隨著燃煤電廠的大量興建，空氣質(zhì)量數(shù)年來持續(xù)改善的趨勢在2003年戛然而止

中國各地大量興建燃煤發(fā)電廠的熱潮正讓多年來治理污染的成績逐漸付諸東流，并殃及到了鄰國的空氣質(zhì)量。持續(xù)的電力短缺使中國全國上下如臨大敵，加大電廠建設(shè)力度成為應(yīng)對之策。中國已是連續(xù)第二個(gè)夏季發(fā)電能力滿足不了用電需求，導(dǎo)致拉閘限電的情況時(shí)有發(fā)生，政府不得不向公眾發(fā)出號召，要求大家即使在炎炎夏日也盡可能不開空調(diào)。

但政府對缺電問題的積極應(yīng)對卻正在帶來一些其他的問題。中國的發(fā)電廠無論新舊多使用煤炭作燃料，電廠的煙囪將大量的煤塵和硫化物排入了大氣。(二氧化硫不僅可以導(dǎo)致酸雨，還能引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病。)

空氣污染雖然是中國的一個(gè)老問題，但更令人頭痛的是這一問題正在惡化。官方數(shù)據(jù)顯示，空氣質(zhì)量數(shù)年來持續(xù)改善的趨勢在2003年戛然而止。當(dāng)年二氧化硫排放量達(dá)到了2，160萬噸，是1998年以來首次突破2，000萬噸。形勢的突變使政府在2005年之前將硫化物排放量降至1，800萬噸的目標(biāo)看來已無望實(shí)現(xiàn)。

亞洲開發(fā)銀行的環(huán)境工程師丹·米利森說，幾年來空氣質(zhì)量顯著改善的局面現(xiàn)在被完全逆轉(zhuǎn)了過來，空氣質(zhì)量明顯惡化。

更糟糕的是，風(fēng)攜帶著有害物質(zhì)不僅吹遍了中國大地，也吹到了韓國和日本這些中國的近鄰，甚至遠(yuǎn)達(dá)北美。所以，空氣污染不斷惡化不僅會(huì)損害中國大陸人民的健康，還會(huì)給中國與其重要貿(mào)易伙伴的關(guān)系帶來麻煩，中國大陸與香港的關(guān)系也可能受到影響，因?yàn)楸憋L(fēng)將被污染了的空氣從大陸吹到了香港。在中國周邊的這些發(fā)達(dá)地區(qū)，公眾的環(huán)境保護(hù)意識近些年已在增強(qiáng)，而中國經(jīng)濟(jì)的迅速增長使它很容易成為在環(huán)境問題上遭攻擊的靶子。

能源供應(yīng)與環(huán)境保護(hù)的兩難

中國大陸的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)尚在起步階段，而在以持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長為首要目標(biāo)的政府機(jī)構(gòu)面前，環(huán)保團(tuán)體的影響力微乎其微。誠然，一些政府官員已表示在經(jīng)濟(jì)增長方面要改變“重量不重質(zhì)”的局面，并提出了“綠色GDP”的概念，即不能將GDP僅僅等同于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。然而一旦面臨有可能影響經(jīng)濟(jì)增長的電力短缺問題，這類高姿態(tài)言論就銷聲匿跡了。

雖然中國的發(fā)電量在世界上已僅次于美國，但仍不能完全滿足經(jīng)濟(jì)快速增長的需要。中國去年的用電量增長率達(dá)到了15.4%這一歷史最高水平，發(fā)電能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足用電需求。

盡管中國政府一直在采取措施降低用電需求，但真正的著力點(diǎn)還是增加供應(yīng)。從2003年初開始，政府取消了在電廠建設(shè)方面的計(jì)劃控制，允許增加投資擴(kuò)大發(fā)電能力。截至去年末，中國的發(fā)電能力預(yù)計(jì)已增加到421，810兆瓦，較上年同期躍升了19.5%。假設(shè)每兆瓦發(fā)電能力的建設(shè)成本為100萬美元，粗略估算下來2003年和2004年建設(shè)新電廠將需要近700億美元的投資。

2003年和2004年將近四分之三的新增發(fā)電能力將來自所謂火力發(fā)電廠，中國的這類電廠主要是燃煤發(fā)電廠，但也包括一些以石油或天然氣作燃料的電廠。中國各地之所以明顯傾向于建設(shè)燃煤電廠，是因?yàn)樗慕ㄔO(shè)成本相對低廉，而且中國的煤炭儲(chǔ)量十分豐富。中國國家環(huán)保總局局長謝振華說，煤炭仍然是中國主要使用的能源，這是事實(shí)。他對建設(shè)燃煤發(fā)電廠的缺點(diǎn)也表示認(rèn)同。雖然中國也在建設(shè)污染較輕的燃?xì)獍l(fā)電廠和核電廠，但在2006年之前不會(huì)有這類項(xiàng)目建成投產(chǎn)。即使按照最樂觀的估計(jì)，今后至少20年內(nèi)中國的電力主要還要由燃煤發(fā)電廠來提供。

在北京召開的一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)上，謝振華介紹了一系列國家環(huán)?？偩钟靡越档腿济喊l(fā)電廠空氣污染程度的政策。其中包括要求所有新建電廠都安裝脫硫設(shè)備，提高對現(xiàn)有電廠的污染監(jiān)測水平，并對減少污染物排放提供獎(jiǎng)勵(lì)，如允許污染控制得好的電廠提高上網(wǎng)電價(jià)等。

這些都是切實(shí)可行的措施，如果能夠嚴(yán)格執(zhí)行，將有助于把新建發(fā)電廠的污染排放量降低三分之二以上。但即使這樣，電廠的污染物排放仍將呈凈增之勢，而經(jīng)濟(jì)計(jì)劃制定者和各地的公用事業(yè)機(jī)構(gòu)仍將建設(shè)新電廠看作解決電力短缺的最佳選擇。不過觀察人士指出，解決電力供應(yīng)不足還有其他辦法，如節(jié)電、提高電力利用率和使電力傳輸網(wǎng)更加完備等，完備的電網(wǎng)可以使各地之間相互調(diào)濟(jì)電力余缺。

國際合作治理跨境污染

對于中國周邊地區(qū)國家的許多官員來說，無論何種措施，只要能夠最大幅度減少本國上空來自中國的污染物，他們都愿意予以支持。不過他們?nèi)匀徊辉敢庠谶@個(gè)問題上與中國對抗，因?yàn)橹袊呀?jīng)成為推動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的最強(qiáng)大動(dòng)力。去年，中國吸納了三分之二以上的日本出口增量，并已成為韓國最大的出口市場和直接投資目的地。

日本的一些環(huán)保主義者指責(zé)中國導(dǎo)致日本空氣質(zhì)量惡化。大阪民間組織“拯救大氣和地球聯(lián)盟”的負(fù)責(zé)人Mitsutoshi Hayakawa說，中國空氣污染物排放量增加導(dǎo)致日本酸雨增多。雖然日本政府正在努力解決這一問題，但做得仍然不夠。

但日本政府卻對這一說法持保留態(tài)度。日本環(huán)境省官員Keiko Segawa說，難以證實(shí)是否是中國問題加重了日本的空氣污染。

她說，一些仿真試驗(yàn)顯示，日本酸雨中所含硫化物的10%到30%來自中國。Segawa說，試驗(yàn)結(jié)果顯示，如果中國減少污染物排放量，日本酸雨中來自中國的硫化物也會(huì)相應(yīng)減少，但實(shí)際監(jiān)測尚未能證實(shí)這一點(diǎn)。

日本協(xié)力銀行(JBIC)負(fù)責(zé)向中國放貸的董事Makoto Nakao則滿口外交辭令：包括空氣污染在內(nèi)的環(huán)境污染是個(gè)全球性問題，日本將支持中國政府解決這一問題。過去10年間該銀行已向中國提供了1，450億日圓(130億美元)的貸款，用以降低發(fā)電廠的污染物排放。

但對于JBIC這樣的國內(nèi)機(jī)構(gòu)，以及亞洲開發(fā)銀行和世界銀行(World Bank)等作用類似的跨國機(jī)構(gòu)而言，只有某國政府提出要求后它們才能向其發(fā)放貸款。困難之處在于，它們既要?jiǎng)裾f中國政府為減少本國污染物排放而申請貸款，又不能讓中國政府覺得自己成了中國周邊地區(qū)空氣質(zhì)量惡化的替罪羊。亞洲開發(fā)銀行的米利森說，亞行當(dāng)然愿意為可持續(xù)性的能源開發(fā)提供資金，但它無法強(qiáng)迫別人向自己借款。

與中國政府環(huán)保部門合作的境外人士稱，他們現(xiàn)在正試圖與中國的政府官員和學(xué)術(shù)界人士建立關(guān)系，逐步積累足夠過硬的證據(jù)，以便向中國官員表明及時(shí)采取行動(dòng)的必要性。一位要求不透露姓名的香港政府官員說，與中國大陸官員打交道的最好方式不是指手劃腳，而是與他們分享所收集到的數(shù)據(jù)。

除了香港與中國大陸開展的環(huán)保合作外，其他一些處理環(huán)境問題的地區(qū)性合作機(jī)制也已建立：韓國、中國和日本的部長級環(huán)境官員目前每年都舉行會(huì)晤，一些跨國性研究項(xiàng)目也在進(jìn)行之中。這些努力最終可能促生一些明確的環(huán)保政策。

韓國能源研究院的Boo Kyung Jin說，跨境污染問題一年比一年嚴(yán)重，但幾年內(nèi)還不太可能展開這方面的國際合作。他說，各國還無法就跨境污染的量化標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)對之策達(dá)成共識。