經(jīng)洪斌

最近一段時(shí)間，有一個(gè)話題在我國沿海開放地區(qū)的外向型企業(yè)中廣為議論，那就是SA8000。少數(shù)企業(yè)由于沒有執(zhí)行SA8000，其出口的產(chǎn)品遭到國際市場的封殺，或被退貨，或被撤銷訂單，一時(shí)間，SA8000就像一片突如其來的烏云籠罩在企業(yè)上空。有學(xué)者指出，SA8000是發(fā)達(dá)國家針對(duì)發(fā)展中國家設(shè)置的又一個(gè)貿(mào)易壁壘。其實(shí)，SA8000并不是什么不祥之物，也不可怕，從嚴(yán)格意義上來講，它并不是貿(mào)易壁壘，但在一定意義下，它又是一種“壁壘”，只要我們了解它，熟悉它，并適應(yīng)它，就能撥開烏云見陽光。

一、掌握SA8000的基本內(nèi)容

SA8000是一個(gè)簡稱，指由美國非政府組織“社會(huì)責(zé)任國際"(SAD于1997年10月發(fā)布的企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證——Social Accountability8000。SA8000是全球第一個(gè)針對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，其宗旨是“賦予市場經(jīng)濟(jì)以人道主義”。SA8000試圖通過在企業(yè)采購活動(dòng)中附加道德標(biāo)準(zhǔn)來改善工人的工作條件。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)在許多方面做出了規(guī)范性要求，如果說IS09000標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的是產(chǎn)品質(zhì)量、ISO14000標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的是環(huán)境質(zhì)量的話，那么SA8000標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的就是工人的生存質(zhì)量。

SA8000作為一個(gè)事實(shí)上的勞工標(biāo)準(zhǔn)，主要就童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、健康與安全、結(jié)社自由和集體談判權(quán)利、平等就業(yè)、懲戒性措施、工作時(shí)間、工資報(bào)酬、管理系統(tǒng)等方面規(guī)定了基本要求，也是最低要求，具體內(nèi)容如下：

1．童工

企業(yè)必須要按照法律規(guī)定控制最低年齡用工，不可雇傭童工或者支持雇傭童工的行為，不可置兒童或青少年于危險(xiǎn)、不安全、不健康的環(huán)境中。

2．強(qiáng)迫性勞動(dòng)企業(yè)不可雇傭或支持強(qiáng)制性勞工的行為，也不可要求員工在受雇之時(shí)繳納押金或存放身份證于企業(yè)。

3．健康與安全

企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供安全的工作環(huán)境，并采取適當(dāng)措施在可能的條件下最大限度地降低工作環(huán)境中的危險(xiǎn)隱患。保證員工接受定期和有記錄的健康與安全訓(xùn)練，并為新進(jìn)的和調(diào)職的員工重新進(jìn)行培訓(xùn)。

4．結(jié)社自由和集體談判權(quán)利

企業(yè)尊重員工自由成立和參加工會(huì)，以及集體談判的權(quán)利。當(dāng)自由組織工會(huì)和集體談判的權(quán)利受到法律限制的時(shí)候，企業(yè)應(yīng)該協(xié)助員工采用類似的方法來達(dá)到獨(dú)立、自由結(jié)社和集體談判的權(quán)利。

5．平等就業(yè)

企業(yè)在雇傭、薪酬、訓(xùn)練機(jī)會(huì)、升遷、解雇或退休等事務(wù)上，不可從事或支持任何基于種族、社會(huì)階級(jí)、國籍、宗教、殘疾、性別取向，及工會(huì)會(huì)員資格或政治關(guān)系的歧視行為。

6．懲戒措施

企業(yè)不可從事或支持精神和肉體上的懲罰以及言語凌辱。

7．工作時(shí)間

企業(yè)應(yīng)該遵守法律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)工作時(shí)間的規(guī)定，在任何情況下，不可經(jīng)常要求員工一個(gè)星期的工作時(shí)間超過48小時(shí)，并且員工在每個(gè)星期的工作時(shí)間內(nèi)至少有一天的休息時(shí)間。所有超時(shí)工作應(yīng)付額外報(bào)酬。在任何情況下，每個(gè)員工每星期的加班不得超過12小時(shí)。所有加班必須是自愿性質(zhì)。

8．工資報(bào)酬

企業(yè)支付給員工的工資不應(yīng)低于法律或行業(yè)規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并且滿足員工的基本需求，提供一些可以隨便支配或者方便方式的收入。對(duì)工資的扣除不能是懲罰性的。保證工資、福利完全合乎所有適用的法律。

9．管理系統(tǒng)

企業(yè)高層應(yīng)該制定有關(guān)社會(huì)責(zé)任和勞動(dòng)條件的企業(yè)政策；應(yīng)定期審查企業(yè)的政策、措施及其執(zhí)行結(jié)果，決定其是否充分、適用和持續(xù)有效，在必要的時(shí)候，應(yīng)該做系統(tǒng)的改進(jìn)；應(yīng)該指定一個(gè)企業(yè)高層代表來負(fù)責(zé)保證企業(yè)達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，等等。

雖然SA8000暫未納入WTO規(guī)則體系，但發(fā)達(dá)國家將勞工標(biāo)準(zhǔn)引入WTO規(guī)則體系的愿望越來越強(qiáng)烈，從最近幾輪的WTO談判來看，以美國為首的發(fā)達(dá)國家都堅(jiān)持建立統(tǒng)一的核心勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，部分國家貿(mào)易談判代表甚至威脅說，對(duì)于不遵守國際公認(rèn)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的國家應(yīng)予以貿(mào)易制裁，要將不符合勞工標(biāo)準(zhǔn)國家生產(chǎn)的產(chǎn)品排除在歐美市場之外。對(duì)此，我們不能掉以輕心。如果我們無視SA8000的存在，甚至對(duì)抗它，那么SA8000自然就會(huì)成為貿(mào)易壁壘，反之，我們換個(gè)眼光來看它，并切實(shí)有效地執(zhí)行SA8000，所謂壁壘也就不復(fù)存在。事實(shí)上，中國已經(jīng)是WTO的正式成員，我們別無選擇，我們所要做的就是遵守WTO的規(guī)則，并向當(dāng)今國際流行或通用的規(guī)則靠攏和接軌。

二、應(yīng)對(duì)SAS000的具體措施

1．強(qiáng)化勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系

勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)從一般意義上來講，是對(duì)勞動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)的重復(fù)性事務(wù)和行為進(jìn)行規(guī)范，以定量或定性的形式所作出的統(tǒng)一規(guī)定。勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系則是由勞動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)多種類、多層次的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)所組成的科學(xué)的有機(jī)整體。勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)說到底，實(shí)際上是對(duì)勞動(dòng)者的基本權(quán)利的最低保護(hù)，是一種人道主義的關(guān)懷，也是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。樹立和強(qiáng)化勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，既是我們加入WTO后勞動(dòng)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，接軌國際慣例的迫切需要，又是促進(jìn)我國勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)需要。就當(dāng)前而言，建立健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅能夠規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序，加快勞動(dòng)力市場科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，而且能夠最大限度地維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方的合法權(quán)益，進(jìn)一步協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，更好地保持勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。事實(shí)上，改革開放以來，特別是勞動(dòng)法頒布以來，我國已初步形成了以《中華人民共和國勞動(dòng)法》為核心，內(nèi)容涉及工時(shí)、休息休假、工資，禁止使用童工，女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)定額、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)整和完善。從《中華人民共和國勞動(dòng)法》和SA8000的比較來看，我國的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)并不低于SA8000設(shè)置的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，很多方面還高于SA8000的標(biāo)準(zhǔn)。我們完全有理由并有信心，建立適應(yīng)國際慣例，與我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2．規(guī)范企業(yè)用工行為，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營離不開勞動(dòng)用工，無數(shù)成功企業(yè)的案例說明，企業(yè)的興衰與企業(yè)用工的好壞密切相關(guān)。企業(yè)要發(fā)展，要提高濟(jì)效益，關(guān)鍵在于用人。勞動(dòng)用工就是企業(yè)用人的具體體現(xiàn)。任何企業(yè)如果沒有一個(gè)良好的用工秩序和一支人心穩(wěn)定、素質(zhì)優(yōu)良的職工隊(duì)伍，要想取得成功和長盛不衰是不可能的。長期以來，國家為了規(guī)范企業(yè)的勞動(dòng)用工行為，出臺(tái)了大量的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和司法解釋，其中涉及各方面的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于這些法律規(guī)定紛繁復(fù)雜，加上不少企業(yè)經(jīng)營者的法律意識(shí)比較淡薄，實(shí)際執(zhí)行的狀況不盡人意，甚至步入誤區(qū)。不與企業(yè)職工簽訂勞動(dòng)合同、不按規(guī)定支付工資、不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)、超時(shí)加班等現(xiàn)象在不少企業(yè)還相當(dāng)嚴(yán)重。結(jié)果既損害了職工的利益，同時(shí)也損害了企業(yè)自身的利益。事實(shí)上，合理的工資待遇、良好的福利

保險(xiǎn)和安全的工作環(huán)境等等能夠增強(qiáng)企業(yè)職工的安全感、歸屬感和忠誠度，同時(shí)能夠充分調(diào)動(dòng)職工的工作熱情和積極性，從而最大限度地提高用工的邊際效率。所以，規(guī)范企業(yè)按勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)用工，既是法律的基本要求，也是企業(yè)經(jīng)營者必須承擔(dān)的一項(xiàng)法律義務(wù)，更是企業(yè)本身成長和發(fā)展的必然需要。

3．加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，改善勞動(dòng)執(zhí)法環(huán)境

我國從1993年開始，逐步建立了勞動(dòng)保障監(jiān)察制度?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定了勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作程序。勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)的行為有權(quán)制止、責(zé)令改正，并可依法給予警告、罰款等行政處罰。任何組織和個(gè)人對(duì)于違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)的行為都有權(quán)投訴和舉報(bào)。目前的問題是法不責(zé)眾，勞動(dòng)執(zhí)法不力，勞動(dòng)保障監(jiān)察的地位有待提高，其作用更是亟需發(fā)揮。一方面，違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)的行為在某些地方、某些行業(yè)和用人單位不同程度地存在和蔓延，需要?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法，另一方面，部分地方領(lǐng)導(dǎo)存在著勞動(dòng)執(zhí)法影響投資環(huán)境，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，給勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法設(shè)置許多限制。其實(shí)，法制環(huán)境是最好的投資環(huán)境，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，非但不會(huì)破壞投資環(huán)境，相反大大有利于投資環(huán)境的改善。試想一下，一個(gè)勞動(dòng)力市場健康規(guī)范，一個(gè)勞動(dòng)者權(quán)利得到充分保護(hù)，一個(gè)勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定的地方，豈不是最好的投資樂園，最好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展之地。如果我們以犧牲勞動(dòng)者的利益為代價(jià)，即使將產(chǎn)品生產(chǎn)出來了，那也是“不道德的產(chǎn)品”，最終會(huì)遭到國際市場的抵制。我們要加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，必須按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》及現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，著力監(jiān)督檢查企業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，切實(shí)維護(hù)好廣大勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)益。需要指出的是，我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)并不低于SA8000，很多方面還高于SA8000標(biāo)準(zhǔn)的要求；只要我們?nèi)鎴?zhí)行了《勞動(dòng)法》等現(xiàn)行法律法規(guī)，我們就用不著懼怕SA8000。

4．建立企業(yè)誠信制度，全面提升企業(yè)形象

勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)開放的體系，建立健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系不是一蹴而就的，需要一個(gè)長期的過程，它必須隨著我國勞動(dòng)保障事業(yè)和國際勞動(dòng)領(lǐng)域的發(fā)展而發(fā)展。當(dāng)前，“世界工廠”正在向我國沿海地區(qū)乃至腹地轉(zhuǎn)移，這無疑是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大歷史機(jī)遇。我們要真正成為“世界工廠”，就必須適應(yīng)和遵循當(dāng)今的國際慣例和游戲規(guī)則。否則，我們將難以在國際市場上找到自己的位置。我們要加快勞動(dòng)保障法律法規(guī)建設(shè)的步伐，要逐步完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，但是，僅有法律法規(guī)是不夠的。要保障法律法規(guī)的實(shí)施，除了需要加大執(zhí)法力度以外，還需要強(qiáng)化人們的道德意識(shí)和文化認(rèn)同，在全社會(huì)形成一種對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的認(rèn)同，對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)同，從而形成一種普遍遵守的誠信機(jī)制。誠信既是法律的要求，也是道德的要求，特別是在市場經(jīng)濟(jì)全球一體化的今天，我國企業(yè)要真正走向世界，必須建立一個(gè)適應(yīng)新形勢要求的企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度。誠信，簡單地講，就是要講究信用，誠實(shí)不欺。企業(yè)也好，勞動(dòng)者也好，雙方需要相互尊重，企業(yè)要尊重勞動(dòng)者的獨(dú)立人格，尊重勞動(dòng)者的自由選擇，平等待人。勞動(dòng)者也要有自我意識(shí)，對(duì)企業(yè)要有認(rèn)同感和歸宿感，要以善意的方式履行義務(wù)，自覺維護(hù)企業(yè)的形象和利益。當(dāng)然，建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，政策性強(qiáng)。一方面，企業(yè)要建立自我規(guī)范、自我約束、自我激勵(lì)、自我發(fā)展的勞動(dòng)保障管理模式；另一方面，勞動(dòng)保障部門要嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政行為，全面監(jiān)督檢查企業(yè)執(zhí)行企業(yè)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況。在建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度的過程中，要建立企業(yè)誠信等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)積極探索建立企業(yè)信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制。通俗地講，好的要表揚(yáng)，差的要批評(píng)甚至懲罰。這樣，社會(huì)才能公平。SA8000所追求的就是企業(yè)之間公平的競爭。那種以犧牲勞動(dòng)者利益為代價(jià)的競爭為當(dāng)代社會(huì)所不恥，也是不光彩的競爭。誠信的實(shí)現(xiàn)，有賴于制度、環(huán)境、道德、文化等諸多因素的共同努力，但是我們不能因?yàn)槠溥^程艱難，因素復(fù)雜而放棄努力。只要我們努力了，誠信必將成為我國廣大企業(yè)的自覺行為，到那一天，我們的企業(yè)必然會(huì)巍然屹立于“世界工廠”之林。

(作者單位：江蘇省勞動(dòng)保障廳)

責(zé)任編輯：浩宇