[關(guān)鍵詞] 制度安排；人民認(rèn)同；執(zhí)政主體實(shí)踐能力

[中圖分類號(hào)] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）20-0017-02

一、制度安排與組織建設(shè)：執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)

黨的十六屆四中全會(huì)多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須注重制度建設(shè)，如：全會(huì)提出“以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)”，“完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式”，“推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，要通過(guò)“創(chuàng)建新機(jī)制”使“執(zhí)政體制更加健全”等等。作為執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，如果沒有制度安排與組織建設(shè)，就沒有執(zhí)政的行為邊界和自我約束的社會(huì)責(zé)任，就會(huì)因渙散、腐敗和公信力的流失而喪失黨的先進(jìn)性和純潔性，喪失向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，最終失去執(zhí)政地位。所以，要不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，鞏固執(zhí)政地位，就必須從制度安排和組織建設(shè)入手，根據(jù)執(zhí)政規(guī)律的客觀要求，把執(zhí)政能力的建設(shè)落實(shí)到依法治國(guó)的制度與組織基礎(chǔ)之中。

首先，要通過(guò)科學(xué)的制度安排完善黨的管理方式和執(zhí)政方式。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。用新的制度規(guī)范、完善黨組織的縱向管理和橫向管理，是提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要。同樣，通過(guò)有效的制度安排完善黨的執(zhí)政方式，也是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力的客觀需要。其次，通過(guò)管理觀念創(chuàng)新加強(qiáng)組織建設(shè)。要樹立開放的組織管理觀念，理性地認(rèn)識(shí)到那種行政化的組織管理模式已經(jīng)過(guò)時(shí)，不拘泥于一些傳統(tǒng)的組織管理規(guī)定，要在實(shí)踐中學(xué)會(huì)尊重實(shí)踐、尊重黨員的意志，以積極進(jìn)取和勇于探索的精神去創(chuàng)新組織管理觀念。再次，組織管理手段也要?jiǎng)?chuàng)新。要利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)黨員實(shí)施網(wǎng)上身份管理，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行IC卡身份證，逐步弱化組織管理的行政化傾向，簡(jiǎn)化組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，盡量減少一些不必要的組織審批程序。總之，組織管理創(chuàng)新的目的提高黨的組織效率和執(zhí)政效率，組織管理手段和方式的創(chuàng)新都必須圍繞這一目標(biāo)來(lái)考慮。這是提高黨的執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)。

二、人民認(rèn)同：執(zhí)政能力建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)

十六屆四中全會(huì)指出：“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時(shí)代的要求、人民的要求?！边@就是說(shuō)，一個(gè)黨的執(zhí)政能力，歸根結(jié)底是它獲得廣大人民群眾認(rèn)同的問(wèn)題。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的過(guò)程，就是不斷爭(zhēng)取人民群眾認(rèn)同的實(shí)踐過(guò)程。從這個(gè)出發(fā)點(diǎn)出發(fā)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)應(yīng)致力于以下幾個(gè)方面。

首先，必須尊重執(zhí)政規(guī)律，科學(xué)執(zhí)政。古今中外無(wú)數(shù)事例說(shuō)明，人心向背是一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰興亡的根本因素。尊重執(zhí)政規(guī)律，科學(xué)執(zhí)政，要立足于發(fā)揮好黨的兩大基本政治功能。一是及時(shí)準(zhǔn)確地反映人民群眾的利益、愿望和要求，在此基礎(chǔ)上形成黨的正確的路線、方針和政策；二是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，擴(kuò)大人民群眾有序的政治參與，保證人民群眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)管理的民主化。其次，必須尊重憲法權(quán)威，依法執(zhí)政。執(zhí)政黨與人民的血肉聯(lián)系，不僅是黨章規(guī)定的義務(wù)，而且是黨章義務(wù)與法律義務(wù)的結(jié)合。執(zhí)政活動(dòng)必須符合憲法和法律規(guī)定的程序。正當(dāng)?shù)某绦虿拍墚a(chǎn)生合法效力，規(guī)范的政治過(guò)程才能產(chǎn)生公眾接受的結(jié)果。執(zhí)政黨嚴(yán)格遵循既定程序施政，是執(zhí)政活動(dòng)獲得公信力的前提，也是獲得長(zhǎng)期社會(huì)支持和群眾擁護(hù)的重要條件。在共產(chǎn)黨人看來(lái)，發(fā)展憲政過(guò)程就是追求民主政治過(guò)程。堅(jiān)持依法治國(guó)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一，是厲行憲政的應(yīng)有之義。共產(chǎn)黨通過(guò)依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，以國(guó)家意志保障人民當(dāng)家作主，這就回應(yīng)了改革完善黨的執(zhí)政體制和執(zhí)政方式在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的制度載體作用。以胡錦濤同志為總書記的黨中央近兩年來(lái)對(duì)憲法和憲政的重視，向全黨公開表達(dá)執(zhí)政黨通過(guò)施行憲政來(lái)提升黨的執(zhí)政能力的馬克思主義新覺醒。實(shí)施憲政的新覺醒標(biāo)志著我們黨在政治上更加成熟，更具有政治統(tǒng)治的合理性與合法性標(biāo)志著我們國(guó)家在管理上更加科學(xué)，更具有社會(huì)主義憲政的民主意蘊(yùn)與法治基礎(chǔ)。

再次，必須尊重民眾需求，民主執(zhí)政。人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的支持和擁護(hù)，首先取決于執(zhí)政黨在國(guó)家制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)主義、公共政策和公共福利中對(duì)民眾需求的滿足程度。我們黨執(zhí)政以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，不斷地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，因而極大地增強(qiáng)了人民群眾對(duì)我們黨執(zhí)政的認(rèn)同感。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的要求和期望不會(huì)停留在一個(gè)水平上。先進(jìn)的、有作為的執(zhí)政黨必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)不斷變革和創(chuàng)新，特別是理論和制度上的創(chuàng)新，持續(xù)不斷地豐富和擴(kuò)大獲得人民認(rèn)同的資源。

三、主體實(shí)踐：執(zhí)政能力建設(shè)的落腳點(diǎn)

執(zhí)政黨作為執(zhí)政主體是執(zhí)政能力的直接載體，執(zhí)政能力直接地表現(xiàn)為執(zhí)政主體的實(shí)踐能力和水平。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政主體是一個(gè)整體系統(tǒng)，它可以分為各級(jí)黨組織（或黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)）、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員。增強(qiáng)全體黨員的能力和素質(zhì)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用并通過(guò)他們把黨的路線方針政策落實(shí)到各項(xiàng)實(shí)際工作中是黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須予以高度關(guān)注的方面。但相對(duì)于黨員個(gè)體不斷提高自身的能力和素質(zhì)來(lái)說(shuō)，提高黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力應(yīng)該說(shuō)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)，因?yàn)閳?zhí)政首先是掌握和行使國(guó)家權(quán)力，黨選派自己的人才和骨干通過(guò)合法的程序執(zhí)掌從中央到地方的各級(jí)權(quán)力，而這些組織和人員是黨的執(zhí)政活動(dòng)的具體承擔(dān)者和體現(xiàn)者。當(dāng)然，黨員個(gè)體、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織這些層級(jí)的執(zhí)政能力建設(shè)，最終都要融入整體層次的全黨性議政執(zhí)政興政能力中，即融入以科學(xué)駕馭和運(yùn)用政權(quán)的制度、體制、方式而表現(xiàn)出來(lái)的治理國(guó)家、管理社會(huì)的能力和水平中?？梢哉f(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)是否優(yōu)秀和能力強(qiáng)弱，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)是否合理和運(yùn)轉(zhuǎn)是否良好，直接決定和反映著黨的整體執(zhí)政能力的高低。所以，十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：要“建設(shè)一批善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。”

執(zhí)政主體實(shí)踐執(zhí)政能力的最后結(jié)果，應(yīng)如何評(píng)價(jià)呢？可以以執(zhí)政過(guò)程是否出現(xiàn)高效率與低成本來(lái)衡量。而任何評(píng)估最終都要看“人民擁護(hù)不擁護(hù)、支持不支持”。立黨為公，執(zhí)政為民是提高黨的執(zhí)政能力的根本所在，群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)必然成為檢驗(yàn)執(zhí)政主體執(zhí)政為民的實(shí)踐效果的惟一準(zhǔn)則。就目前情況來(lái)說(shuō)，圍繞執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民，必須將實(shí)現(xiàn)發(fā)展，尤其是在工作實(shí)踐中貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際情況和工作業(yè)績(jī)，作為各級(jí)黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐執(zhí)政能力的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。因此，執(zhí)政能力的主體實(shí)踐機(jī)制就在于，通過(guò)各種制度安排和相應(yīng)法律途徑，以自身較高的執(zhí)政水準(zhǔn)和能力公正地行使各種權(quán)力，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

（本文作者：中共廣州市委黨校副校長(zhǎng)、教授）