楊浩然

順應(yīng)中國(guó)的能源政策變化，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策也一直在調(diào)整。專家歸納為四個(gè)字：增、壓、節(jié)、轉(zhuǎn)。

中國(guó)能源政策的變化，必然帶動(dòng)著中國(guó)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策隨之調(diào)整。

能源效率標(biāo)識(shí)出臺(tái)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)行是在能源緊缺下的高能耗過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)工程院院士、中國(guó)能源研究會(huì)理事長(zhǎng)范維唐說(shuō)，中國(guó)能源消費(fèi)強(qiáng)度大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家及世界平均水平，約為美國(guó)的3倍、歐盟國(guó)家平均值的3.8倍、日本的7.2倍。他拿工業(yè)鍋爐舉例，中國(guó)的平均能耗效率為60%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家20個(gè)百分點(diǎn)。

周大地說(shuō)，正是在這樣的前提下，節(jié)能才被上升到了首要位置。這大大提高了節(jié)能在中國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的推廣和運(yùn)用。而此前，中國(guó)政府所倡導(dǎo)節(jié)約能源運(yùn)動(dòng)一直進(jìn)展緩慢。

2004年8月13日，國(guó)家發(fā)改委、質(zhì)檢總局聯(lián)合制定并發(fā)布《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》，對(duì)節(jié)能潛力大、使用面廣的用能產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一的能源效率標(biāo)識(shí)制度；同時(shí)制定并公布《中華人民共和國(guó)實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄》，確定統(tǒng)一適用的產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)則、能源效率標(biāo)識(shí)樣式和規(guī)格，采取強(qiáng)制性能源效率標(biāo)識(shí)制度。該《辦法》將于2005年3月1日起實(shí)施，并從家用電冰箱開始實(shí)施。

國(guó)家發(fā)改委能源所副所長(zhǎng)韓文科對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)，中國(guó)政府是在參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的這套能效標(biāo)準(zhǔn)，其目的主要是為了提高能源的使用效率。韓文科說(shuō)，標(biāo)識(shí)只是起一種告示的作用，把各類產(chǎn)品根據(jù)耗電大小分為不同的等級(jí)。這樣的效果不僅使消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的效能一目了然，便于選擇；而且也鞭策企業(yè)不斷地提高節(jié)能新技術(shù)，降低能耗；另外，從產(chǎn)業(yè)政策上也推廣了節(jié)能新技術(shù)的產(chǎn)品。

汽車產(chǎn)業(yè)政策關(guān)注節(jié)能

在能源消費(fèi)比重較大的汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，先于《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》而出臺(tái)了新的汽車產(chǎn)業(yè)政策。清華大學(xué)汽車系教授宋健說(shuō)：“和1994年的政策相比，新的技術(shù)政策比較強(qiáng)調(diào)節(jié)能。”

翻開1994版汽車產(chǎn)業(yè)政策中的技術(shù)政策章節(jié)，第十五條寫道“國(guó)家鼓勵(lì)推廣使用汽車電子技術(shù)及新工藝、新材料，生產(chǎn)節(jié)能和低污染的汽車產(chǎn)品，研究開發(fā)新型燃料和新型動(dòng)力的汽車”。

其他幾條分別關(guān)注的是形成產(chǎn)品開發(fā)能力（第十四條）、保證項(xiàng)目的先進(jìn)性（第十六條）、提高燃油品質(zhì)（第十七條）、建立研究機(jī)構(gòu)（第十八條）、合資技術(shù)研發(fā)公司（第十九條）、生產(chǎn)線（第二十條）。這舊版本的技術(shù)政策中，關(guān)于節(jié)能和環(huán)保的部分所占的比重并不大。

而新版本的產(chǎn)業(yè)政策非常關(guān)注節(jié)能問(wèn)題，而且非常明確地指出“汽車產(chǎn)業(yè)要結(jié)合國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略”（第八條）。不僅如此，政策規(guī)定還得“要注重發(fā)展和應(yīng)用新技術(shù)，提高汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性。2010年前，乘用車新車的平均油耗要比2003年降低15%以上”。產(chǎn)業(yè)政策的第十條非常明確地指出油耗必須降低。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部與清華大學(xué)等單位共同起草的《機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性背景報(bào)告》顯示：現(xiàn)階段，中國(guó)按車型的平均油耗比日本、歐洲的第一階段和第二階段分別高了24.7%、39.4%和48.42%。而對(duì)相同或相近車型進(jìn)行燃油效率比較，中國(guó)汽車每百公里平均油耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高20%以上。其中，轎車油耗比日本高20%-25%，比歐洲高10%-15%，比美國(guó)高5%-20%；輕型載貨車比國(guó)外同類車高25%以上，中型載貨車高1.1倍以上。

正是這種現(xiàn)狀，使得汽車產(chǎn)業(yè)政策不僅明確指出必須降低油耗，還列出專門的“關(guān)于積極開展電動(dòng)汽車、車用動(dòng)力電池等新型動(dòng)力的研究和產(chǎn)業(yè)化”（第八條）、“支持研究開發(fā)醇燃料、天然氣、混合燃料、氫燃料等新型車用燃料，鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)新型燃料汽車”（第九條）等條款。除了關(guān)注燃油經(jīng)濟(jì)性外，技術(shù)政策還制訂出專門條款，要求“支持汽車電子產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，積極發(fā)展汽車電子產(chǎn)業(yè)”。

節(jié)能建筑是方向

隨著每年大量民用建筑投入使用，目前上海的建筑使用能耗占社會(huì)總能耗的比例，正以每年1%的速度遞增。2003年，該比例達(dá)到21%左右。為改變這一現(xiàn)狀，最近，上海媒體報(bào)道上海即將出臺(tái)第一部針對(duì)節(jié)能建筑的產(chǎn)業(yè)規(guī)章，“禁止或者限制采用不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑用能技術(shù)”，并對(duì)違反規(guī)定的建筑單位進(jìn)行處罰。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這可能意味著上海未來(lái)房屋建設(shè)成本將提高10%左右。

上海從2002年開始醞釀制定《上海市建筑節(jié)能管理辦法》。管理辦法出臺(tái)后，將強(qiáng)制所有新建住宅必須采用節(jié)能建筑。

“該管理辦法首先根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了鼓勵(lì)性的政策，同時(shí)也有強(qiáng)制性要求?！鄙虾Ｊ泄?jié)能辦有關(guān)人士說(shuō)。根據(jù)該規(guī)章規(guī)定，上海市建委必須制定出兩個(gè)目錄給建設(shè)、設(shè)計(jì)等單位參考，即“鼓勵(lì)推廣應(yīng)用的相關(guān)目錄”和“禁止或限制的目錄”。

據(jù)透露，該目錄對(duì)使用的品牌沒有要求，但對(duì)材料性質(zhì)有嚴(yán)格的要求，對(duì)建筑結(jié)構(gòu)也提出了要求。以后的新建建筑都不得使用禁止范圍內(nèi)的材料，也不能隨心所欲調(diào)整建筑結(jié)構(gòu)。上海最早的節(jié)能建筑開發(fā)商說(shuō)，節(jié)能建筑建成后能效得到很大的提高?！氨热绗F(xiàn)在，節(jié)能建筑的室內(nèi)溫度可以比普通建筑低3—4度，全年空調(diào)用電因此將比普通建筑低50%，有住戶計(jì)算過(guò)，按普通用電習(xí)慣，一戶一年就可以節(jié)省700多元電費(fèi)?！?/p>

而2005年后新建住宅全部改為節(jié)能住宅，將給上海節(jié)省5000萬(wàn)千瓦時(shí)的用電，節(jié)省1.91萬(wàn)噸標(biāo)煤，2015年更可以節(jié)省2.86億千瓦時(shí)用電，節(jié)省10.7萬(wàn)噸標(biāo)煤。

產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的“四字經(jīng)”

國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所所長(zhǎng)馬曉禾為本刊記者歸納道：“為順應(yīng)中國(guó)的能源政策變化，產(chǎn)業(yè)政策也一直在調(diào)整。可以歸納為四個(gè)字：增、壓、節(jié)、轉(zhuǎn)?！?/p>

具體來(lái)說(shuō)，就是：

增——增加供給。政府通過(guò)鼓勵(lì)能源企業(yè)增加石油、煤炭等能源的產(chǎn)量，加大對(duì)水電、風(fēng)電等潔凈能源的開發(fā)力度，同時(shí)增加進(jìn)口油的比例，包括成品油和原油。

壓——控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低能源需求。2004年宏觀調(diào)控的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：鋼鐵、電解鋁、水泥等。通過(guò)提高資本進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)門檻，規(guī)定企業(yè)自有資本金必須達(dá)到35%—40%，實(shí)行差別利率等政策來(lái)達(dá)到控制目的。

節(jié)——節(jié)能。號(hào)召全社會(huì)都來(lái)節(jié)約能源，鼓勵(lì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用能耗低的技術(shù)。

轉(zhuǎn)——轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。由過(guò)去的高耗能、高污染轉(zhuǎn)變到低耗能、低污染的道路上來(lái)，推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)展。

在這樣的政策驅(qū)動(dòng)下，馬曉禾認(rèn)為，未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)巨大的商機(jī)，一些節(jié)能型的公司將有可能發(fā)展成為大產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，馬曉禾指出，“在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和扶持是其中的關(guān)鍵?！?/p>