[關(guān)鍵詞] 文化產(chǎn)業(yè)；主體；多元化

[中圖分類號(hào)] G124 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）14-0038-02

知識(shí)經(jīng)濟(jì)改變了人們的觀念與生活方式，改變了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也必將改變政府對(duì)意識(shí)形態(tài)與文化產(chǎn)業(yè)組織的管理模式。由政府獨(dú)家投資文化產(chǎn)業(yè)的模式必將被更加多元化的投資模式所取代，資本運(yùn)作的市場(chǎng)化與文化資源的社會(huì)化將成為必然的選擇。由于文化產(chǎn)業(yè)關(guān)系到民族文化的保護(hù)與發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)心理和價(jià)值觀念，采用適度從緊的政策是有益的，但從發(fā)展與開放的大局看，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理應(yīng)逐步走上依法管理與行政管理結(jié)合，以依法管理為主；行政監(jiān)管與政策促進(jìn)結(jié)合，以政策促進(jìn)為主；政府力量與社會(huì)力量結(jié)合，以社會(huì)力量為主；文化例外與文化開放結(jié)合，以文化開放為主；有限壟斷與商業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)合，以商業(yè)經(jīng)營(yíng)為主之路。文化產(chǎn)業(yè)主體多元化模式的形成只是水到渠成的選擇。但當(dāng)前仍需要通過發(fā)展與改革來解決一些深層次的問題。

（一）積極推進(jìn)文化管理體制改革

1.建立有序、開放與法治相結(jié)合的文化體制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督，政府依法行政、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、企業(yè)自營(yíng)相結(jié)合的宏觀文化管理體制與微觀運(yùn)作機(jī)制。成立統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)文化體制改革與文化發(fā)展工作，組織文化規(guī)劃、綱要、文化法規(guī)的擬制，重大文化項(xiàng)目的決策；確立公共文化行政體系，促進(jìn)文化行政職能公共化、文化管理法制化、文化資源配置社會(huì)化，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境；以法治文，黨對(duì)文化的管理，文化資源和文化市場(chǎng)的開放，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)主體多元化，不僅應(yīng)體現(xiàn)在政策上，更應(yīng)體現(xiàn)在法律法規(guī)中。

2.建立統(tǒng)一的文化大市場(chǎng)。從世界的發(fā)展趨勢(shì)看，文化市場(chǎng)化和市場(chǎng)文化化成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)與選擇。應(yīng)通過改革，打破行政壟斷和地區(qū)封鎖，按資源內(nèi)在的價(jià)值鏈進(jìn)行集約化，按互利、互享、互動(dòng)的原則，建立體制互動(dòng)、規(guī)范有序、繁榮活躍的文化大市場(chǎng)。在市場(chǎng)力能達(dá)及而又并非涉及國(guó)家的文化安全的領(lǐng)域，構(gòu)筑一定的競(jìng)爭(zhēng)格局以促進(jìn)發(fā)展。發(fā)揮社會(huì)各種力量推動(dòng)文化消費(fèi)市場(chǎng)、文化資本市場(chǎng)、文化中介市場(chǎng)、文化產(chǎn)品市場(chǎng)、文化培訓(xùn)市場(chǎng)、文化技術(shù)市場(chǎng)、文化人才市場(chǎng)、文化信息市場(chǎng)、文化咨詢市場(chǎng)、文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立。

3.完善文化投融資體系。動(dòng)員各種社會(huì)資源發(fā)展文化，在改革中逐步形成以政府、企業(yè)、民間、境外資金，以及金融證券資本、工業(yè)資本、社會(huì)資本、風(fēng)險(xiǎn)資本相結(jié)合的多元化的投資主體，多渠道、多層次的文化投融資體系。

4.發(fā)揮非政府組織在文化中的作用。建立文化藝術(shù)促進(jìn)會(huì)凝聚社會(huì)動(dòng)力，促進(jìn)創(chuàng)意活動(dòng)開展；積極培育文化中介組織，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的公信力，發(fā)揮文聯(lián)的橋梁與促進(jìn)作用，促進(jìn)民間文化社團(tuán)組織的發(fā)展。

（二）完善文化促進(jìn)政策和管理法律法規(guī)

1.產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)法定化。從一般性意義上說，文化產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)的一般屬性與意識(shí)形態(tài)的社會(huì)屬性，但對(duì)不同的文化產(chǎn)業(yè)這兩重屬性的分量并不一樣，不能籠統(tǒng)而言，需具體情況具體分析。應(yīng)按分類管理的原則，建立合理的管理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各自的特殊性制定具體的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策和文化管理的法律法規(guī)，使政府管理進(jìn)入規(guī)范化軌道，不同的文化產(chǎn)業(yè)主體能在公平規(guī)則下有序地競(jìng)爭(zhēng)，以結(jié)果（社會(huì)的滿意度）而不是以所有制形式論贏輸。通過法律建立公平的無歧視的標(biāo)準(zhǔn)——無論是關(guān)系到國(guó)家文化安全的特殊領(lǐng)域，還是一般的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)都應(yīng)有合理的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的法定化是建立一個(gè)公平的文化生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。對(duì)關(guān)系文化安全的文化資源，可以設(shè)立較高的準(zhǔn)入條件和管理標(biāo)準(zhǔn)，可實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)，或特許經(jīng)營(yíng)，或國(guó)有控股經(jīng)營(yíng)，由法律監(jiān)控。對(duì)并非關(guān)系國(guó)家文化安全的文化資源與項(xiàng)目，準(zhǔn)入條件應(yīng)放寬，逐步實(shí)行文化資源社會(huì)共享。在充分保證文化安全的前提下，讓更多的產(chǎn)業(yè)主體運(yùn)用文化資源，介入文化領(lǐng)域是明智之舉。

（2）無歧視準(zhǔn)入。文化例外的原則在一定時(shí)期可保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)免受國(guó)際資本的沖擊，但不可能長(zhǎng)期保持國(guó)有資本壟斷經(jīng)營(yíng)的格局，政府須積極地制定無歧視性的政策法規(guī)，應(yīng)在WTO的框架之下，確立文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)間表，制定產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)，按照“國(guó)民待遇”原則，以同等的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”條件優(yōu)先向國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資本開放文化市場(chǎng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的民間資本、金融資本、風(fēng)險(xiǎn)資本、工業(yè)資本向文化產(chǎn)業(yè)投資，或介入文化產(chǎn)業(yè)的重組與整合，構(gòu)筑多元的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，按WTO時(shí)間表，在許可的領(lǐng)域逐步向國(guó)際資本開放，引進(jìn)國(guó)際跨國(guó)文化公司的經(jīng)營(yíng)理念、科學(xué)管理方法和經(jīng)營(yíng)模式，提升我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.制定文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系。建立與WTO貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際慣例接軌、與國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系銜接，科學(xué)性、實(shí)用性的文化產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，為測(cè)評(píng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、效益水平和發(fā)展前景評(píng)估提供科學(xué)有效的尺度，同時(shí)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、引導(dǎo)投資走向和完善相關(guān)政策提供量化的依據(jù)。

4.完善文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理應(yīng)從以控制為主轉(zhuǎn)向以促進(jìn)為主，并落實(shí)在金融、土地、稅收等方面的支持上。通過產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)設(shè)立面向全社會(huì)的文化發(fā)展基金，引導(dǎo)文化的健康發(fā)展與健康消費(fèi)，激勵(lì)文化原創(chuàng)力、文化內(nèi)容生產(chǎn)以及創(chuàng)意型企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)幼稚型的文化產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，保護(hù)健康的民間藝術(shù)，激發(fā)公民參與文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公民的文化創(chuàng)造權(quán)利；鼓勵(lì)建立文化孵化器，集群創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，降低營(yíng)商成本，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境；鼓勵(lì)社會(huì)資本聚焦文化，激勵(lì)投資結(jié)構(gòu)的多元化與優(yōu)質(zhì)化；鼓勵(lì)打破行政壟斷，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)主體的積極投資行為，優(yōu)化文化資源配置，平衡文化供求結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)文化交流，激勵(lì)文化產(chǎn)品出口和文化思想傳播，抵制文化霸權(quán)主義；鼓勵(lì)符合條件的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)，公平起點(diǎn)上公開與規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。

5.完善法律法規(guī)。當(dāng)前，應(yīng)著重于完善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、國(guó)有文化資產(chǎn)管理法、文化中介管理法、文化企業(yè)登記法、傳媒業(yè)管理法、娛樂業(yè)市場(chǎng)管理法、音像與圖書出版市場(chǎng)管理法，并落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法。通過制度安排釋放文化的創(chuàng)造力空間，提高文化產(chǎn)業(yè)獨(dú)創(chuàng)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)含量。

（三）構(gòu)筑健全的文化產(chǎn)業(yè)主體結(jié)構(gòu)

1.健全產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。按現(xiàn)代企業(yè)制度建立相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)組織。應(yīng)對(duì)“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理”的事業(yè)集團(tuán)進(jìn)行進(jìn)一步完善，劃分成商業(yè)性和非商業(yè)性的（國(guó)際慣例是按經(jīng)營(yíng)的目的劃分為“營(yíng)利性”或“非營(yíng)利性”）。非商業(yè)性的事業(yè)集團(tuán)實(shí)行現(xiàn)代事業(yè)制度管理模式，“企業(yè)化”（或商業(yè)化）的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度管理模式。設(shè)立不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，使文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立在公平、合理、有序、互動(dòng)的發(fā)展基礎(chǔ)之上。在“各就各位”的領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)提供最佳的產(chǎn)品和服務(wù)。這種轉(zhuǎn)變，將有助于傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.鼓勵(lì)創(chuàng)意企業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)意型企業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基本組織形式。創(chuàng)意型企業(yè)是指從個(gè)體的創(chuàng)造性、個(gè)體技藝和才能中獲取發(fā)展動(dòng)力，并與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相結(jié)合的企業(yè)。創(chuàng)意型企業(yè)的形式多樣，但起始規(guī)模一般較小，需要政府通過政策的引導(dǎo)，如集聚民間資本，提供創(chuàng)業(yè)政策，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，建立孵化器或產(chǎn)業(yè)基地，降低營(yíng)商成本集群式發(fā)展。同時(shí)，需要通過行業(yè)中介組織的有效管理與服務(wù)，保護(hù)創(chuàng)意企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，排解行業(yè)糾紛，提高創(chuàng)意型企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平，建立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制，使其注重戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、效益經(jīng)營(yíng)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

3.轉(zhuǎn)換固有文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)控、處置機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)的管理與考核，建立與企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效和員工工作業(yè)績(jī)相聯(lián)系、有激勵(lì)與約束作用的考核與分配制度。管理措施精細(xì)化，保證固有文化資產(chǎn)的保值增值。

4.從內(nèi)涵提升產(chǎn)業(yè)組織的水平。文化產(chǎn)業(yè)主體的多元化要從打破壟斷開始，注重產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的提升，并從產(chǎn)業(yè)的高端啟動(dòng)，如：鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)注重管理的現(xiàn)代化，人才的國(guó)際化，注重培養(yǎng)關(guān)聯(lián)型的創(chuàng)意型企業(yè)，注重文化原創(chuàng)力的提升和品牌的建設(shè)；鼓勵(lì)組建媒體創(chuàng)作與購(gòu)買集團(tuán)，激活傳媒原創(chuàng)力，注重差異性和特色性；鼓勵(lì)有條件的文化企業(yè)集團(tuán)跨地區(qū)、跨媒體、跨國(guó)界運(yùn)作，發(fā)展有管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)力的外向型企業(yè)集團(tuán)，形成以產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為軸心，以品牌型的集團(tuán)企業(yè)為龍頭，以創(chuàng)意型小企業(yè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)集群為創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，以行業(yè)組織的自律管理為基本環(huán)境的產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展模式。

隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及投資領(lǐng)域改革的深入，以國(guó)有資本為主體發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)（事業(yè)）的一元化模式正在被現(xiàn)實(shí)中積極的多元化的發(fā)展模式所沖破，文化產(chǎn)業(yè)的一元化資本結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，并將逐漸地打破傳統(tǒng)的管理模式。但文化產(chǎn)業(yè)主體多元化模式的構(gòu)建目前主要還不是文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的問題，而是文化管理體制、文化資源配置、文化產(chǎn)業(yè)政策，依法治文的問題。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取決于文化體制改革的進(jìn)程，以及政府管理理念與管理方法變革程度。從傳統(tǒng)的定勢(shì)思維中走出來，開放心態(tài)，創(chuàng)新體制，激活社會(huì)的創(chuàng)造力，理性地制定有效的政策與法律措施——這是政府與時(shí)俱進(jìn)的選擇。