朱兆良等

編者按：糧食問題是關(guān)系經(jīng)濟安全和國計民生的重大戰(zhàn)略問題，始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個重點。在去年底召開的“江蘇糧食問題論壇”大會上，編者特邀幾位與會專家、領(lǐng)導(dǎo)就江蘇糧食安全問題進行筆談，以饗讀者。

藏糧于土藏糧于科技朱兆良(江蘇省政協(xié)副主席、中國科學(xué)院院士)

在人多地少的國情和省情面前，如何保證糧食安全是一個關(guān)系到國家經(jīng)濟安全的重大問題，不僅需要出臺一系列政策以保證糧食安全，而且也需要從技術(shù)層面提供安全保障。所以我們提出了“藏糧于土”、“藏糧于科技”的建議。

一、藏糧于土

第一，首先要確保一定的可用于種植糧食的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積

這些年來，糧食減產(chǎn)的主要因素在于播種面積的減少。1998年我國糧食總產(chǎn)量5．12億噸，人均410多公斤，但是2003年下降至4．3億噸，人均約330公斤，減少了約16％，其中約12％是由于播種面積的減少，約4％是因為單產(chǎn)下降所致。我國人多地少，目前的人均耕地面積只有約1．5畝，我省約僅為1畝，而且今后還有進一步減少的趨勢。在這種情況下，確保一定的可用于種植糧食的農(nóng)田面積，并努力提高其肥力和產(chǎn)出能力，就成為必然的選擇。

第二，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與確保種糧農(nóng)田面積的矛盾所應(yīng)遵循的原則

1．易恢復(fù)性原則。所謂易恢復(fù)性就是在保證糧食基本供應(yīng)平衡的前提下，允許改變部分農(nóng)田的種植品種，例如種植蔬菜、花卉、苗木，以及為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)所需要的牧草和飼料作物等，而在糧食短缺時，可以迅速恢復(fù)這部分土地重新用于種糧，并能達到高產(chǎn)。

2．因地制宜原則。這里所說的因地制宜既包括農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)品種的選擇，還包括按照不同類型土地進行適當?shù)母脑?。例如：對于一些地勢低洼的低產(chǎn)田，我們可以考慮改為魚塘，還可將魚塘的底泥用作培土的肥料；將一些難以灌溉的地改種經(jīng)濟林木等，以趨利避害，發(fā)揮優(yōu)勢。

3．目前在基本建設(shè)用地中，占用了較多的城郊優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，雖然占一補一政策執(zhí)行得較好，但是往往是面積補齊了，而土壤質(zhì)量、肥力狀況和實際生產(chǎn)能力與原先比相去甚遠。所以要重視對土壤進行培肥、改良土壤、加快農(nóng)田基本設(shè)施的配套建設(shè)，提高其生產(chǎn)潛力。

第三，必須切實關(guān)注耕地的質(zhì)量和生產(chǎn)能力問題

耕地質(zhì)量是影響耕地最終農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出和質(zhì)量的基礎(chǔ)性因素。提高耕地質(zhì)量是保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和競爭力的必要條件。從目前初步的資料來看，我省蘇南地區(qū)部分土壤存在著被重金屬和有機污染物(包括農(nóng)藥)污染的問題，存在著偏施化肥特別是氮肥，有機肥料減少，導(dǎo)致土壤中養(yǎng)分比例不協(xié)調(diào)等問題。

為此建議：

1．開展我省耕地質(zhì)量普查。這里說的是農(nóng)田土壤質(zhì)量普查。我省技術(shù)力量強，可以利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等先進技術(shù)進行這項工作。這不僅能為我省農(nóng)業(yè)區(qū)劃服務(wù)，還可以因地制宜推進土壤改良、培肥地力以提高肥力等級服務(wù)，更可以為農(nóng)田施肥信息化技術(shù)服務(wù)。

2．努力促進農(nóng)村人畜糞尿的農(nóng)業(yè)利用，以培養(yǎng)地力保護環(huán)境。目前在農(nóng)村人畜糞尿大量的是直接排入河流，既浪費了肥料資源，又成為當前我省一些地方河流湖泊(如太湖)的重要污染源。

因此，一方面要制定環(huán)保法規(guī)，對集約養(yǎng)殖場的禽畜糞尿的排放予以限制；另一方面，在對禽畜糞便的利用方面又要予以政策上的支持和經(jīng)濟上的鼓勵。但是，政府還應(yīng)當對這種商品有機肥制定質(zhì)量標準，特別是控制其中的激素和重金屬等污染物的含量。

二、藏糧于科技

農(nóng)業(yè)科技是將土壤生產(chǎn)潛力轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)。近年來，我省農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)民增收中的貢獻也達到人均50多元。當今，農(nóng)業(yè)要參與國際市場的競爭，提高競爭力，提高農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力是重要途徑之一。

第一、農(nóng)業(yè)科技的指導(dǎo)原則需要轉(zhuǎn)變

當前，在落實科學(xué)發(fā)展觀之際，在指導(dǎo)思想上應(yīng)從過去高產(chǎn)、再高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝?、?yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗、安全，將糧食生產(chǎn)的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的核心。從這一原則出發(fā)，應(yīng)重新審視現(xiàn)有的技術(shù)和需要研究發(fā)展的新技術(shù)。只有指導(dǎo)思想加以改變，其中的大多數(shù)科技成果仍是可以也必須加以利用的。

第二、加強已有技術(shù)的推廣

在大批農(nóng)業(yè)新科技成果中，選擇一批針對性強、輻射面廣、帶動力大，并能產(chǎn)生重大經(jīng)濟效益和會效益的農(nóng)業(yè)技術(shù)進行推廣示范。

第三、目前的農(nóng)技推廣體系太弱，不能適應(yīng)時代的需要，亟需加強

未來發(fā)展中，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)必然趨向于技術(shù)密集、知識密集方向，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)也將由單純指導(dǎo)作物栽培，向指導(dǎo)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，包括商貿(mào)的方向發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)推廣體系目前的運行狀況已很難適應(yīng)時代的要求。為此建議：

1．提高素質(zhì)，減少冗員，強化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的觀念。農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的人員應(yīng)競爭上崗，增強對農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度，不斷更新知識，以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的新需求。

2.明確公益性和經(jīng)營性兩種職能分離。國家辦的農(nóng)技推廣機構(gòu)要切實履行試驗、示范、推廣等公益性職能，必須恪盡職守，不能不務(wù)正業(yè)去經(jīng)營化肥農(nóng)藥。其他一般技術(shù)服務(wù)性質(zhì)的經(jīng)營性職能可從中剝離，由面向市場的技術(shù)服務(wù)組織承擔。

3．對公益性的農(nóng)技推廣工作，政府要加大財政支持。目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的經(jīng)費，大部分被用來發(fā)放人員工資，僅1／10左右的經(jīng)費直接用于推廣活動。農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足，嚴重制約著推廣工作的效率和力度。

4．創(chuàng)立農(nóng)業(yè)科技研究平臺。我省從事農(nóng)業(yè)科技研究的單位和部門很多，科研能力也很強，希望省政府把各方面的力量整合起來，創(chuàng)立農(nóng)業(yè)科技研究平臺，在繼續(xù)開展單學(xué)科研究的同時，整合各方研究力量，相互協(xié)助，相互配合，共同圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗、安全的目標進行研究。

借鑒他山之石探索長效之策劉立仁(江蘇省農(nóng)林廳廳長)

市場經(jīng)濟高度發(fā)達的西方國家，經(jīng)過長期反復(fù)已形成一些控制程度不同、風格各異的糧食宏觀管理類型。洋為中用，我們可以汲取其中的合理內(nèi)核。

一、以總量控制和收入支持為特色的管理類型。主要特點是通過對糧農(nóng)的收入支持來保護農(nóng)民種糧積極性，通過限定種植面積來控制糧食總產(chǎn)出及財政負擔。美國通過限定收入支持的數(shù)量來控制糧食面積。農(nóng)戶如果想享受政府的收入支持政策，就必須無償休耕一定比例的土地，以控制糧食總量。對農(nóng)民的收入支持政策有三種：一是價格保護。聯(lián)邦政府的農(nóng)產(chǎn)品信貸合作公司，以單位糧食可以得到的貸款額作為貸款率，向農(nóng)場主提供“無追索權(quán)”短期貸款。如果糧食價格

低于貸款率，農(nóng)場可以將糧食交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，抵償所得貸款；為減少國家貯備開支，農(nóng)場主也可以按市場價出售，然后獲得差額補貼。這里的貸款率實際上相當于糧食的最低保護價。二是直接支付。政府對種糧農(nóng)場每年給予固定補貼。三是收入保證。政府制定一個保證農(nóng)場主收入的“有效價格”，當上述直接支付、糧食出售價格之和小于“有效價格”時就對農(nóng)場主進行補貼。其糧食儲備與價格支持政策是一個完整的體系，當市場價格低于貸款率時，農(nóng)民交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的糧食就可以形成儲備。

二、以高保護為特色的管理類型。主要特點是對國內(nèi)的高收購價保護和對國外進口的嚴控制政策。歐共體糧食政策的核心是干預(yù)價格、目標價格和門檻價格體系，實行對農(nóng)民售糧的最低保護價、糧食銷售市場的最高限價和農(nóng)產(chǎn)品進入歐共體市場的最低進口門檻價。日本糧食安全措施的特色是保證以大米自給為重點的高價收購政策，收購米價按生產(chǎn)費用和以城市工作平均工資為標準的農(nóng)業(yè)勞動報酬計算，為此政府每年都有特別預(yù)算用于補貼。

三、以國家收購為主的管理類型。主要特點是國家壟斷糧食購銷市場。加拿大的小麥、大麥購銷實行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)購統(tǒng)銷，統(tǒng)一價格，分期付款，二次結(jié)算。澳大利亞小麥局預(yù)付小麥收購款的保證價格，是市場售價減去經(jīng)營管理費用后凈收入的95％，銷售收入低于保證價格時政府給予補貼。印度糧食公司在糧食收獲前一個月制定當年收購計劃，并按不低于最低保護價的收購價格從農(nóng)民手中購買糧食，政府限制私人收購的數(shù)量、限制私人糧商外運糧食的數(shù)量、限制銀行向私人糧商貸款。獨聯(lián)體一些國家仍由專門機構(gòu)完成糧食采購，并監(jiān)管糧食市場和私人糧食企業(yè)，在糧食收購、調(diào)配和進出口貿(mào)易中起決定性作用。近年來俄羅斯等國家已開始重視非國有糧食市場的發(fā)展。

在社會主義市場經(jīng)濟體制下科學(xué)發(fā)展糧食，要以史為鑒，汲取發(fā)達國家多年來的探索經(jīng)驗，接軌世貿(mào)組織規(guī)定，在總量控制、收入保證、國家儲備和進出口等方面形成協(xié)調(diào)配套的有機整體。

一、“配額生產(chǎn)、定額補貼”可能是有效的發(fā)展之路。研究一些國家的糧食管理體制，主要是尋求適合糧食發(fā)展的管理模式。加拿大和澳大利亞等由國家壟斷收購的模式，不符合我國的國情，不符合市場農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。歐盟、日本等的高保護模式是世貿(mào)組織所不允許的，中國已沒有采用的條件，2000年以來其糧食政策也在向直接補貼的方式過渡，而且高價保護政策帶來的負擔也是目前財力所難以承受的。有一些國家，根據(jù)國家需求和出口形勢確定糧食總量，實施配額生產(chǎn)，對配額范圍之內(nèi)生產(chǎn)的糧食實施定額補貼，從而在尊重和發(fā)揮市場機制的作用下實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的計劃控制和種糧收入的合理保證。我們將這類做法概括為“配額生產(chǎn)、定額補貼”。從長遠看，這可能是我們建立糧食發(fā)展長效機制的有效方式。

二、“配額生產(chǎn)、定額補貼”已有一些實踐性探索。筆者提出的這一思路，源于對我國今年以來所實施的糧食政策的理解。我省提出的“一個保護、兩個確?！保磭栏癖Ｗo好6606萬畝基本農(nóng)田，確保水稻種植面積3000萬畝以上、確保水稻總產(chǎn)330億斤，實際上相當于糧食總量調(diào)控的“生產(chǎn)配額”?！耙唤等a”，即全省2004年降低農(nóng)業(yè)稅3個百分點，蘇州、無錫、常州、南京、宿遷五個市不再交農(nóng)業(yè)稅；實行糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。這已經(jīng)極具“定額補貼”味道。實踐表明，2004年以來的探索成效明顯，而且運行平穩(wěn)。

三、“配額生產(chǎn)、定額補貼”要向總量調(diào)控和收入保證目標發(fā)展。探索建立糧食發(fā)展的長效機制，要全國一盤棋，在堅持糧食市場化改革取向的前提下，既有利于增收以充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，又考慮政府財政的承受力。關(guān)鍵在三個環(huán)節(jié)：一是配額生產(chǎn)，通過定額補貼和保護價收購的利益驅(qū)動，吸引農(nóng)民簽訂合同，自愿參與政府配額，將水稻、小麥等主糧的階段性必保面積穩(wěn)定下來，并努力推進優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)。與發(fā)達國家以控制面積為主的出發(fā)點不同，我們實施配額的主要目標是保證一定的糧食面積。二是收入保護，根據(jù)糧食生產(chǎn)成本和合理利潤糧食給予直接補助，保護好農(nóng)民種糧積極性。目前，主要是穩(wěn)定和完善糧食直補、良種補貼等措施，進一步降低并取消農(nóng)業(yè)稅，在國家財力許可范圍內(nèi)逐步加大收入保護水平。三是儲備和進出口調(diào)節(jié)，根據(jù)種糧成本、歷年糧食價格水平和國際糧價變化趨勢，確定最低保護價，在糧價低于最低保護時，由國家糧食儲備體系按保護價收購農(nóng)民出售的糧食，并增加糧食出口；在市場糧價超過正常價格時適量拋售，并適度增加糧食進口，實現(xiàn)對糧食生產(chǎn)的反周期調(diào)控。

發(fā)揮綜合優(yōu)勢加快產(chǎn)區(qū)建設(shè)馮永農(nóng)(中共鹽城市委副書記)

發(fā)展糧食生產(chǎn)及確保糧食安全的主要力量在糧食主產(chǎn)區(qū)；糧食生產(chǎn)區(qū)的首要問題在于正確處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)與提高種糧農(nóng)民收入的關(guān)系。2004年以來，我市糧食生產(chǎn)和糧農(nóng)收入均實現(xiàn)較快增長，但糧食比較效益低、市場競爭力弱的狀況并沒有從根本上得到改變，保護糧食持續(xù)發(fā)展、提高糧農(nóng)收入仍然任重而道遠。因此，上級領(lǐng)導(dǎo)部門要進一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，以調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)民種糧的積極性，夯實全省糧食安全的基礎(chǔ)。

一要堅持扶持糧食生產(chǎn)的政策長期不變。在目前糧食效益仍然比較低的情況下，如果硬逼著農(nóng)民種糧，既不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，也有悖于農(nóng)民的意愿；如果單純依靠市場調(diào)節(jié)，還必然會走人“多了減、減了又增”的惡性循環(huán)。為切實保障糧食安全，建議省里繼續(xù)穩(wěn)定實施“一降三補”政策，不斷完善對種糧農(nóng)民的直接補貼政策，進一步擴大良種補貼、農(nóng)機具購置補貼的資金規(guī)模和覆蓋范圍。要加大對糧食加工、流通龍頭企業(yè)的扶持，除省級龍頭企業(yè)外，對市一級糧食加工、流通龍頭企業(yè)也要給予一定的扶持。對實行訂單生產(chǎn)的糧食加工和購銷企業(yè)，建議在省級糧食風險基金中專門劃出一塊，給予風險補貼。要增加對農(nóng)業(yè)科技資金的投入，重點支持主產(chǎn)區(qū)用于優(yōu)良品種、生物肥料、生物農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品及無公害栽培技術(shù)的研發(fā)的推廣，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐，加快建立糧農(nóng)收入穩(wěn)定增長的長效機制。農(nóng)業(yè)科技投入要重點向基層農(nóng)技推廣單位傾斜，以發(fā)揮更大的經(jīng)濟和社會效益。

二要引導(dǎo)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)實行有效對接。機制性和體制性矛盾是威脅糧食安全的主要因素。確保糧食安全，必須理順糧食產(chǎn)銷之間的體制和機制，調(diào)動雙方的積極性。鹽城的糧食生產(chǎn)供給是有相當能力的，銷出去的糧食也是安全的，但由于產(chǎn)銷之間缺乏有效的糧食安全供給機制，很有可能造成產(chǎn)銷兩地的糧食波動，進而也有可能影響產(chǎn)銷兩地的經(jīng)濟波動。建議省

委、省政府從推進全省經(jīng)濟快速健康持續(xù)發(fā)展的高度，立足于糧食供求平衡和口糧自給，積極引導(dǎo)主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間建立穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系，鼓勵和支持主銷區(qū)在主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)和儲備基地，實行訂單生產(chǎn)、保護價收購；建立健全維護產(chǎn)銷兩地糧食市場秩序的規(guī)則和社會信用管理體系，規(guī)范產(chǎn)銷關(guān)系，保證和協(xié)調(diào)產(chǎn)銷之間的分工與協(xié)作。

三要加快建立糧食安全預(yù)警機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險。建立糧食安全預(yù)警機制，對于保障糧食安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。建議有關(guān)部門加快建立全省糧食安全預(yù)警機制及糧食短缺調(diào)劑計劃，系統(tǒng)分析當前國際國內(nèi)糧食產(chǎn)量形勢，預(yù)測未來幾年產(chǎn)需供求情況，監(jiān)測糧食安全動態(tài)，進而科學(xué)指導(dǎo)全省糧食生產(chǎn)、儲備和流通。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受氣候、市場的影響較大。發(fā)展糧食生產(chǎn)政策性保險，有利于提高農(nóng)民抗御風險的能力，促進糧食生產(chǎn)。商業(yè)性保險公司為了規(guī)避風險，不愿意承擔糧食生產(chǎn)風險。建議我省要學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗做法，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險。一是可以在政府財政預(yù)算中設(shè)立專項資金，對農(nóng)民給予補貼，由政府和農(nóng)民共同承擔保險費用，政府出大頭，農(nóng)民拿小頭。二是對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的金融機構(gòu)實行特殊的優(yōu)惠政策，如減免稅等。

大力推進產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鄭勛志(江蘇省糧食局政策研究室)

糧食安全包括數(shù)量、質(zhì)量和品種三個方面，為此，必須大力推進糧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的發(fā)展道路，實現(xiàn)糧食經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展：1．優(yōu)化糧食的區(qū)域布局。調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，要十分注意尊重科學(xué)發(fā)揮糧食生產(chǎn)的區(qū)域優(yōu)勢，根據(jù)江蘇各地的氣候、生態(tài)環(huán)境和地域特點，做到規(guī)劃科學(xué)，布局合理，產(chǎn)品各具特色，避免低水平重復(fù)；2．調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，在優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)和品種上下功夫。優(yōu)質(zhì)品多了，就能拉動內(nèi)需，減少進口，不僅滿足人民吃糧需求，還可開拓新的銷售市場，換回本省短缺的糧食；歷史上，我國在外匯短缺、糧食緊張的困難時期就曾利用國際市場大米及小麥的巨大價差，出口大米換取進口小麥，最高時1斤大米可換回2．7斤小麥，用來彌補國內(nèi)糧食缺口；3．調(diào)整原糧銷售與加工業(yè)的結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精、深加工業(yè)，使糧食優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，農(nóng)民從延長產(chǎn)業(yè)鏈加工增值中獲得較好收益。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化糧食種植和品種結(jié)構(gòu)，把糧食生產(chǎn)調(diào)到最佳狀態(tài)，步入良性發(fā)展軌道；依靠科技進步，大力開發(fā)名、優(yōu)、特、新、稀的糧食產(chǎn)品，不僅滿足市場需求，而且能提高農(nóng)民種糧收入。這樣我們就能在大風大浪中沉著應(yīng)對。比如，稻米大省江蘇市場上的米制食品，基本被小麥大省河南、缺米大市上海所占領(lǐng)，而這些食品加工既屬勞動密集型行業(yè)，有利農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，而且科技含量不高，增值效應(yīng)明顯。

推進糧食的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從經(jīng)營的組織形式和利益聯(lián)結(jié)上確保糧食安全。提高糧食產(chǎn)量和商品率，調(diào)優(yōu)糧食種植和品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品質(zhì)，在土地分割、農(nóng)民分散經(jīng)營、工藝落后的情況下，根本不可能實現(xiàn)，必須走規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營的路子：一是大力發(fā)展“訂單糧業(yè)”，由糧食龍頭企業(yè)與糧農(nóng)或種糧專業(yè)戶，按照糧食數(shù)量、質(zhì)量和工藝要求簽訂合同，根據(jù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則收購糧農(nóng)手中的糧食，既保證有充足優(yōu)質(zhì)的糧源，也能穩(wěn)定和提高糧農(nóng)的收入；二是大型糧食加工企業(yè)投資興辦幾萬到幾十萬畝的大型的糧食種植園區(qū)，成為糧食安全的巨大“糧倉”。鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)、勞力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股，與龍頭企業(yè)結(jié)成股份制糧食企業(yè)，基地成為企業(yè)一個車間，農(nóng)民成為企業(yè)的農(nóng)業(yè)工人。實行產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營。企業(yè)化管理，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民雙贏；三是大力發(fā)展糧食專業(yè)合作社。糧農(nóng)按照自愿互利原則組織起來，建立“風險共擔、利益共享”的水稻生產(chǎn)合作社、小麥生產(chǎn)合作社等，可以使各種生產(chǎn)要求配置達到最佳狀態(tài)。提高抗“自然、市場和政策”風險能力?？梢圆捎酶呖萍贾笇?dǎo)糧食生產(chǎn)，提高產(chǎn)量和優(yōu)化品質(zhì)；四是積極鼓勵省內(nèi)大型糧食加工企業(yè)到省外糧食主產(chǎn)區(qū)建立名牌產(chǎn)品的原料基地或加工基地，使之成為江蘇在境外最大的“糧倉”，讓“天下糧倉”為我所用。

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