杜育紅

最近，北京電視臺播放了一部韓國影片《鄉(xiāng)村男教師》，描寫的是一位漢城男教師被派到一個只有五六個學生的鄉(xiāng)村學校當教師，以及他為了能被派回漢城而申請取消教學點的過程。戲劇性的結果是，當他在與當?shù)氐膶W生和村民建立了深厚的感情，不再想取消這個教學點時，卻收到了從下學期起取消這個教學點的通知。這樣一部電影，既說明了一個教學點對于當?shù)厣鐣幕淖饔门c影響，也反映了在整個社會轉型與發(fā)展過程中，學校布局調整的一個必然。

如何理解學校布局結構調整的意義？學校布局結構調整在我國出現(xiàn)的背景是什么？其實，學校布局結構最初是與教育資源利用效率的分析相聯(lián)系的。從20世紀90年代中后期開始，由于計劃生育政策的落實，農村小學生源減少，許多教學點學生減少，甚至無學生可教。有些地方校舍建好沒幾年，學生卻沒有了;有些地方則出現(xiàn)了大量“麻雀學校”。針對這些問題，各地開始進行學校布局結構調整。不過，隨著布局結構調整的進行，人們更多地關注這項工作對于提高教育質量的意義，以及通過布局結構調整實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的問題?？梢姡瑢W校布局結構調整的政策含義隨著形勢的變化也在悄然改變。那么，到底應該如何理解布局結構調整？布局結構調整是一項短期的教育政策，還是一個長期的發(fā)展過程呢？其政策含義到底如何？筆者認為，理解學校布局結構調整的政策含義需要把握以下幾點：

第一，學校布局結構調整是一個長期的過程。從經(jīng)濟學角度看，經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程從某種意義上講，就是自然經(jīng)濟狀態(tài)的農村不斷衰退、城鎮(zhèn)不斷發(fā)展的過程。2003年，中國人均GDP超過1000美元。一般來講，人均GDP1000美元到3000美元是一個社會經(jīng)濟結構、社會結構急劇變化的時期。實現(xiàn)人均GDP從1000美元到3000美元的突破，美國用了18年（1942年—1960年），日本用了7年（1966年—1973年），韓國用了10年（1977年—1987年）。經(jīng)濟結構、社會結構變化一個重要的方面就是越來越多的人生活在城鎮(zhèn)，而非農村。如果以上面三國作為參照，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的學校布局調整，至少也要持續(xù)10年左右。因為城鎮(zhèn)化不是一個突變過程，而是一個漸進過程，這就要求學校布局要考慮到經(jīng)濟發(fā)展城鎮(zhèn)化對人口流動的影響，適應人口流動的趨勢，逐步實施，適當超前。

第二，學校布局結構調整是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的契機。作為二元社會的中國，教育發(fā)展最突出的一個問題就是城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡。這種不平衡一方面體現(xiàn)在各級各類教育的普及率上;另一方面，也是更重要的，是教育質量的差異———無論是辦學條件，還是師資水平，農村都無法與城市相比。而農村辦學質量低的原因之一，就是大量教學點復式教學形式的存在。因此，通過學校布局結構調整，通過寄宿制等方式，適當集中辦學，這對于提高農村學校的辦學水平至關重要。

第三，學校布局結構調整是提高教育資源利用效率的重要手段。學校布局結構調整對于教育資源利用效率最重要的影響，是將教育資源的增量部分用于相對集中的寄宿制學校。這樣，這些資源將為逐步發(fā)生的人口流動提供受教育機會，從中長期看，必然會使教育資源發(fā)揮較為長遠的效應。當然，從規(guī)模經(jīng)濟的角度看，學校規(guī)模的擴大會降低生均成本，提高學校的運行效率。

可見，從中長期看，學校布局結構調整對于縮小教育發(fā)展的差距，促進教育均衡發(fā)展，擴大優(yōu)質教育資源;對于提高教育資源的利用效率，實現(xiàn)規(guī)模效益，具有重要的意義。不過，學校布局結構調整應該是一個漸進的過程，應該長期規(guī)劃，尤其應與當?shù)氐某擎?zhèn)化戰(zhàn)略相協(xié)調。而且，在實施過程中應該盡量避免出現(xiàn)學生受教育的私人成本上升，降低學生入學意愿等問題的出現(xiàn)。