[摘要] 科學發(fā)展觀是堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，對于指導我國特區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展具有重要指導意義。

[關鍵詞] 科學發(fā)展觀；特區(qū)經(jīng)濟

[中圖分類號] A849 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）14-0009-03

樹立和落實科學發(fā)展觀既是一個重大的理論課題，又是一項艱巨的實踐任務。本文結合廈門經(jīng)濟特區(qū)的建設和發(fā)展實踐，就如何貫徹科學發(fā)展觀談些認識和體會。

一、充分認識樹立和落實科學發(fā)展觀的重大意義

科學發(fā)展觀是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識上的重要升華，是我們執(zhí)政觀念的一個飛躍，具有重大的現(xiàn)實指導意義和深遠的歷史意義。

首先，科學發(fā)展觀是與時俱進的馬克思主義發(fā)展現(xiàn)?？茖W發(fā)展觀同毛澤東、鄧小平和江澤民同志關于發(fā)展的重要思想一脈相承。1956年，毛澤東同志發(fā)表了著名的《論十大關系》，提出一系列關于社會主義建設的重要理論觀點，初步探索了符合我國情況的發(fā)展道路。1978年黨的十一屆三中全會后形成的鄧小平理論系統(tǒng)回答了什么是社會主義、怎樣建設社會主義一系列基本問題，開創(chuàng)了中國特色社會主義新局面。十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體提出“三個代表”重要思想，強調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，強調(diào)促進三個文明共同進步，進一步豐富了社會主義現(xiàn)代化建設的理論和實踐。黨的十六大召開后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出了科學發(fā)展觀，把堅持以人為本和經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，這標志著我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律的認識進一步深化。

第二，科學發(fā)展觀是貫徹落實“三個代表”重要思想，全面建設小康社會的必然要求?！叭齻€代表”重要思想開創(chuàng)性地回答了我們黨應當如何認識和怎樣領導發(fā)展的問題?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，根本要求在于統(tǒng)籌。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，就是在全面建設小康社會的偉大實踐中，在發(fā)展問題上對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的最好堅持和最好實踐，也是對能否真正做到“三個代表”的最好檢驗。

第三，科學發(fā)展觀是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的迫切要求。當前，在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化加快發(fā)展、我國加入世界貿(mào)易組織的大背景下，科學技術日新月異，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)正加快向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，形形色色的貿(mào)易保護主義盛行，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，對我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提出嚴峻考驗。

二、準確把握科學發(fā)展觀對經(jīng)濟特區(qū)建設的基本要求

科學發(fā)展觀是堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的新的發(fā)展觀，內(nèi)涵豐富，寓意深刻，其思想精髓是我國20多年來現(xiàn)代化建設經(jīng)驗的科學總結。經(jīng)濟特區(qū)作為我國改革開放的試驗田，其成功的發(fā)展經(jīng)驗充分論證了科學發(fā)展觀在經(jīng)濟特區(qū)建設中的重要指導地位，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀對經(jīng)濟特區(qū)現(xiàn)代化建設的基本要求。

1.加快發(fā)展是經(jīng)濟特區(qū)建設的第一要義?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。以經(jīng)濟建設為中心，這是經(jīng)濟特區(qū)從一設立起就始終堅持的重要戰(zhàn)略思想。經(jīng)濟特區(qū)成立數(shù)年來，是廈門歷史上經(jīng)濟發(fā)展最快的時期。全市生產(chǎn)總值由1980年的6.4億元上升到2003年的760億元；工業(yè)總產(chǎn)值由1980年的9.43億元上升到2003年的1394億元；對外進出口貿(mào)易總額由1980年的1.41億美元上升到2003年的187億美元；全市財政總收入由1980年的1.83億元上升到2003年的187億元。經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，廈門已經(jīng)成為中國市場經(jīng)濟發(fā)育及與世界經(jīng)濟接軌較好的區(qū)域，無論經(jīng)濟發(fā)展的自由度和對外開放，還是體制的市場化程度和經(jīng)濟國際化程度，都是全國最高的地區(qū)之一。特區(qū)的發(fā)展速度與成果充分論證了發(fā)展才是硬道理。

2.統(tǒng)籌發(fā)展是經(jīng)濟特區(qū)建設的根本要求。科學發(fā)展觀是黨對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的進一步深化和升華。作為經(jīng)濟特區(qū)，堅持科學的發(fā)展觀，最根本的就在于它以統(tǒng)籌發(fā)展為特征，以經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展為內(nèi)容，以社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明整體推進為目標，以對內(nèi)、對外開放相協(xié)調(diào)為途徑，加速區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的示范、帶動和輻射作用。多年來，廈門市委、市政府在抓發(fā)展速度時，狠抓經(jīng)濟質(zhì)量和效益；在努力加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，高度重視社會發(fā)展；在推進經(jīng)濟特區(qū)的改革與發(fā)展的同時，注重保護生態(tài)環(huán)境、改善人民群眾的生活質(zhì)量、生活環(huán)境和生活條件；在努力發(fā)展和維護人民群眾經(jīng)濟利益的同時，注重保障人民群眾的政治和文化權益。歷史經(jīng)驗告訴我們，經(jīng)濟特區(qū)雖然被賦予了特殊的發(fā)展政策，但決不能單純追求經(jīng)濟增長，只有始終堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的根本要求，才能在制度創(chuàng)新和擴大開放上繼續(xù)走在前列，保持長期持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢。近幾年來，廈門全面推進海灣型城市建設，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的意識，較好地實現(xiàn)了島內(nèi)、島外統(tǒng)籌安排，城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境同步建設，與周邊、腹地相互促進，不斷提升和放大城市功能，統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為廈門全面推進海灣型城市建設、加快構筑海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要中心城市的內(nèi)在要求和必然選擇。

3.科技創(chuàng)新是經(jīng)濟特區(qū)建設的根本動力。人口、資源、環(huán)境是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的三大瓶頸制約，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須依靠科技進步、科技創(chuàng)新，把經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，走內(nèi)涵式增長的發(fā)展路子。努力用最少的投入、最低的消耗獲取最大的效益，最快的發(fā)展。經(jīng)濟特區(qū)也不例外，全國的幾個經(jīng)濟特區(qū)大多是人多地少、資源緊缺，更必須依靠科技進步、科技創(chuàng)新，率先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。對外開放的目的是充分利用兩個市場、兩種資源，努力增強自身的綜合實力和綜合競爭力。只有抓住世界科技革命日新月異的機遇，抓緊引進、消化先進技術，增強自主研發(fā)創(chuàng)新的能力，努力開發(fā)自己的核心技術和具有自己知識產(chǎn)權品牌產(chǎn)品，才能在更大范圍、更寬領域和更高層次上參與國際合作和競爭，才能實現(xiàn)中央創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的初衷，發(fā)揮示范輻射帶動作用。廈門經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)擁有一批高新技術龍頭企業(yè)、一批高新技術研發(fā)機構，一批具有自主知識產(chǎn)權的品牌產(chǎn)品，形成了成龍配套的產(chǎn)業(yè)集群，走上了新型工業(yè)化的發(fā)展路子。

4.以人為本是經(jīng)濟特區(qū)建設的核心。科學發(fā)展觀的本質(zhì)就是堅持以人為本。以人為本是發(fā)展的目的，堅持以人為本，就是把最大限度地符合人民群眾的利益作為發(fā)展的根本標準，不僅要滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活需要，而且要滿足其精神文化需要，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。這些年來，廈門市委、市政府高度重視以人為本的工作，采取了一系列政策措施。比如，加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，實施農(nóng)村“同發(fā)展、共富?！惫こ?；進一步減輕農(nóng)民負擔，制定了“五取消、一緩征、一改革”的稅改政策；加強和改進公共衛(wèi)生建設，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理體系和各種預警應急機制；創(chuàng)新為群眾服務方式，實行“一站式”服務、一條龍辦理，方便群眾生產(chǎn)生活；加強生態(tài)環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展；進一步加強黨的建設，加大反腐敗力度等。這些措施的實施強有力地維護了人民群眾的根本利益。事實證明，只有維護人民群眾的根本利益，才能充分發(fā)揮人民群眾建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要中心城市的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三、堅持以科學發(fā)展觀為指導，推進廈門經(jīng)濟特區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)過20多年改革開放的探索和現(xiàn)代化建設的實踐，特區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)面貌日新月異，人民生活水平顯著提高。這一切對統(tǒng)籌發(fā)展既創(chuàng)造了良好的條件，也提出了更高、更迫切的要求。因此，如果說，經(jīng)濟特區(qū)的使命以前主要表現(xiàn)為改革開放的試驗田和先行者，那么，隨著中國現(xiàn)代化建設向縱深推進，經(jīng)濟特區(qū)的使命必須更多地表現(xiàn)為科學發(fā)展觀的自覺實踐者和經(jīng)驗探索者。

1.率先發(fā)展，努力增強發(fā)展的綜合競爭力。加快發(fā)展，率先發(fā)展，始終是特區(qū)的第一要務。圍繞貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的一系列戰(zhàn)略決策，我們立足廈門實際，作出了全面推進海灣型城市建設，加快構筑海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要中心城市的部署。我們的目標是，力爭到2010年，基本建成海灣型城市框架，基本建成“兩個基地、四個中心”（即把廈門建設成為高新技術生產(chǎn)研發(fā)基地、對臺合作交流基地和區(qū)域性航運物流中心、金融商貿(mào)中心、旅游會展中心和文化教育中心），基本建成生態(tài)型城市，從而更好地領跑海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，推動特區(qū)發(fā)展實現(xiàn)高平臺上的新跨越。我們將堅持走新型工業(yè)化道路，高起點抓好現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的整合和配套設施建設，突出抓好島外重點工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設和招商力度，做大做強石化、機械、電子信息、汽車、船舶制造、光電等支柱產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模化的企業(yè)集群和區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)基地，提升制造業(yè)整體競爭力。同時，以暢通人流、物資流、資金流為重點，大力發(fā)展物流、商貿(mào)、金融、旅游和各類中介服務等高增值、強帶動、廣就業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)，進一步增強城市服務功能和輻射能力。

2.加強統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。著眼于建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要中心城市的發(fā)展需要，在全市域范圍內(nèi)通盤制定各項發(fā)展概念規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)和專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深化細化分區(qū)功能定位和工作思路。加快實施以港立市戰(zhàn)略。加大港口岸線資源開發(fā)和深水泊位建設力度，加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設，發(fā)展港口經(jīng)濟，拓寬港口腹地，增強港口輻射力，打造區(qū)域主樞紐港。島內(nèi)實施功能置換，重點發(fā)展高新技術研發(fā)生產(chǎn)基地和各類現(xiàn)代服務業(yè)，促進本島功能進一步優(yōu)化提升。加快島外骨干交通設施和供水、電力、通訊、污水處理等市政工程建設，推進島內(nèi)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)向島外搬遷改造，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設項目和資金投入，統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療等社會事業(yè)設施，繼續(xù)實施“同發(fā)展、共富裕”工程，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。在繼續(xù)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結構，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的同時，因地制宜發(fā)展一批有助于帶動農(nóng)民就業(yè)增收的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加速勞動力的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)村工業(yè)化、城市化進程。

3.致力創(chuàng)新，增強特區(qū)雙向輻射功能。圍繞增創(chuàng)特區(qū)體制新優(yōu)勢，加快政府自身的改革和行政管理體制的創(chuàng)新，建立管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，把政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來；推動投融資體制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，使各種所有制經(jīng)濟、各種資本得到充分發(fā)展；大力培育各類市場，促進市場規(guī)則與國際通行規(guī)則相銜接，發(fā)揮市場對資源的配置作用，率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制。發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)對外開放的先發(fā)優(yōu)勢，統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，加快經(jīng)濟管理體制與國際通行慣例的接軌。努力爭取擴大保稅區(qū)范圍，促進港區(qū)一體聯(lián)動，并積極探索向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型。密切跟蹤并主動承接新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入國際產(chǎn)業(yè)分工、使廈門成為跨國資本流動鏈條的重要一環(huán)，成為高新技術研發(fā)生產(chǎn)的重要平臺。同時探索建立廈漳泉城市聯(lián)盟和閩西南經(jīng)濟合作區(qū)、閩粵贛相鄰地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的政府促進機制，近期重點推進廈門灣組合港開發(fā)、廈漳跨海大橋、龍廈鐵路等重大基礎設施建設的協(xié)作，以及相關制造業(yè)布局的區(qū)域分工，促進各種經(jīng)濟要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.發(fā)揮優(yōu)勢，進一步提升對臺交流合作水平。進一步加強兩岸經(jīng)貿(mào)合作。抓住兩岸相繼加入世界貿(mào)易組織和臺灣產(chǎn)業(yè)加速向大陸轉(zhuǎn)移的機遇，加快引進臺灣高新技術產(chǎn)業(yè)和企業(yè)運營總部，大力吸引臺灣金融保險業(yè)、航運物流業(yè)、電信業(yè)以及中介服務來廈投資。繼續(xù)做好廈門高雄海上直航試點工作，大力發(fā)展對臺貿(mào)易。繼續(xù)辦好中國投資貿(mào)易洽談會和對臺出口商品交易會，努力為大陸開展對臺經(jīng)貿(mào)合作提供良好條件。大力推進兩岸在文化、體育、學術等方面的交流，增進臺灣人民對兩岸文化同根同源的認同感。積極為兩岸“三通”創(chuàng)造條件。

5.以人為本，促進三個文明全面進步。堅持以人為本，執(zhí)政為民，努力促進經(jīng)濟繁榮、社會進步與人的自身發(fā)展相協(xié)調(diào)。繼續(xù)推進教育之城、科技之城、藝術之城建設，切實抓好城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和疫病防控體系建設，努力提升社會事業(yè)發(fā)展水平。以創(chuàng)建首批“全國文明城市”為載體，以公民道路實踐為重點，廣泛深入開展群眾性創(chuàng)建活動，倡導樹立城市文明新風。進一步加大城市生態(tài)環(huán)境整治、建設和保護力度，不斷改善生態(tài)質(zhì)量，增創(chuàng)人居環(huán)境新優(yōu)勢。