黨員干部，要帶頭當志愿者、做義工，每個月都要到社區(qū)去活動，堅持走訪群眾，了解群眾，堅持記民情日記，向黨委、政府及時反映民情、民意、民聲，同時，為廣大群眾提供力所能及的幫助。為此，揚州市還將制定公務員、黨員干部、人大代表、政協(xié)委員“走門串戶、為民服務”和到社區(qū)服務的經常性制度，推動志愿者、義工服務的經?；⒅贫然?。

(作者系中共揚州市委書記)

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