[關(guān)鍵詞] 鄧小平；法律與制度權(quán)威；深遠意義

[中圖分類號] A8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）14-0023-02

對于法律權(quán)威及其重要性，古今中外的思想家們有過不同程度的探討。作為杰出政治家、中國改革開放總設(shè)計師的鄧小平，從解決中國的實際問題出發(fā)，在總結(jié)國際共產(chǎn)主義運動的經(jīng)驗教訓、特別是中國“文化大革命”教訓的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)闡述了法律與制度權(quán)威的思想，這一思想對中國社會的法治化進程產(chǎn)生了具有深遠理論意義與實踐意義的影響。

一、鄧小平關(guān)于法律與制度權(quán)威思想的主要內(nèi)容

（一）加強法制，克服人治，樹立法律與制度的權(quán)威。鄧小平在總結(jié)國際共產(chǎn)主義運動的經(jīng)驗教訓、特別是中國十年“文化大革命”教訓的基礎(chǔ)上，提出了加強法制、克服人治、樹立法律與制度權(quán)威的思想。在1978年的《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》一文中，鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?，F(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導人說的話當作‘法’，不贊成領(lǐng)導人說的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導人的話改變了，‘法’也就跟著改變?！盵1]

（二）克服特權(quán)現(xiàn)象，做到在法律和制度面前人人平等?！胺擅媲叭巳似降取笔墙F(xiàn)代法治的重要原則，更是法律權(quán)威至上的必然要求和具體體現(xiàn)。但是，“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度，法制不完備，也很不受重視。”因此，“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題。公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)。

（三）黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。社會主義國家政權(quán)建立后，作為執(zhí)政黨的無產(chǎn)階級政黨應(yīng)如何處理黨與法的關(guān)系？實踐證明，執(zhí)政黨帶頭守法，對維護法律權(quán)威至關(guān)重要。所以鄧小平強調(diào)：“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學會使用法律武器（包括罰款、重稅一類經(jīng)濟武器）同反黨反社會主義的勢力和各種刑事犯罪分子進行斗爭。”^[3]

（四）制度權(quán)威對治國極為重要，要依法定制。鄧小平指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”“不是說個人沒有責任，而是說領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵4]因此，為了保護好人能做、多做好事，約束壞人少干、不干壞事，保證國家的長治久安，必須改革和完善現(xiàn)行制度，依法定制，“使民主制度化、法律化，”用法律和制度的權(quán)威去制約權(quán)力膨脹、濫用，從而實現(xiàn)由對人的寄托轉(zhuǎn)移到對法律和制度的依賴，由人治走向法治。經(jīng)過改革開放十幾年的實踐，鄧小平在1992年南巡講話時進一步認為：“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！盵5]

二、鄧小平關(guān)于法律與制度權(quán)威思想的深遠意義

社會能否建立起法律與制度的權(quán)威，是法治與人治的分水嶺；法律與制度權(quán)威至上，是法治的精髓所在，是依法治國的基本要求和標志。鄧小平關(guān)于法律與制度權(quán)威的思想，對中國的民主法制建設(shè)實踐產(chǎn)生了深遠的影響。

根據(jù)鄧小平關(guān)于樹立法律和制度權(quán)威的思想，1981年黨的十一屆六中全會決議首次提出：“黨的各級組織同其他組織一樣，都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動?！爆F(xiàn)行黨章總綱明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。黨必須保證國家的立法、司法、行政機關(guān)，經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協(xié)調(diào)一致地工作。”黨的十五大報告提出了依法治國方略，并明確界定：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變。”“黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動?！秉h的十六大報告指出：“憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)?！睉椃ǖ谖鍡l及其修正案規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”憲法第三十三條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！边@些規(guī)定，是鄧小平關(guān)于法律與制度權(quán)威思想的具體化、規(guī)范化。

在法律實踐層面上，中國已基本實現(xiàn)了法律運行的正?；?，法律與制度的權(quán)威已逐步樹立起來?？傮w來說，像“文化大革命”中那種無法可依、有法不依，公然踐踏憲法和法律、破壞法律權(quán)威、無法無天的無政府狀況基本上被嚴禁和杜絕，各級司法機關(guān)、行政機關(guān)各司其職、各盡其責，在依法保障公民的民主權(quán)利，保護公民、法人和其他組織的民事、經(jīng)濟權(quán)利，依法打擊犯罪、維護社會穩(wěn)定方面做了大量工作，收到了良好效果。公民的守法、用法、護法意識增強，并逐步學會運用法律武器保護自己的合法權(quán)益，對付各種違法犯罪行為。法律實施監(jiān)督的力度加大，司法、執(zhí)法水平逐步提高，冤假錯案逐漸減少；正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，嚴格依法定程序制裁違法犯罪行為，保護人權(quán)；社會主義初級階段特殊形式的階級斗爭被嚴格控制在法制范圍，維護了政治穩(wěn)定的大局和團定團結(jié)的建設(shè)環(huán)境，從而保證了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。社會主義法律及相關(guān)制度正逐步顯現(xiàn)出其巨大的力量和崇高的權(quán)威。

鄧小平關(guān)于法律與制度權(quán)威的思想，不僅直接影響和促成了中國社會法治化的現(xiàn)狀，還將深深地影響著中國法治現(xiàn)代化和政治文明建設(shè)的未來。隨著時代的發(fā)展、社會的進步，伴隨社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立、發(fā)展和完善，加之全球化浪潮的洗禮，社會自身對法治的客觀要求越來越高、越來越強烈和迫切，黨和國家從前主要依靠政策及人治化手段管理社會的做法將由依法辦事所取代，特殊歷史條件下形成的對領(lǐng)袖個人權(quán)威的無限寄托將由對法律與制度權(quán)威的依賴所取代，法治將取代人治。這些是中國社會發(fā)展的大趨勢。而這些趨勢是鄧小平關(guān)于法律與制度權(quán)威的思想中已經(jīng)孕育和預示了的；并且，鄧小平的上述思想是聯(lián)結(jié)中國社會法治化的現(xiàn)實與未來的橋梁，中國人民將借助這座豐碑與橋梁，以中國法制建設(shè)已取得的成就作為基礎(chǔ)，去構(gòu)筑中國法治現(xiàn)代化的新理論與新實踐大廈，從而向建設(shè)富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標邁進。

注 釋

[1][3][4] 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第146；

371；333頁。

[2] 《董必武政治法律文集》，法律出版社1986年版，第336頁。

[5] 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第379頁。