[摘要] 隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾日益突出，其主要特征表現(xiàn)為主體多元化、成因復(fù)雜化、處理關(guān)聯(lián)化以及形式激烈化。正確認(rèn)識(shí)與解決人民內(nèi)部矛盾要以人為本，重在建立機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 人民內(nèi)部矛盾；特征；對策

[中圖分類號(hào)] B037 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）14-0030-02

當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活均處在深刻的變革之中，帶來了人民內(nèi)部矛盾的許多新變化。人民內(nèi)部矛盾以各種形式不斷涌現(xiàn)，并且由此滋生種種社會(huì)不穩(wěn)定因素乃至導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真把握新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的新情況、新特點(diǎn)和新規(guī)律，做到與時(shí)俱進(jìn)，以人為本，可以增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和前瞻性，并牢牢掌握正確處理人民內(nèi)部矛盾的主動(dòng)權(quán)，從而有利于確保穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

一、新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的特征

人民內(nèi)部矛盾就是指社會(huì)主義國家人民群眾根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，是非對抗性的矛盾。隨著改革開放的深入發(fā)展，我國正處在經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長方式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵時(shí)期，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出新的特征：

1.人民內(nèi)部矛盾的主體多元化。一般來說，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人民內(nèi)部矛盾主體化較簡單，主要是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子。矛盾的結(jié)構(gòu)比較單一，集中表現(xiàn)為“國家、集體、個(gè)人”的三者利益關(guān)系。而今，由于所有制結(jié)構(gòu)形式與分配方式的調(diào)整，導(dǎo)致市場主體、利益主體多元并存。一元社會(huì)到多元社會(huì)的轉(zhuǎn)變，改變了社會(huì)各類群體的政治經(jīng)濟(jì)地位?，F(xiàn)在有人已把現(xiàn)階段中國社會(huì)劃分為10個(gè)階層。市場主體、利益主體多元化，必然帶來矛盾主體增多，矛盾關(guān)系廣泛而又復(fù)雜。改革是利益格局的調(diào)整，而矛盾的主體要素在改革的過程中不斷地發(fā)生著變化、變遷和重新組合。一些突發(fā)性事件的參加主體由過去的工人、農(nóng)民、學(xué)生擴(kuò)大到了干部、復(fù)轉(zhuǎn)退軍人、個(gè)體私營業(yè)主等等許多群體。

2.人民內(nèi)部矛盾的成因復(fù)雜化。應(yīng)該說形成人民內(nèi)部矛盾的原因是多方面的。有經(jīng)濟(jì)的原因，關(guān)鍵是生產(chǎn)力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)成員的需要。物質(zhì)利益矛盾在人民內(nèi)部諸矛盾中居于主導(dǎo)地位。由于市場經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還不規(guī)范，政府對經(jīng)濟(jì)的微觀直接控制在逐漸失效，而宏觀上間接調(diào)控的機(jī)制還沒有完全確立，導(dǎo)致人們分配收入不合理差距的擴(kuò)大，形成社會(huì)分配嚴(yán)重不公日趨成為矛盾的焦點(diǎn)。要改革就會(huì)有利益格局的調(diào)整，又會(huì)引發(fā)新的矛盾，如國企改革。有政治的原因，核心是政治體制改革相對滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。政治民主化舉步維艱。民主理想同現(xiàn)實(shí)、民主的參與同條件、民主的激情同實(shí)現(xiàn)等等，均以矛盾的形式表現(xiàn)出來。政策體系、法制體系還不完備，政策法規(guī)不配套。許多法律、政策法規(guī)即使出臺(tái)也由于其原則性和抽象性而難以在實(shí)踐中操作實(shí)施。存在的官僚主義和部分黨員干部的腐敗現(xiàn)象引起人民群眾的不滿。有社會(huì)的原因，社會(huì)保障滯后，社會(huì)自我調(diào)節(jié)機(jī)制缺乏。社會(huì)生活和社會(huì)組織形式多樣化帶來了社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，傳統(tǒng)的國家層次的行政整合能力下降，而法律形態(tài)的社會(huì)整合機(jī)制明顯滯后軟弱，這又引發(fā)了大量的人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。有思想觀念的原因，思想觀念作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治的反映，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)生著深刻的變化。許多社會(huì)成員在傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、東西方文化和觀念碰撞中感到無所適從，這些構(gòu)成了人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的思想文化環(huán)境。

3.人民內(nèi)部矛盾的處理關(guān)聯(lián)化?，F(xiàn)在是許多矛盾并存，處理起來難度大而且關(guān)聯(lián)度強(qiáng)。往往是某一矛盾的處理牽涉到其他矛盾，某一事件處理不當(dāng)、不及時(shí)，常常會(huì)引起周邊地區(qū)、同類利益主體發(fā)生“共振”，引起更大范圍的事端。因而在實(shí)際工作中，決策問題首先考慮的是平不平衡，有沒有攀比。否則，這里矛盾還沒有處理好，那里又“揭竿而起”了。在單一矛盾的處理過程中，常常是多數(shù)人的合理要求與少數(shù)人的無理要求相交織；多數(shù)人的過激行為與少數(shù)人的違法行為相聯(lián)系，使事端的處理難以當(dāng)機(jī)立斷。一旦應(yīng)對不當(dāng)，又極易激化矛盾，使事態(tài)迅速擴(kuò)大。再者，人民內(nèi)部矛盾又與其他矛盾交織在一起。比如，境外敵對勢力往往利用我們發(fā)展中出現(xiàn)的暫時(shí)困難和工作中的某些失誤挑撥是非，制造混亂，在宗教、民族、人權(quán)等問題上大做文章，煽動(dòng)人民群眾同黨和政府的對立情緒，對人民內(nèi)部矛盾的激化起著推波助瀾的作用。

4.人民內(nèi)部矛盾的形式激烈化。雖是人民內(nèi)部矛盾，卻往往以非常激烈的方式、對抗的形式表現(xiàn)出來。一是群體性事件多，且組織化程度明顯提高。相同的血緣和地緣，共同的情感和利益群體極易聚集。二是突發(fā)性事件多。突發(fā)性群體事件往往時(shí)間短、規(guī)模大、人數(shù)多，來勢猛烈，處理起來措手不及。三是對抗性加劇。

二、正確處理人民內(nèi)部矛盾重在以人為本、建立機(jī)制

正確認(rèn)識(shí)和處理各類人民矛盾，已經(jīng)成為黨和政府所面臨的重大政治課題，是當(dāng)前各項(xiàng)工作的難點(diǎn)、焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。需要人們在理論和實(shí)踐中不斷探索解決人民內(nèi)部矛盾的科學(xué)方法，從而最大限度地發(fā)揮各方面積極性和創(chuàng)造性，消除社會(huì)“震動(dòng)”，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)而共同奮斗。

——強(qiáng)化主題意識(shí)：正確處理人民內(nèi)部矛盾是社會(huì)主義國家政治生活主題。早在上世紀(jì)50年代，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)立了人民內(nèi)部矛盾理論，把它作為社會(huì)主義國家政治生活的“總題目”提出來，強(qiáng)調(diào)正確地認(rèn)識(shí)和處理人民內(nèi)部矛盾，是社會(huì)主義國家政治生活的主要內(nèi)容。時(shí)過境遷，這一理論仍然閃爍其光芒。在當(dāng)今社會(huì)深刻變革時(shí)期，人民內(nèi)部矛盾早已替代階級(jí)矛盾和階級(jí)斗爭居于社會(huì)的主導(dǎo)地位，成為正確處理社會(huì)各類性質(zhì)矛盾的關(guān)鍵，是推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展的直接動(dòng)力。因而有必要重新認(rèn)識(shí)人民內(nèi)部矛盾在建設(shè)中國特色社會(huì)主義國家進(jìn)程中的地位和作用，把它作為涉及改革、穩(wěn)定、發(fā)展的全局性問題來對待，不斷揭示人民內(nèi)部矛盾發(fā)展變化的規(guī)律。

——強(qiáng)化“為民”理念：堅(jiān)持以人為本，全心全意為人民服務(wù)。人民內(nèi)部矛盾的主體是人民，是最廣大的人民群眾。堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，其核心在于代表好、維護(hù)好與發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，這也是正確處理人民內(nèi)部矛盾的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

——強(qiáng)化組織建設(shè)：建設(shè)高素質(zhì)的黨政干部隊(duì)伍。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾大量直接地表現(xiàn)為黨群、政群和干群矛盾。這些矛盾往往是制約其他矛盾的焦點(diǎn)矛盾。尤其是因腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致的黨群、政群和干群矛盾沖突，是目前人民內(nèi)部矛盾中最主要、最敏感的問題之一。因而解決人民內(nèi)部矛盾無疑應(yīng)主要放在黨政組織建設(shè)和提高干部隊(duì)伍素質(zhì)上。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀與人才觀；要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，尤其要認(rèn)真解決官僚主義、形式主義等方面的問題；要切實(shí)加強(qiáng)各類監(jiān)督，尤其要建立健全對權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，提高權(quán)力運(yùn)作的透明度，避免和防止權(quán)力的違規(guī)操作；要切實(shí)推進(jìn)反腐敗斗爭，尤其要嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污受賄、執(zhí)法犯法等方面大案要案，以反腐敗斗爭成果取信于民。

——強(qiáng)化工作機(jī)制：建立及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾將在社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)程中長期存在，解決這一問題必須立足當(dāng)前，面向未來，注重從建立健全工作體制和工作制度上入手，不斷探索化解矛盾的新途徑和新方法。一是要建立“事前”預(yù)警機(jī)制，及時(shí)排察人民內(nèi)部矛盾。二是要健全“事中”應(yīng)對機(jī)制，明確各方責(zé)任。建立和完善一整套矛盾糾紛處理交辦、職責(zé)分工、反饋與匯報(bào)工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，防止工作出現(xiàn)“斷檔”。尤其是重大群體性、突發(fā)性事件。要善于掌握動(dòng)態(tài)，做到見微知著，處理過程中要堅(jiān)持“可疏不可堵、可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可逆”的原則，慎用警力和慎用強(qiáng)制措施，抓住時(shí)機(jī)冷靜處理，防止事態(tài)擴(kuò)大。三是要完善“事后”管理機(jī)制，從源頭上科學(xué)分析與正確解決人民內(nèi)部矛盾。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”、“保一方平安也是政績”的意識(shí)，把處理好人民內(nèi)部矛盾作為首要職責(zé)，做到對待矛盾不回避、不推諉，處理問題要果斷。