李開發(fā)

教師合法權益的救濟途徑有哪些？每種救濟途徑的內容是什么？本文試就這一問題談一點粗淺的認識。

本文所說的教師合法權益是指與教師的特定身份或特定工作相關的事項，具體包括職務聘任、教學科研、工作條件、民主管理、培訓進修、考核獎懲、工資福利、退休保障、履行聘用合同等合法權益。教師與學校發(fā)生糾紛后，從現行法律的規(guī)定和司法實踐來看，不能直接向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟。目前，教師合法權益的救濟途徑應有以下幾種：信訪、教師申訴、調解、人事仲裁、行政復議和訴訟。

一、信訪。

（一）性質及依據。

本文所指的信訪，是狹義的信訪，即我國公民、法人和其他組織通過書信、走訪等形式，向國家機關和單位反映情況，提出要求，并由有關機關單位負責處理的活動。

信訪的實質是社會成員與國家組織之間的政治交往活動，是憲法規(guī)定的公民權利的體現，是依法參與管理國家和社會事務、保護公民合法權益、糾正不正確行政行為、防止行政違法行為侵害的一種救濟途徑和手段。

1995年，國務院頒布了行政法規(guī)《信訪條例》，此后，信訪工作進入了法制化的軌道。

（二）信訪事項的處理。

教師可以向行政機關提出信訪，行政機關對來信來訪應當進行登記。登記機關依法應當或者有權做出處理決定的事項，應當直接辦理，按照信訪事項處理的原則，深入調查，依據法規(guī)政策，根據來信來訪的內容和具體要求，在30天內辦理完畢，并答復信訪人。因特殊原因到期不能辦理完畢的，應當向信訪人說明情況。

對需要由有關單位承辦的，應當及時向有關責任單位轉辦或者交辦。各級行政機關對交辦的信訪事項，應當自收到之日起90日內辦結。有關行政機關對轉辦的信訪事項，應當自收到之日起90日內辦結。

對已經或者應當通過調解、仲裁、行政復議或者訴訟解決的信訪事項，應當告知信訪人依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

對信訪人的來信來訪，信訪承辦機關應當進行書面答復。

不服信訪答復，信訪人可以向上級機關進行信訪。上級機關應當予以核查，如確認承辦單位對信訪事項處理不當的，可以責令其重新做出處理，也可以直接做出處理決定。屬于行政復議、行政訴訟受案范圍的，信訪人也可以提起行政復議、行政訴訟。

二、教師申訴。

（一）概念及性質。

申訴制度是指公民在其合法權益受到損害時，向國家機關陳述理由，請求處理或重新處理的制度。我國現行法律基本上規(guī)定了兩種申訴制度，即訴訟上的申訴制度和非訴訟上的申訴制度。訴訟上的申訴制度，專指人民法院受理的申訴，而非訴訟上的申訴范圍較廣，包括向各級黨委、各級人大、各級人民政府及其他行政機關提起的申訴。

教師申訴屬于非訴訟上的申訴制度。從性質角度講，教師申訴是一項維護教師合法權益的教育行政救濟的法律制度。具有如下特征：

第一，教師申訴是一項法定的申訴制度?！督處煼ā返?9條規(guī)定了教師行政申訴制度，這一規(guī)定使教師申訴程序具有了法律的確定性和嚴肅性。教育行政部門必須在規(guī)定的期限內做出處理決定。否則，就構成行政不作為。

第二，教師申訴是一項專門性的權利救濟制度。這項制度是專門為教師這一特定的職業(yè)人員所設定的制度，是憲法關于公民申訴權利規(guī)定在教師身上的具體體現，是專門保護教師合法權益的法律制度。

第三，教師申訴是行政性申訴制度。教師申訴屬于行政機關在職權范圍內對學?；蚱渌逃龣C構、政府有關部門的監(jiān)督，其處理決定屬于行政法范疇的行政處理，具有行政行為的特征和行政法的效力。

（二）教師申訴的依據。

1994年1月1日實施的《教師法》第39條規(guī)定：“教師對學?；蛘咂渌逃龣C構侵犯其合法權益的，或者對學?；蛘咂渌逃龣C構做出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門可以在接到申訴的30日內，做出處理。教師認為當地人民政府有關行政部門侵犯其根據本法規(guī)定享有權利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關部門提出申訴，同級人民政府或者上一級人民政府有關部門應當做出處理。”

1995年10月6日印發(fā)的《國家教育委員會關于<中華人民共和國教師法>若干問題的實施意見》第8條對教師申訴案件的管轄、受理、審查、處理決定的形式、送達等做出了較為系統(tǒng)、細致的規(guī)定。

（三）教師申訴案件的處理。

教師提出申訴時，應當向主管教育行政部門提交書面申訴申請書，申訴申請書應當具備一定的形式，具體內容包括：申訴人基本情況（即姓名、性別、年齡，職務、住址、聯系電話等）;被申訴人的基本情況（單位名稱、地址、法定代表人、職務、聯系電話等）：申訴請求;事實和理由等。

承辦教師申訴案件的行政機關應當自收到教師申訴申請書的次日起30天內進行調查，并依據法律法規(guī)政策等做出處理決定。否則，申訴人如到上級機關申請行政復議或到法院起訴承辦申訴機關不作為，承辦申訴的行政機關就可能面臨敗訴的危險。

處理教師申訴案件，以書面審查為主，堅持合法性審查與合理性審查相結合的原則，以事實為依據，以法律為準繩，及時、妥善地進行審查、處理。具體審查以下三個方面：

一是主體方面。主體方面實質是學?；蚱渌逃龣C構在某些方面有無權限處理教師的問題。學校如果超越權限處理教師，就應當撤銷學校的處理決定或要求學校重新處理。

二是事實、依據方面。主要審查事實是否清楚、依據是否恰當。事實不清或依據不恰當的，應當撤銷學校的處理決定或要求學校重新處理。

三是程序方面。學?；蚱渌逃龣C構是否履行了法律法規(guī)等規(guī)范性文件規(guī)定的程序，如沒有履行，應當要求學校及時履行。

如果學校在主體、事實、依據、程序等方面都沒有問題，承辦教師申訴案件的行政機關就應當維持學校做出的處理決定。

案件審查完后，應當出具書面的處理決定，并及時送達申訴人。

不服教師申訴處理決定，當事人可以向上級機關進行信訪，上級機關應當予以核查，如確認承辦單位對教師申訴處理不當的，可以責令其重新做出處理。屬于行政復議、行政訴訟的受案范圍的，當事人也可以提起行政復議、行政訴訟。

三、調解。

（一）概念及依據。

調解是指各方當事人在第三人主持下，查清事實，通過第三人勸說誘導，促使當事各方在自愿的基礎上互諒互讓，達成協議解決爭議的一種方法。調解人只能說服勸導而不能自主做出有約束力的決定，爭議能否解決最終還是取決于爭議雙方能否達成協議。調解按照調解主持人身份的不同，可以分為民間調解、行政調解、仲裁調解和法院調解。

2003年9月17日人事部、教育部印發(fā)的《關于深化中小學人事制度改革的實施意見》第巧條規(guī)定：“教職工與學校在履行聘用（聘任）合同時發(fā)生爭議的，應由教師人事爭議調解委員會先行調解?！?/p>

教師人事爭議調解委員會一般設在當地的教育行政部門內。這種調解屬于行政調解。

（二）調解案件的處理。

教師與學校發(fā)生糾紛后，如果申請調解（沒有向法院起訴，因為起訴，就不應當再申請調解），應當書面向主管教育行政部門提出申請，寫明具體的調解請求和事實依據。調解機構應當在查明事實的基礎上，依據法律法規(guī)，充分說理，耐心疏導，消除隔閡，進行調解，幫助當事人達成協議。

各方達成一致協議的，應當制作調解協議書，在調解人的見證下，各方當事人在調解協議書上簽名，然后加蓋教育行政部門的印章。調解不成的，主管教育行政部門應當及時終止調解。

四、人事仲裁。

（一）概念及依據。

人事爭議仲裁是指仲裁機構對人事爭議進行調解或裁決的行政司法活動，是行政權力與司法權力相結合而采用的一種解決人事爭議糾紛的方式。人事仲裁的處理遵循先行調解、及時裁決的原則，對調解未達成協議的，仲裁庭應當及時裁決，使雙方權益得到及時保障。

1997年8月8日實施的《人事爭議處理暫行規(guī)定》（人發(fā)（1997）71號）規(guī)定“事業(yè)單位與工作人員之間因辭職、辭退以及履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的爭議，可以申請人事仲裁，并對人事仲裁制度的組織機構、管轄、處理程序、執(zhí)行與監(jiān)督、法律責任等方面都做了較為細致的規(guī)定。

《關于深化中小學人事制度改革的實施意見》第巧條規(guī)定：“教職工與學校在履行聘用（聘任）合同時發(fā)生爭議的，應由教師人事爭議調解委員會先行調解;調解未果的，當事人可以向當地人事爭議仲裁委員會申請仲裁?！?/p>

（二）人事爭議案件的處理。

教師申請仲裁應當向仲裁委員會辦事機構提交書面的仲裁申請書，仲裁申請書應當具備一定的形式，具體內容包括：申請人的基本情況（即姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住址、聯系電話等）;被申請人的基本情況（單位名稱、地址、法定代表人、職務、聯系電話等）;仲裁請求和所依據的事實和理由、證據和證據來源，證人姓名、住所和聯系方式等。

人事仲裁委員會處理人事爭議案件，應當根據自愿和合法的原則先行調解，調解達成協議的，仲裁委應當根據調解的內容制作調解書，調解書應當送達雙方當事人。調解不成的，應當及時裁決。

仲裁庭處理人事爭議案件，應當開庭進行。當事人協議不開庭或仲裁庭認為不需要或者不宜開庭的，可以書面仲裁。人事仲裁委員會處理人事爭議案件，一般在仲裁庭組成之日起60日內結案。當事人不服人事仲裁委員會做出的裁決，可以向人民法院提起民事訴訟。

五、行政復議。

行政復議是指公民、法人和其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，按照法定程序和條件向做出該具體行政行為的上一級機關提出申請，受理申請的行政機關依法定程序對該具體行政行為進行復查并做出復議決定的活動。行政復議是行政機關內部自我糾正的一種重要行政監(jiān)督制度。

實踐中，主要有以下幾種情形能夠提起行政復議：

1.教師向行政機關提出信訪或教師申訴申請后，行政機關超過法定期限，不予答復，教師有權向上一級機關尋求救濟，提起行政復議，申請該行政機關履責、作為。

行政復議承辦機關一般都會受理并責令該行政機關及時履責。

2.教師不服信訪承辦機關的信訪答復，如果信訪答復屬于行政復議受案范圍的，信訪人可以向做出信訪答復的上一級機關申請行政復議，從而進入行政復議程序。

3.不服教師申訴處理決定，當事人可以在接到申訴處理決定的60日內，向教師申訴承辦機關的上一級機關提起行政復議，屬于行政復議受案范圍的，行政復議承辦機關應當按照《行政復議法》的規(guī)定進行辦理，從而使該案件進入行政復議程序。

教師申訴處理決定在實踐中大都屬于行政復議的受案范圍。

六、訴訟。

這里所說的訴訟包括行政訴訟和民事訴訟。

（一）行政訴訟。

行政訴訟，俗稱“民告官”，是指人民法院在各方當事人的參加下，依照司法訴訟程序運用國家審判權解決行政爭議案件的活動。

實踐中，主要有以下幾種情形能夠提起行政訴訟：

1.教師向行政機關提出信訪或教師申訴申請后，行政機關超過法定期限，不予答復，教師有權向法院尋求救濟，提起行政訴訟，訴請該行政機關履責、作為。

司法實踐中，法院一般都會受理并判決該行政機關及時履責。

2.教師不服信訪答復，如果信訪答復屬于行政訴訟受案范圍的，信訪人可以向有管轄權的人民法院提起行政訴訟，從而使該案件進入行政訴訟程序。

信訪答復在司法實踐中一般不屬于行政訴訟的受案范圍。

3.不服教師申訴處理決定，當事人有權向人民法院提起行政訴訟，起訴該行政機關行政處理決定違法。屬于人民法院受案范圍的，人民法院會依照《行政訴訟法》等法律法規(guī)的規(guī)定進行審理。

教師申訴處理決定在司法實踐中大都屬于行政訴訟的受案范圍。

（二）民事訴訟。

民事訴訟，是指人民法院在各方當事人的參加下，依照司法訴訟程序運用國家審判權解決因平等主體之間發(fā)生的財產權和人身權糾紛案件的活動。

2003年9月5日實施的《最高人民法院關于審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》（法釋（2003）13號）第2條規(guī)定：“當事人對依照國家有關規(guī)定設立的人事爭議仲裁機構所作的人事爭議仲裁裁決不服，自收到仲裁裁決之日起15日內向人民法院提起訴訟的，人民法院應當依法受理。一方當事人在法定期間內不起訴又不履行仲裁裁決，另一方當事人向人民法院申請執(zhí)行的，人民法院應當依法執(zhí)行?！?/p>

依據上述規(guī)定，如果教師不服人事仲裁委員會的裁決，可以在收到裁決書的巧日內向人民法院提起民事訴訟，人民法院會依照《民法通則》、《合同法》、《民事訴訟法》等相關法律、法規(guī)進行審理。