張　鋒　王云駿　方傳來(lái)　堅(jiān)德慧

2004年江蘇首次召開(kāi)了全省可持續(xù)發(fā)展工作會(huì)議，對(duì)促進(jìn)全省城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展提出了明確要求，現(xiàn)在江蘇城市化進(jìn)程已處在以城市現(xiàn)代化為主要驅(qū)動(dòng)力的新階段，堅(jiān)持走城市可持續(xù)發(fā)展道路尤為重要，而對(duì)江蘇城市進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)也就顯得十分迫切。

一、城市可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制訂

城市可持續(xù)發(fā)展作為城市現(xiàn)代化的題中之義，專指城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口、生態(tài)環(huán)境之間相協(xié)調(diào)、持久的發(fā)展，即在一定的時(shí)間尺度上，以高素質(zhì)勞動(dòng)力、高級(jí)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、低污染的環(huán)境質(zhì)量、可持續(xù)利用的資源等來(lái)保障長(zhǎng)期持續(xù)的城市增長(zhǎng)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的可持續(xù)性。城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)理論基礎(chǔ)，主要立足在以下三個(gè)方面：

1．以人為本。人的需求是多層次的，滿足人的生存需求和發(fā)展需求是可持續(xù)發(fā)展的基本要求。其目標(biāo)是既要滿足人們的基本需求和提高居民的生活質(zhì)量，同時(shí)又給社會(huì)成員以公平的分配權(quán)和發(fā)展權(quán)，從而消除貧富懸殊和兩極分化。以人為本，一要強(qiáng)調(diào)城市的發(fā)展首先應(yīng)表現(xiàn)為人口素質(zhì)的全面提高，二要強(qiáng)調(diào)城市人口應(yīng)保持與城市可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的增長(zhǎng)速度。

2．經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)的發(fā)展觀不可避免地帶來(lái)生態(tài)環(huán)境的破壞和社會(huì)公平的喪失，科學(xué)的發(fā)展觀則要求以盡可能少的生態(tài)和社會(huì)代價(jià)達(dá)到有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從生態(tài)系統(tǒng)的功能看，可持續(xù)發(fā)展的城市就是生態(tài)城市。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，城市可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)融合能力，其關(guān)鍵在于城市諸要素的平衡匹配，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、載體功能以及生態(tài)環(huán)境的和諧，從而實(shí)現(xiàn)城市整體發(fā)展的良性循環(huán)。

3．城市能力建設(shè)。可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)依賴于科技、體制、決策管理等可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各要素對(duì)系統(tǒng)發(fā)展的支撐與保障能力，這種能力建設(shè)包括人力、科技、組織等方面。因此，科技、教育、體制等社會(huì)支撐系統(tǒng)的能力建設(shè)構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的保障系統(tǒng)。

可見(jiàn)，可持續(xù)發(fā)展是以追求以人為本的自然一經(jīng)濟(jì)一社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，并以其能力建設(shè)為保障的。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)方面的效益。當(dāng)然，城市可持續(xù)發(fā)展并不是要求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)方面同時(shí)最優(yōu)，而是在一定的約束條件下有一定匹配關(guān)系的整體最優(yōu)?？傊?，這些思想對(duì)構(gòu)造城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有重要的指導(dǎo)意義。

本報(bào)告采用“城市可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，是江蘇省城市發(fā)展研究院在對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者完成的10份城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系“研究成果”進(jìn)行分析比較、選擇、歸納的基礎(chǔ)上而設(shè)計(jì)制定的。

“城市可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，18個(gè)二級(jí)指標(biāo)，38個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成，并根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的涵義，自上而下組成目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、領(lǐng)域?qū)雍椭笜?biāo)層，構(gòu)成一個(gè)完整的層次體系(圖1)。說(shuō)明如下：

目標(biāo)層(A)。以可持續(xù)發(fā)展度(A)為綜合指標(biāo)。

準(zhǔn)則層(B)和領(lǐng)域?qū)?C)。準(zhǔn)則層包括城市可持續(xù)發(fā)展的水平(B₁)、可持續(xù)發(fā)展能力(B₂)與可持續(xù)協(xié)調(diào)度(B₃)3個(gè)方面。領(lǐng)域?qū)佑?8個(gè)領(lǐng)域構(gòu)成。

(1)可持續(xù)發(fā)展水平(B₁)。是城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等各要素發(fā)展現(xiàn)狀的最直觀的外在表現(xiàn)，由經(jīng)濟(jì)規(guī)模(C₁)、經(jīng)濟(jì)效益(C₂)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(C₃)、經(jīng)濟(jì)外向度(C₄)、人口(C₅)、居民生活質(zhì)量(C₆)、城市建設(shè)(C₇)、社會(huì)保障(C₈)、資源條件(C₉)、環(huán)境質(zhì)量(C₁₀)10個(gè)領(lǐng)域構(gòu)成。

(2)可持續(xù)發(fā)展能力(B₂)。反映城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境等各要素對(duì)城市發(fā)展的支撐與保障能力，是城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)器，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力(C₁₁)、科技支撐能力(C₁₂)、環(huán)境支撐能力(C₁₃)、社會(huì)保障能力(C₁₄)4個(gè)領(lǐng)域構(gòu)成。

(3)可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)度(B₃)。反映城市系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間優(yōu)化的程度，是判斷社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境是否協(xié)調(diào)發(fā)展的準(zhǔn)則，由資源利用效率(C₁₅)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)度(C₁₆)、生態(tài)環(huán)境治理力度(C₁₇)、管理調(diào)控水平(C₁₈)4個(gè)領(lǐng)域構(gòu)成。

指標(biāo)層(D)。指標(biāo)層由38個(gè)要素組成。

二、城市可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)簡(jiǎn)要含義

1．一級(jí)指標(biāo)B₁為可持續(xù)發(fā)展水平，包含以下10項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、21項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。

(1)C₁為經(jīng)濟(jì)規(guī)模，著重反映城市經(jīng)濟(jì)量。

所含D₁為人均地區(qū)生產(chǎn)總值(元／人)，是宏觀經(jīng)濟(jì)中最受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，它被認(rèn)為是衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況最重要的一個(gè)指標(biāo)；所含D₂為地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率(％)，它是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基本指標(biāo)。

(2)C₂為經(jīng)濟(jì)效益，反映城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。

所含D₃為工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率(％)，用于反映工業(yè)生產(chǎn)效率，指報(bào)告期工業(yè)企業(yè)平均每個(gè)職工創(chuàng)造的工業(yè)增加值，是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、職工技術(shù)熟練程度和勞動(dòng)積極性的綜合表現(xiàn)；所含D4為百元固定資產(chǎn)原值實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值(元)，指報(bào)告期每一百元固定資產(chǎn)原值實(shí)現(xiàn)的工業(yè)產(chǎn)值，用于體現(xiàn)城市資源利用效率的高低。

(3)C₃為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

所含D₅為第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重(％)，是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度的指標(biāo)；所含D₆為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比(％)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例在40％以上，表明社會(huì)的知識(shí)化、智能化基本達(dá)到現(xiàn)代化水平。

(4)C₄為經(jīng)濟(jì)外向度。

所含D₇為出口總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例(％)，反映城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；所含D₈為利用外資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重(％)，用于衡量外資企業(yè)對(duì)于城市的對(duì)外貿(mào)易，以及就業(yè)結(jié)構(gòu)和工資水平的影響。

(5)C₅為人口素質(zhì)。

所含D₉為人口自然增長(zhǎng)率(‰)，有限穩(wěn)定的人口增長(zhǎng)是人口素質(zhì)提高的一個(gè)重要指標(biāo)；所含D₁₀為人均受教育年限(年)，反映在崗職工的

總體素質(zhì)，直接體現(xiàn)城市的總體教育水平。

(6)C₆為居民生活質(zhì)量。

所含D₁₁為人均可支配收入(元／人)，主要反映居民的實(shí)際支付能力和生活水平，數(shù)據(jù)來(lái)源于城市統(tǒng)計(jì)年鑒，由實(shí)際收入減去個(gè)人所得稅，家庭副業(yè)生產(chǎn)支出和記帳補(bǔ)貼，統(tǒng)計(jì)年鑒上有直接的統(tǒng)計(jì)口徑；所含D₁₂為萬(wàn)人擁有病床數(shù)(床／萬(wàn)人)。是反映人民衛(wèi)生健康和醫(yī)療發(fā)展水平的指標(biāo)之一，也是衡量城市居民生活質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。

(7)C₇為城市建設(shè)。

所含D₁₈為人均居住面積(m₂／人)，它是反映居民居住水平的基本指標(biāo)，也是居民生活水平是否提高的標(biāo)志性指標(biāo)之一；所含D₁₄為人均擁有城市維護(hù)建設(shè)資金(元／人)；說(shuō)明城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)和更新水平，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，反映出城市系統(tǒng)維護(hù)更新的能力。

(8)C₈為社會(huì)穩(wěn)定及保障水平。

所含D₁₅為失業(yè)率(％)，失業(yè)率的高低是社會(huì)穩(wěn)定與否的晴雨表；所含D₁₆為綜合治理評(píng)分(分)，是江蘇各市2003年“建設(shè)平安江蘇、創(chuàng)建最安全地區(qū)”活動(dòng)綜合治理考核評(píng)分，該指標(biāo)衡量社會(huì)秩序的狀況。

(9)C₉為資源條件，是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

所含D₁₇為人均耕地面積(公頃／人)，反映城市處理耕地資源不足矛盾的力度和效果以及城市自我供給的能力，體現(xiàn)了城市人口、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)程度；所含D₁₈為人均水資源；動(dòng)態(tài)反映水資源數(shù)量的變化，也間接反映生態(tài)保護(hù)的效果。

(10)C₁₀為環(huán)境質(zhì)量。

所含D₁₉為城區(qū)SO₂年日均濃度(mg／m₃)。它是用于反映空氣質(zhì)量的指標(biāo)之一，同時(shí)也體現(xiàn)城市燃料結(jié)構(gòu)和節(jié)能脫硫措施的實(shí)行情況；所含D₂₀為區(qū)域環(huán)境噪聲面積與土地面積比重(％)，目前城市環(huán)境噪聲主要來(lái)自交通、工業(yè)、施工、生活和其他等五類(lèi)；所含D₂₁為城區(qū)BM₁₀平均濃度(mg／m₃)，可吸入顆粒物是指懸浮在空氣中，能進(jìn)入人體的呼吸系統(tǒng)、空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑≤10微米的顆粒物2。

2．二級(jí)指標(biāo)B₂為可持續(xù)發(fā)展能力，包含以下4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、8項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。

(11)C₁₁為經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

所含D₂₂為人均財(cái)政收入(元／人)，財(cái)政收入指城市財(cái)政參與社會(huì)產(chǎn)品分配所取得的收入，是實(shí)現(xiàn)城市職能的財(cái)力保證；所含D₂₃為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例(％)，用于反映全社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，間接體現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)力和前景。

(12)C₁₂為科技支撐能力。

所含D₂₄為萬(wàn)人專利授權(quán)量(件／萬(wàn)人)，指報(bào)告期該城市被批準(zhǔn)專利授權(quán)總件數(shù)除以萬(wàn)人計(jì)的總?cè)丝跀?shù)所得值。該指標(biāo)說(shuō)明城市進(jìn)行科學(xué)研究的能力和成果；所含D₂₅為萬(wàn)人科技人員(人／萬(wàn)人)，用于間接反映城市通過(guò)科技創(chuàng)新在減少資源的消耗和環(huán)境的污染的同時(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。

(13)C₁₃為環(huán)境支撐能力。

所含D₂₆為環(huán)保投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重(％)，目前的環(huán)保投資主要包括環(huán)境保護(hù)的相關(guān)方面投入，如環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施投入、綠化投入、生態(tài)建設(shè)投入等，是指除污染治理資金投入以外的全部環(huán)境保護(hù)建設(shè)投入；所含D₂₇為工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量(萬(wàn)噸)，水的污染治理是最重要的環(huán)保任務(wù)之一。

(14)C₁₄為社會(huì)保障能力。

所含D₂₈為城市社會(huì)保障覆蓋率(％)，社會(huì)保障覆蓋率＝(參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)＋參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)＋參加醫(yī)療保險(xiǎn)人員)/(3×城市總?cè)丝?。測(cè)量單位為百分比(％)，反映社會(huì)保障的覆蓋程度；所含D₂₉為每10萬(wàn)人交通死亡人數(shù)(人／10萬(wàn)人)，反映城市交通管理和保障居民交通安全的重要指標(biāo)，也是反映社會(huì)服務(wù)和保障能力的重要指標(biāo)之一，該指標(biāo)是以報(bào)告期交通死亡人數(shù)除以以10萬(wàn)計(jì)城市總?cè)丝谒谩?/p>

3．一級(jí)指標(biāo)B₃為可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)度，包含以下4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、9項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。

(15)C₁₅為資源利用效率。

所含D₃₀為城市建成區(qū)人口密度(人／平方公里)，用于衡量城市土地資源的實(shí)際人口負(fù)荷。城市建成區(qū)人口密度越高，表明城市的土地利用效率高，但該指標(biāo)的提高會(huì)受到環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)的制約，也不會(huì)無(wú)限提高，城市統(tǒng)計(jì)年鑒中有建成區(qū)面積數(shù)據(jù)，由于很難確定建成區(qū)內(nèi)人口，一般用非農(nóng)業(yè)人口近似計(jì)算；所含D₃₁為萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值電耗(千瓦時(shí)／萬(wàn)元)，反映工業(yè)能源利用效率，該指標(biāo)越小說(shuō)明萬(wàn)元產(chǎn)值消耗的能耗越少，也說(shuō)明工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重越大，發(fā)展越好。

(16)C₁₆為經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境相關(guān)性。

所含D₃₂為社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)系數(shù)(％)，反映人類(lèi)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的情況，該指標(biāo)越高，說(shuō)明污染治理差，隨著人口的增長(zhǎng)環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，人與環(huán)境沒(méi)有和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，而反之，該指標(biāo)越小，說(shuō)明環(huán)境治理越好，人與自然和諧發(fā)展越好。社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)系數(shù)α＝污染物排放量年均增長(zhǎng)率／人口年均增長(zhǎng)率(污染物排放量，取工業(yè)固體廢棄物排放量)。所含D₃₃為經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)系數(shù)(％)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)系數(shù)α＝污染物排放量年均增長(zhǎng)率／經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率。該指標(biāo)值越大說(shuō)明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境沒(méi)有實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；該指標(biāo)越小說(shuō)明經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展越好。因計(jì)算中污染物排放量只取工業(yè)固體廢物排放量，指標(biāo)具有一定的近似性。

(17)C₁₇為生態(tài)環(huán)境治理力度。

所含D₃₄為污染治理資金使用額／地區(qū)生產(chǎn)總值(％)，從投資效果出發(fā)，污染治理的邊際成本應(yīng)等于環(huán)境改善的邊際效益。該指標(biāo)并非越高越好，而是在特定時(shí)期內(nèi)存在一合理值，接近該值方有利于城市的可持續(xù)發(fā)展；所含D₃₅為建成區(qū)綠化覆蓋率(％)，由城市綠化覆蓋率和林木覆蓋率復(fù)合而成的指標(biāo)，用以反映整個(gè)市域的綠化情況，較高的綠化覆蓋率加上合理的綠地結(jié)構(gòu)才真正有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

(18)C₁₈為環(huán)境管理協(xié)調(diào)水平，所含D₂₆為三廢綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值(萬(wàn)元)，反映資源回收利用效率，反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入程度，該指標(biāo)越高，反映三廢利用產(chǎn)業(yè)搞得越好，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越深入，環(huán)境治理也就越好；所含D₃₇為生活污水處理率(％)，是指城市生活污水處理廠集中處理的生活污水占城市生活污水排放總量的比例，用于說(shuō)明城市所具備的處理生活污水的能力以及對(duì)受納水體的影響程度，測(cè)量的地域范圍僅限于城市建成區(qū)；所含D₃₈為每?jī)|元地區(qū)生產(chǎn)總值中IS014001認(rèn)證企業(yè)數(shù)(個(gè)／億元)，IS014001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)作為IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)的核心，是企業(yè)建立環(huán)境管理體系并開(kāi)展審核認(rèn)證的根本準(zhǔn)則，測(cè)量范圍為城市全部行政區(qū)域。

三、江蘇城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)模型

1．評(píng)價(jià)模型及計(jì)算方法

在采用聚類(lèi)分析法和層次分析法構(gòu)建上述可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，我們運(yùn)用德?tīng)柗欠?，通過(guò)幾輪專家咨詢，確定各層指標(biāo)權(quán)重，然后建立可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)的評(píng)價(jià)模型：

式中A為綜合指數(shù)。W_i為第i項(xiàng)指標(biāo)的復(fù)合權(quán)重(0ci