[關(guān)鍵詞] 管理創(chuàng)新；制度建設(shè)

[中圖分類號(hào)] F276 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）14-0047-03

中國(guó)路橋集團(tuán)第二公路工程局，1995年前后還在困境中徘徊掙扎，到2003年，它已實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入51.67億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)即施工計(jì)量產(chǎn)值45.69億元，新簽合同額72.33億元，三項(xiàng)指標(biāo)比1995年增加10倍以上。利稅和職工收入同步增長(zhǎng)。提前兩年實(shí)現(xiàn)“十·五”規(guī)劃目標(biāo)，跨過(guò)225家世界最大建筑承包商施工總產(chǎn)值的底線。2003年的主要人均經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，位居全國(guó)所有建筑施工企業(yè)的前茅。是什么魔力推動(dòng)二局持續(xù)高速發(fā)展呢？其奧秘就在于他們堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以邁入世界先進(jìn)建筑承包商為目標(biāo)，以改革為動(dòng)力，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新，使管理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一、聚焦管理，把握企業(yè)興衰成敗的生命線

管理是企業(yè)發(fā)展中永恒的主題，管理也是生產(chǎn)力，這是業(yè)界的共識(shí)。對(duì)于路橋施工企業(yè)而言，管理更是重中之重，是關(guān)系企業(yè)生死攸關(guān)的生命線。

一是從路橋施工行業(yè)看，二局每年承擔(dān)近百個(gè)項(xiàng)目，遍布全國(guó)20多個(gè)省區(qū)，僅一個(gè)高速公路的標(biāo)段就長(zhǎng)達(dá)幾十公里，真可謂點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長(zhǎng)，與生產(chǎn)線集中的制造型企業(yè)相比，管理的難度之大不言而喻。二是從路橋工程的產(chǎn)品看，它不是老百姓日常消費(fèi)的肥皂洗衣粉，也不是十年一個(gè)周期的家電產(chǎn)品，而是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高速公路、大江大海橋梁的工程質(zhì)量，是關(guān)系子孫后代的千秋基業(yè)，是全社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)。若因管理疏忽出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，將禍及子孫和社會(huì)，企業(yè)也將被淘汰出局。三是從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)看，一個(gè)工程招標(biāo)，幾十個(gè)企業(yè)蜂擁而至，競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化。中標(biāo)后的項(xiàng)目，受到材料熱脹和標(biāo)價(jià)冷縮的雙重?cái)D壓，企業(yè)惟一的生路是在保證質(zhì)量的前提下，通過(guò)精細(xì)管理，降低成本，企業(yè)才能生存和發(fā)展。四是從二局的發(fā)展歷程和方位看，二局“九五”走出困境，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌。并為大跨經(jīng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！笆の濉闭钩崞痫w，跨入世界先進(jìn)建筑承包商的行列。作為國(guó)家特級(jí)資質(zhì)的路橋施工總承包商，已由勞動(dòng)密集型向科技為先導(dǎo)的管理密集型轉(zhuǎn)變。因此，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)管理，就成為提升二局核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。五是從二局承擔(dān)的歷史責(zé)任看，作為路橋施工行業(yè)國(guó)家隊(duì)主力隊(duì)員，其神圣職責(zé)就是代表中華民族參與路橋產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在管理方面必須要與國(guó)際先進(jìn)建筑承包商平臺(tái)對(duì)接，惟此才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中與外商爭(zhēng)伯仲論高低。正是基于對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和企業(yè)發(fā)展方位的清醒判斷，二局的經(jīng)營(yíng)管理者堅(jiān)持強(qiáng)化管理，并按梯度推進(jìn)管理改革，持續(xù)進(jìn)行管理創(chuàng)新，才構(gòu)建了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、梯度揚(yáng)升、不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新

企業(yè)管理不存在一成不變的模式，是隨著生產(chǎn)力發(fā)展以及產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整而不斷變化的。二局的管理創(chuàng)新經(jīng)歷了由行政性隨機(jī)管理到制度管理，由制度管理到文化管理，由文化管理到精細(xì)管理，即由“人治”→“法治”→“自治”→“管理組合”的三個(gè)發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了三次梯度揚(yáng)升。

1.由制度管理取代行政隨機(jī)性管理。

上個(gè)世紀(jì)60年代組建的交通部第二公路工程局，在計(jì)劃體制下運(yùn)行了20多年，直到1995年，仍然沿用以行政命令為主要方式的隨機(jī)性管理模式。1995年新領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，以項(xiàng)目管理為切入點(diǎn)，尋找企業(yè)發(fā)展的突破口。制定了17個(gè)項(xiàng)目配套管理辦法。在此基礎(chǔ)上，二局組建員工實(shí)體公司，推行兩層分離，明確劃分管理層與操作層的責(zé)權(quán)利。通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同，實(shí)現(xiàn)管理層對(duì)操作層的管理，形成新的管理模式。圍繞新的管理體制，二局以生產(chǎn)要素管理為軸心，形成了一整套體現(xiàn)現(xiàn)代管理理念，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，富有自身特色的制度體系。

實(shí)施制度化管理，使二局的管理體制和企業(yè)運(yùn)行發(fā)生了深刻的變革：一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮了資本、勞動(dòng)、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素的潛能；二是形成了包括競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制在內(nèi)的良性經(jīng)營(yíng)機(jī)制；三是形成了“按‘律’辦事，考核有據(jù)，追溯失誤、賞罰分明”的執(zhí)行機(jī)制。制度化管理模式的實(shí)施，標(biāo)明企業(yè)從“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，實(shí)現(xiàn)了管理創(chuàng)新的第一次飛躍和揚(yáng)升。

2.在制度化管理基礎(chǔ)上，融入文化管理。

全新管理模式與運(yùn)行機(jī)制的建立，推動(dòng)著二局實(shí)施企業(yè)文化戰(zhàn)略。早在1998年，他們提出加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，2000年確立了系統(tǒng)的企業(yè)文化，包括三大系統(tǒng)，即視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)，行為識(shí)別系統(tǒng)、理念識(shí)別系統(tǒng)。在視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)，精心設(shè)計(jì)了局徽、局標(biāo)、局旗。在行為識(shí)別系統(tǒng)，首先是以制度規(guī)范企業(yè)運(yùn)行，其次確立了“遵章守法、珍愛(ài)商譽(yù)、團(tuán)結(jié)上進(jìn)、舉止文明”的員工行為準(zhǔn)則，和“愛(ài)企敬業(yè)、誠(chéng)信做人、不畏艱險(xiǎn)、廉潔奉公”的員工職業(yè)道德規(guī)范。在理念識(shí)別系統(tǒng)，確立了“主業(yè)卓著、多元發(fā)展、科技領(lǐng)先、享譽(yù)中外”的戰(zhàn)略目標(biāo)；確立了“雕鑄路橋品牌，筑就現(xiàn)代文明”的企業(yè)宗旨；確立了“追求更好，與君雙贏”的經(jīng)營(yíng)方針；確立了“優(yōu)先承攬高、新、特、難工程”，“以現(xiàn)場(chǎng)保市場(chǎng)”的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)理念；確立了“工程無(wú)小事，質(zhì)量零缺陷”的項(xiàng)目施工理念。并逐步形成了符合企業(yè)核心文化的人才開(kāi)發(fā)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等理念。在實(shí)踐中，努力打造執(zhí)行力文化，提出將企業(yè)文化內(nèi)化到員工思想意識(shí)中，將企業(yè)文化體現(xiàn)在企業(yè)整體形象和員工個(gè)體形象上，使企業(yè)文化成為員工做事的行為方式。

現(xiàn)代管理的重心不在于管理人的行為，而是側(cè)重于管理人的思想。文化管理側(cè)重于自主管理，就是企業(yè)員工自己管理好自己，是制度基礎(chǔ)上的自主行為，是在先進(jìn)思想和文化影響下，員工無(wú)須強(qiáng)制而自覺(jué)地做好工作。企業(yè)文化戰(zhàn)略的實(shí)施，標(biāo)明企業(yè)制度管理與文化管理的融通和協(xié)調(diào)，以“法”治企與以“德”治企的有機(jī)結(jié)合，這是二局管理的第二次飛躍與揚(yáng)升。

3.精細(xì)管理是實(shí)現(xiàn)第三次創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的有效途徑。

制度的貫徹與落實(shí)、文化的認(rèn)同與融入，并非一朝一夕之事，是一個(gè)循序漸進(jìn)任重而道遠(yuǎn)的過(guò)程。要將其轉(zhuǎn)化成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就要打造企業(yè)的執(zhí)行力。為此，二局的經(jīng)營(yíng)管理者提出實(shí)施精細(xì)管理。所謂“精細(xì)管理”，即精確與細(xì)化，是指以科學(xué)管理為基礎(chǔ)，以精細(xì)操作為特征，追求技術(shù)實(shí)施方案最佳和資源的優(yōu)化配置，達(dá)到企業(yè)價(jià)值最大化的經(jīng)營(yíng)管理模式。精細(xì)化是對(duì)粗放化的一種反叛，就是要在管理上精雕細(xì)刻，操作上精耕細(xì)作，經(jīng)營(yíng)上精打細(xì)算，工程質(zhì)量上精益求精，理念上精衛(wèi)填海。

二局的精細(xì)管理以施工技術(shù)方案為龍頭，以業(yè)務(wù)流程為主線，以質(zhì)量管理和成本管理為重點(diǎn)。為此，他們提出“零缺陷”戰(zhàn)略和“低成本”戰(zhàn)略?！傲闳毕荨睉?zhàn)略要求，全局上下以工作質(zhì)量的“零缺陷”保證產(chǎn)品的“零缺陷”，以過(guò)程的“零缺陷”保證結(jié)果的零缺陷。其核心就是通過(guò)調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使工作者、生產(chǎn)者第一次把事情做對(duì)。結(jié)合施工企業(yè)，每一道工序，每一個(gè)環(huán)節(jié)一次達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)?！暗统杀尽睉?zhàn)略涉及企業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。凡花錢的地方都包括在內(nèi)，大到企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，小到施工工藝及每一宗材料的采購(gòu)和使用，乃至出差費(fèi)用、辦公紙張等。具體到項(xiàng)目施工管理中，兩者都要求以施工組織設(shè)計(jì)為龍頭、優(yōu)化資源配置，采用先進(jìn)技術(shù)和工藝。以業(yè)務(wù)流程為軸心，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程控制，一次把事業(yè)做好，不能返工。

以“零缺陷”和“低成本”為重大戰(zhàn)略舉措，全面驅(qū)動(dòng)精細(xì)管理的實(shí)施，使其成為實(shí)現(xiàn)第三次創(chuàng)業(yè)的主要途徑，以此與世界先進(jìn)建筑承包商平臺(tái)對(duì)接，這是二局管理史上的又一次深刻變革。

三、獨(dú)具特色，構(gòu)建企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

縱觀二局的管理創(chuàng)新過(guò)程，已鮮明地構(gòu)成了獨(dú)具的特色。

1.戰(zhàn)略、運(yùn)營(yíng)、品牌管理的三維管理，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

即以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值為中心，以戰(zhàn)略管理為統(tǒng)領(lǐng)，以運(yùn)營(yíng)管理和品牌管理為支撐，三位一體、互相依托，整體推進(jìn)。二局明確提出把實(shí)施精細(xì)管理作為實(shí)現(xiàn)第三次創(chuàng)業(yè)總體戰(zhàn)略目的的有效途徑。在運(yùn)營(yíng)管理方面，從推行項(xiàng)目法管理、到“兩層分離”再到實(shí)施精細(xì)管理，始終把項(xiàng)目管理作為重心，并以此進(jìn)行管理架構(gòu)和管理資源的整合，以形成企業(yè)的良性運(yùn)行，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。以運(yùn)營(yíng)管理為支撐，才能產(chǎn)生管理效益，有了效益，管理才能到位，這是一個(gè)良性的循環(huán)。品牌是企業(yè)管理成效的集中表現(xiàn)，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志和佐證。戰(zhàn)略、運(yùn)營(yíng)、品牌管理三者相互依托，互為支撐。通過(guò)精細(xì)管理，使其實(shí)現(xiàn)有機(jī)的協(xié)調(diào)，完美的結(jié)合。

2.制度、文化、精細(xì)管理，三位一體形成企業(yè)的新機(jī)制。

既然管理的核心是人，那么管理要發(fā)揮作用就必須解決好人的問(wèn)題，制度與文化是解決人的問(wèn)題的兩個(gè)重點(diǎn)。二局用制度來(lái)管理員工，通過(guò)制度告訴員工應(yīng)該做什么事，不能做什么，怎么去做。并且做到了制度面前人人平等、賞罰分明。他們依靠企業(yè)文化、旨在建立先進(jìn)的思想和經(jīng)營(yíng)理念，來(lái)影響和激勵(lì)員工遵守制度。把以“法”治企與以“德”治企結(jié)合起來(lái)。精細(xì)管理就是使二者有機(jī)結(jié)合的最佳途徑，精細(xì)管理使企業(yè)制度和企業(yè)文化落實(shí)到每道工序、每個(gè)環(huán)節(jié)。如果說(shuō)企業(yè)是一個(gè)巨人，制度就是骨架，文化就是靈魂，精細(xì)管理就如同血脈和細(xì)胞。通過(guò)血液的順暢流轉(zhuǎn)與細(xì)胞的有機(jī)組合，形成企業(yè)的生機(jī)與活力，使企業(yè)成為一個(gè)血?dú)夥絼偟木奕?，站在市?chǎng)的潮頭，博見(jiàn)擊浪。

3.要素、流程、崗位管理的三者有機(jī)統(tǒng)一，打造企業(yè)執(zhí)行力。

二局的制度管理是以生產(chǎn)要素管理為軸心，構(gòu)建了人力、資源、財(cái)務(wù)、設(shè)備、材料及技術(shù)管理的各項(xiàng)制度。二局提出并推行的“精細(xì)管理”，則側(cè)重于按照經(jīng)營(yíng)過(guò)程來(lái)劃分它的管理，即將經(jīng)營(yíng)過(guò)程分為不同的環(huán)節(jié)，以業(yè)務(wù)流程為軸心進(jìn)行環(huán)節(jié)鏈接式的管理。二局的業(yè)務(wù)流程有兩個(gè)循環(huán)圈，一是投標(biāo)循環(huán)，包括搜集信息、重點(diǎn)跟蹤，編制標(biāo)書，方案論證，投標(biāo)答辯，直到拿到中標(biāo)書。二是施工循環(huán)，包括組建項(xiàng)目經(jīng)理部、編制施工技術(shù)方案、調(diào)配人員和設(shè)備，采購(gòu)材料和物資、按工序施工、工程驗(yàn)收、技術(shù)提煉、工程總結(jié)等。精細(xì)管理是在制度管理的基礎(chǔ)上，按業(yè)務(wù)流程的環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行管理。局和子公司機(jī)關(guān)則實(shí)行崗位管理。這種三位一體的管理，打造了企業(yè)的執(zhí)行力。

4.產(chǎn)權(quán)制度改革、強(qiáng)化管理、穩(wěn)定發(fā)展相統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀，形成企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。

二局的經(jīng)營(yíng)管理者把產(chǎn)權(quán)制度改革與管理創(chuàng)新統(tǒng)一籌劃，使其相得溢彰。二局作為老牌大型施工企業(yè)，老國(guó)企固有的深層次矛盾和問(wèn)題也同樣存在。他們遵循“以改革促發(fā)展，以管理增效益，在企業(yè)發(fā)展中化解矛盾”的思路。大刀闊斧地進(jìn)行改革，其突破口就是推行項(xiàng)目法管理，與此同時(shí)，將企業(yè)不好也管不了的小型機(jī)具和設(shè)備出售給帶員工實(shí)體公司，所得資金配置大型先進(jìn)的特種設(shè)備和機(jī)械，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)國(guó)資民資的合理布局。在企業(yè)的指導(dǎo)下，員工實(shí)體公司發(fā)展壯大后，在工商管理部門依法注冊(cè)，成為社會(huì)性公司。在企業(yè)工程處改革時(shí)，員工實(shí)體公司又作為股東投資于國(guó)資控制的新公司，形成新的利益共同體。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推行兩層分離，企業(yè)選派項(xiàng)目管理層，員工實(shí)體公司充分項(xiàng)目的操作層。在上述一系列改革中，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新。這樣以改革奠定管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，以管理創(chuàng)新產(chǎn)生的效益支撐改革，深化改革，使二者相得溢彰，交相輝映。

5.員工、企業(yè)、社會(huì)利益的相凝結(jié)，激發(fā)員工的創(chuàng)造力。

正確處理員工、企業(yè)、社會(huì)三者之間的利益關(guān)系，是二局在管理中始終關(guān)注的問(wèn)題。企業(yè)發(fā)展的目的就是造福社會(huì)和讓員工逐步富裕。他們組建員工實(shí)體公司，充當(dāng)項(xiàng)目的操作層，在管理中實(shí)施經(jīng)濟(jì)合同管理、員工通過(guò)辛勤勞動(dòng)和奉獻(xiàn)智慧，得到了較好的回報(bào)，在企業(yè)高速發(fā)展和國(guó)有資本大幅增值的同時(shí)，員工的收入也同步增長(zhǎng)。精細(xì)管理以“零缺陷”和“低成本”為驅(qū)動(dòng)，“零缺陷”保障鑄造精品工程、造福社會(huì)?！暗统杀尽笔蛊髽I(yè)獲得較好的效益，使國(guó)有資本大幅增值。這樣把員工、企業(yè)、國(guó)家和社會(huì)幾方的利益捆綁在一起，一榮俱榮、一損俱損、大大激發(fā)了員工的創(chuàng)造力。

6.眼前、遠(yuǎn)期、未來(lái)目標(biāo)的相統(tǒng)一，構(gòu)建企業(yè)發(fā)展的持久力。

二局的經(jīng)營(yíng)管理者，規(guī)劃了企業(yè)的近期目標(biāo)，遠(yuǎn)期目標(biāo)和未來(lái)目標(biāo)。二局實(shí)施的制度管理、文化管理和精細(xì)管理，不是急功近利、而是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、展望未來(lái)。二局的管理創(chuàng)新尤其是實(shí)施精細(xì)管理，需要較大的人、財(cái)、物技人，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層精力的投入，短時(shí)間內(nèi)會(huì)造成投入與產(chǎn)出的比率難以提高甚至下降，但為了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和未來(lái)，為了增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，他們義無(wú)反顧毫不動(dòng)搖。二局的“零缺陷”和“低成本”以及企業(yè)文化都滲透到當(dāng)前、長(zhǎng)遠(yuǎn)、未來(lái)三個(gè)層面。“零缺陷”既保證三個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，并以精品工程提升企業(yè)品牌形象?！暗统杀尽眲t創(chuàng)造規(guī)模效益，增強(qiáng)市場(chǎng)份額，保證階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二局把實(shí)施精細(xì)管理作為實(shí)現(xiàn)第三次創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的主要途徑。他們的目的一定要達(dá)到，也一定能夠達(dá)到。

百年企業(yè)，三十而立、四十闊步、五十輝煌、百年巨人。1964年組建的交通部第二公路工程局，今年已整整四十歲，因?yàn)楦鞣N因素的制約，三十未能立起來(lái)，但在今年四十周歲時(shí)，不但站立了起來(lái)，并闊步向前。現(xiàn)在，以楊儉存局長(zhǎng)為首的領(lǐng)導(dǎo)班子，鼠標(biāo)在手，正點(diǎn)擊二局的大跨徑，大連線，即實(shí)現(xiàn)幾個(gè)大的跨越式發(fā)展，把二局的現(xiàn)在與未來(lái)連成一條線，圍繞這條線，繪制藍(lán)圖、制定舉措、勇往直前。