[關(guān)鍵詞] 和諧社會；人民內(nèi)部利益矛盾；協(xié)調(diào)利益關(guān)系

[中圖分類號] D26 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）20-0012-01

黨的十六屆四中全會提出，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。這個要求具有很強的現(xiàn)實針對性。國際經(jīng)驗表明，人均GDP在1000美元至4000美元之間，通常是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略“關(guān)口”。說它是“關(guān)口”，是因為這個時期，既是“黃金發(fā)展期”，同時又是“矛盾凸顯期”。當(dāng)前我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，利益關(guān)系的調(diào)整、新舊觀念的沖突、社會結(jié)構(gòu)的重組、改革與發(fā)展的不平衡引發(fā)的各種社會矛盾十分尖銳。這些矛盾的核心是利益問題，實質(zhì)是利益矛盾。如何妥善地協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，處理好利益矛盾，最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性，是黨提高構(gòu)建和諧社會的能力的必然要求。

一、當(dāng)前人民內(nèi)部利益矛盾的特點和表現(xiàn)

當(dāng)前我國的人民內(nèi)部的利益矛盾的特點是，一是物質(zhì)利益居于中心地位，是基礎(chǔ)性矛盾；二是利益矛盾的內(nèi)容擴大、層次增多；二是利益矛盾公開化、強度加?。凰氖抢婷苁敲癖娖毡殛P(guān)注的熱點，也成為黨和人民群眾關(guān)系的聚焦點。具體來說主要是：

在經(jīng)濟領(lǐng)域主要是分配方式多樣化帶來的各方面差距過大產(chǎn)生的矛盾。1995年城鄉(xiāng)居民收入之比為1.8比1，2003年已經(jīng)擴大到3.2比1。地區(qū)收入差距也在拉大，在全國，有人講看發(fā)達地區(qū)像歐洲，看落后地區(qū)像非洲。貧富懸殊正在沖擊大學(xué)校園，經(jīng)濟條件好的“貴族”學(xué)生花錢大手大腳，手機、電腦、數(shù)碼相機樣樣齊全，月消費達千元以上；貧困生卻要靠四處打工維持學(xué)業(yè)和生活，每月的生活費一般僅在100元至150元之間。下崗職工、失業(yè)人員以及貧困農(nóng)民等弱勢群體更是期待社會救助。收入差距過大已經(jīng)危及社會穩(wěn)定，其負面的社會影響是顯而易見的。特別是一些人利用新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中某些漏洞，鉆空子，靠行賄受賄、貪贓枉法、偷稅漏稅、假冒偽劣、坑蒙拐騙，侵吞國有資產(chǎn)大發(fā)不義之財，使人民內(nèi)部的利益矛盾加劇。

在政治領(lǐng)域利益矛盾比較突出的有，國家為社會整體和長遠利益推進改革的既定目標(biāo)與一部分人眼前利益的矛盾；人民群眾日益增長的民主意識、參政議政意識與現(xiàn)行政治體制不相適應(yīng)的矛盾；人民群眾與一些干部以權(quán)謀私、以權(quán)代法、壓制民主、強迫命令等之間的矛盾等。目前在農(nóng)村中強征農(nóng)民土地的現(xiàn)象，在城市中野蠻拆遷的現(xiàn)象，這些既是利益糾紛，也反映了政治權(quán)利的不平等。在官商勾結(jié)的利益格局中，普通百姓無法充分表達自己的利益訴求。

在文化領(lǐng)域，據(jù)統(tǒng)計全國文盲和半文盲占全國總?cè)丝诘?/4。其中，西部地區(qū)農(nóng)村和少數(shù)民族的情況較為嚴(yán)重，許多孩子因貧輟學(xué)。列寧說“文盲是處在政治之外的”。文化素質(zhì)的差距將使弱勢群體在競爭中更加處于劣勢。

應(yīng)當(dāng)看到，這些矛盾有些是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中難以避免的代價，有些則是人為因素造成并加劇了矛盾。如，在發(fā)展中一味追求GDP，顧此失彼，以犧牲群眾利益和環(huán)境為代價的并不少見；一些人在制定政策時，有意無意把“位”定在少數(shù)人身上，定位在部門利益、行業(yè)利益、本階層利益身上，使黨和國家政策的嚴(yán)肅性和公正性受到損害；對涉及群眾切身利益和實際困難的問題視而不見，小矛盾釀成了大亂子；一些人我行我素，置法律于不顧，嚴(yán)重踐踏人民群眾的民主權(quán)利，激化了本來是非對抗性的矛盾。諸如此類，對黨實現(xiàn)整合社會力量形成了不可輕視的現(xiàn)實壓力，黨提高構(gòu)建和諧社會能力的任務(wù)任重道遠。認真分析上述問題，正確認識和處理好這些矛盾，就能夠化險為夷，充分調(diào)動最廣大人民群眾建設(shè)中國特色社會主義的積極性，否則，就會影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二、提高黨善于協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力

協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理利益矛盾，黨需要提升多方面的能力。針對現(xiàn)實的突出問題，主要談五點：

一是提高推動發(fā)展的能力。利益矛盾，無論是經(jīng)濟、政治還是文化方面的矛盾，說到底是與社會生產(chǎn)力有著直接的關(guān)系，生產(chǎn)力的水平、狀況、發(fā)展速度在一定程度上與這些矛盾互為因果，此長彼消，此消彼長。只有把經(jīng)濟搞上去，把蛋糕做大，解決利益矛盾才有基礎(chǔ)。這當(dāng)然不是說經(jīng)濟不發(fā)展，解決利益矛盾就無能為力，或者說要等到經(jīng)濟發(fā)展了才去解決。但正如小平同志所指出的，“從根本上說，手頭東西多了，我們在處理各種矛盾問題時就處于主動地位”。經(jīng)濟發(fā)展了，物質(zhì)基礎(chǔ)豐富了，解決各種矛盾的回旋余地就大，許多矛盾解決起來就得心應(yīng)手。

二是提高預(yù)測、洞察能力。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。利益矛盾的產(chǎn)生是不可避免的，但矛盾發(fā)展到什么程度是能夠把握的。對各種利益矛盾要居安思危，有強烈的憂患意識，保持高度的政治敏銳性；在工作作風(fēng)上要深入實際、深入群眾、深入基層，真心體察民情、真實反映民意，努力把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。同時，從體制上要拓寬民主渠道，保證人民群眾表達意愿的渠道暢通。通過有效的矛盾化解工作制度和機制，牢牢掌握工作的主動權(quán)。

三是提高正確決策的能力?？茖W(xué)的政策措施能夠使人心悅誠服、激發(fā)群眾的活力和創(chuàng)造力，反之，缺乏公正性的政策措施，會加大社會的不平等，激化人民的憤懣情緒引發(fā)社會矛盾。列寧說過，政策應(yīng)當(dāng)從千萬人著眼，而不是從幾千人著眼。必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求，最大多數(shù)人的利益是最緊要和最有決定性的因素。當(dāng)務(wù)之急，要加大對困難群體的幫助和扶持，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，積極解決三農(nóng)問題和支持中西部加快發(fā)展，重振東北老工業(yè)基地。健全完善社會保障體系，理順分配關(guān)系，加強政府對國民收入二次分配中的利益調(diào)節(jié)職能，千方百計增加就業(yè)，盡量降低失業(yè)人口比例。

四是提高依法辦事的能力。在社會主義條件下，法律具有很強的調(diào)節(jié)人民內(nèi)部矛盾的功能。它把公民的各種權(quán)利義務(wù)用法律的形式規(guī)定下來，成為人們行為的規(guī)范和準(zhǔn)則。當(dāng)人們之間的權(quán)利和義務(wù)遭到破壞、產(chǎn)生矛盾時，法律是解決矛盾的依據(jù)和準(zhǔn)繩。黨帶領(lǐng)人民制定憲法和法律，就要帶頭模范地遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法辦事。依法執(zhí)政，就要通過各種方式推動各級政府機關(guān)及其工作人員，尤其是黨員干部嚴(yán)格執(zhí)法，堅決克服濫用權(quán)力，執(zhí)法不公等現(xiàn)象，避免因執(zhí)法工作中的過錯而引起群眾的不滿。

五是提高統(tǒng)籌兼顧的能力。統(tǒng)籌兼顧，實質(zhì)上是一個調(diào)動各方面積極性、維護最廣大人民群眾利益的問題。統(tǒng)籌兼顧就是要尋求各種利益的平衡點，具體講，既要重視當(dāng)前的發(fā)展，又要考慮、長遠的發(fā)展；既要維護全局的利益，又要照顧局部的利益；既要保持沿海地區(qū)的發(fā)展速度，保護發(fā)達地區(qū)的利益，又要支持中西部地區(qū)的開發(fā)，照顧比較落后的地區(qū)的利益；既要保護優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，又要關(guān)心和扶持比較困難的企業(yè)獲得生機；既要保護通過辛勤勞動和合法經(jīng)營先富起來的人們的利益，又要關(guān)心普通群眾，特別是農(nóng)民、低收入群體和困難群體的利益。

（本文作者：中共北京市委黨校副校長、教授）