[摘要] 為做好新時期群眾工作，必須努力提高各級黨組織的能力和水平，構建黨聯系群眾的長效機制，從制度上保證黨的群眾工作落實到實處。

[關鍵詞] 群眾工作；路徑；長效機制

[中圖分類號] D620 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）20-0042-02

“執(zhí)政”一詞，表面看反映的是黨和政府、黨和公共權力的關系，本質上卻是和黨群關系密切相連的。一個執(zhí)政黨，不管對國家和社會事務的領導和管理面有多廣、力度有多大，如果執(zhí)政的結果不是密切了黨群關系，而是疏遠了群眾，那就不能說這個黨有很強的執(zhí)政能力。而要密切黨群關系，就要善于做群眾工作。因而黨的十六大報告要求：“認真研究我國社會生活的新變化和群眾工作的新特點，把加強和改進群眾工作貫徹到黨的建設和政權建設的各項工作中去，做好新形勢下的群眾工作，團結和帶領群眾不斷前進?！?/p>

堅持群眾路線，做好群眾工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。如何做好群眾工作，其中一個關鍵點是要根據不同的歷史時期滿足群眾的不同需求。戰(zhàn)爭年代廣大農民之所以不怕流血犧牲，跟著共產黨鬧革命，因為我們黨從經濟上滿足其“耕者有其田”的需求，政治上滿足其翻身當家作主的需求，從而取得革命的勝利。建國初，群眾的需求是解決溫飽、擺脫貧困，不斷提高自己的物質文化生活水平。所以黨的八大在全面分析國內外形勢的基礎上，指出我國社會的主要矛盾是人民對于經濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，強調要集中力量發(fā)展社會生產力，實現國家工業(yè)化。這一重要判斷和指導思想是正確的，但后來由于種種復雜的原因，我們在發(fā)展生產力，解決群眾物質文化需求方面走了彎路，引起了群眾的不滿。黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志和我們黨強調社會主義的根本任務是發(fā)展生產力，提出了改革、開放的戰(zhàn)略決策，解決了群眾對物質文化的基本需求；以江澤民同志為核心的第三代中央領導強調發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，加快了經濟發(fā)展的步伐，進一步滿足了群眾的物質文化的需求，人民生活總體上達到了小康水平；當前，以胡錦濤同志為總書記的黨中央又明確提出了科學發(fā)展觀，把堅持以人為本和經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來。所謂“以人為本”，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。具體地說就是在經濟發(fā)展的基礎上，不斷提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平，就是要尊重和保障人權，包括公民的政治、經濟、文化的權利，就是要不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，就是要創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。幾代領導人為滿足人民需求的不懈努力，體現了我們黨全心全意為人民服務的宗旨，從而贏得了人民群眾的擁戴。

臺州作為市場經濟的先發(fā)地區(qū)，群眾的需求呈現多元化趨勢，為做好新形勢下的群眾工作，我們與時俱進，研究并適應這種需求的變化，積極探索滿足群眾各種需求的路徑，努力提高各級黨組織做群眾工作的能力和水平，構建了黨聯系群眾工作的長效機制，從制度上保證黨的群眾工作落到實處。

1.實行全程辦事代理制，滿足群眾的服務需求

群眾工作的實質，說到底就是服務人民、造福人民。因此，我們要樹立正確的政績觀和價值觀，把為人民服務作為自己的終身追求，把為人民造福作為人生價值的最高體現，把群眾滿意作為建立政績的首要目標。但在現實當中，有些干部把“主仆”關系顛倒了，在有些地方或單位出現“門難進，臉難看，話難說，事難辦”的不良現象，其根源在于民本意識的缺失。為此我們在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立了“全程辦事代理制”，它是集首問責任制、便民服務窗口、辦事承諾制等便民服務措施于一體，并進一步深化、拓展、優(yōu)化新時期為民服務的一種新型的工作制度和辦事方式，是便民利民的一個有效機制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門改進工作作風的一個實在舉措。

2.開展“民主懇談”，滿足群眾的民主需求

隨著經濟的發(fā)展以及在經濟活動中地位的變化，群眾的民主意識、平等意識、參與意識、開放意識、利益意識增強。經濟上的獨立性，必然要求政治上的民主。各個階層的群眾為了確保自身決策的正確，都非常關心黨和政府的政策走向，顧及黨和政府的政策對他們經濟活動的影響。因此，在經濟體制、生產方式深刻變化的新形勢下，廣大群眾政治參與的意識日漸濃厚，利益表達的訴求日益強烈。我市各級基層黨組織順應了這一要求，出現“民主日”、“民主聽證會”、“民情夜談會”、“村務大事民決”等各種形式，最后以“民主懇談”活動這一名稱進行完善和推廣。因而“民主懇談”是我市干部群眾的創(chuàng)造，是集體智慧的結晶，是一項關聯度大、涉及面廣、政策性強的具體的干群溝通的實踐活動?！懊裰鲬┱劇被顒?，形式是干部與基層群眾進行民主對話，雙向交流，最大限度地擴大群眾的知情權、參與權、咨詢權、質疑權；內容是公開基層事務，商量重大事項，解決群眾實際問題；本質是加強思想政治工作，推進基層民主政治，密切聯系群眾，鞏固基層政權；目的是促進社會穩(wěn)定和全面發(fā)展。

3.實施“共富裕工程”，滿足群眾的物質需求

物質的需求是人的第一需求。先富帶后富，最后實現共同富裕，這是社會主義本質論的要求。改革開放以后，我市城鄉(xiāng)經濟發(fā)展較快，人民生活水平普遍提高，但由于地理環(huán)境的差異和各種人文因素的不同，地方與地方、個人與個人之間的發(fā)展很不平衡，為此我們在1999年開始實施了“共富裕工程”，在四個層面展開：先富起來的縣（市、區(qū)）幫助后富起來的縣（市、區(qū)），先富起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幫助后富起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先富起來的村幫助后富起來的村，先富起來的黨員干部幫助后富起來的群眾，完善了多層次、立體式的幫扶體系，以實現先富帶后富，最后實現共同富裕的目的。為此，我們一方面加大人才培養(yǎng)的力度，盡快提高農村基層黨組織領導班子和黨員干部帶領群眾致富奔小康的能力。同時有計劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部跨縣、市、區(qū)交流工作，選派一部分經濟發(fā)達地區(qū)的優(yōu)秀年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到經濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，幫助發(fā)展經濟；組織經濟相對落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到經濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職學習，提高了發(fā)展經濟的能力。

4.創(chuàng)辦現代農民讀書社，滿足群眾的成才需求

在滿足群眾物質需求的同時，我們積極探索新時期提高人民群眾素質的新途徑，努力滿足群眾的成才需求。2001年臨海市推廣了大田街道“現代農民讀書社”的做法，這是一個“以黨委政府為主導，各類專業(yè)協會為紐帶，黨員干部為骨干，農民群眾為主體，大專院校和科研院所為依托，通過培訓、示范、推廣、服務等途徑，達到提高農民綜合素質和提高農民收入目標”的群眾性組織。它有嚴密的組織網絡，建立了以黨委書記為名譽社長，黨群副書記為社長，政法、組織、宣傳、工業(yè)、農業(yè)等分管領導為副社長，各職能辦、部門負責人、專業(yè)協會會長為理事的領導機構，負責讀書社的日常管理、協調和運作。各分社、協會針對不同行業(yè)、不同季節(jié)分門別類開辦培訓班，邀請專家開展各種講座，傳授各種知識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以讀書社為依托開展群眾工作，通過了解群眾所需，黨員干部提供技術、信息、知識的幫助，讓群眾在接受服務和干部在主動服務中提高素質，成為農村的有為之才。廣大農民通過教育培訓后，十分注重以科技為依托、以市場為導向、以政策為驅動，促進產業(yè)結構優(yōu)化，農業(yè)增效農民增收，使農民走出了一條自主調整、自我發(fā)展的路子，農戶發(fā)展效益農業(yè)的積極性和企業(yè)技改投入的主動性明顯增強，從而有力地推進了農村經濟的發(fā)展。同時豐富了農民群眾的精神生活。通過加強思想文化陣地建設和群眾性文化活動的開展，阻止了農村封建迷信思想的蔓延和各種偽科學的傳播，講科學、講文明成為農村群眾的新時尚。

總之，廣大群眾的需求是我們工作的目標和方向。我們黨的群眾工作從某種意義上說就是滿足群眾需求的工作，而群眾的需求是動態(tài)的、變化的、多樣的，因而我們的群眾工作也要與時俱進，積極探索滿足群眾各種需求的路徑，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，密切黨和人民群眾之間的血肉聯系，這樣才能夯實我們黨執(zhí)政的群眾基礎，并在實踐中提高干部的執(zhí)政能力和領導水平。

（本文作者：中共浙江省臺州市委常委、組織部長）