[中圖分類號] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）20-0005-03

黨的十六屆四中全會是在我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。這次全會對于統(tǒng)一全黨思想，凝聚全黨力量，全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興，具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！稕Q定》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大精神，深刻總結(jié)我們黨執(zhí)政歷年來的歷史經(jīng)驗，根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，作出了重大部署。我們要緊密結(jié)合黨校實(shí)際，把全會精神學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好，充分發(fā)揮黨校在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的重要作用。下面我談?wù)勛约旱囊恍W(xué)習(xí)體會。

我們黨歷來高度重視黨的建設(shè)。黨在全國范圍內(nèi)執(zhí)政以后，在黨的中央全會上就黨的建設(shè)問題作出決定，在這次全會以前，一共有6次。第一次是1954年2月召開的七屆四中全會，通過了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》。第二次是1980年2月召開的十一屆五中全會，通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。第三次是1983年10月召開的十二屆二中全會，通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》。第四次是1990年3月召開的十三屆六中全會，通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。第五次是1994年9月召開的十四屆四中全會，通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》。第六次是2001年9月召開的十五屆六中全會，通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》。

從我們黨的歷史經(jīng)驗看，黨的建設(shè)問題從來是和黨所面臨的環(huán)境和任務(wù)密切聯(lián)系在一起的，是和新形勢新任務(wù)對黨的新要求密切聯(lián)系在一起的，是和提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、鞏固黨的執(zhí)政地位密切聯(lián)系在一起的。用一句概括的話來說，就是“黨的建設(shè)按照黨的政治路線來進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開，朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來加強(qiáng)”。十六屆四中全會的《決定》，與以往歷次全會的《決定》相比有什么不同呢？這次全會的《決定》，在全面分析當(dāng)前的形勢和任務(wù)的基礎(chǔ)上，明確提出新形勢下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，體現(xiàn)了我們黨在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的國內(nèi)外條件下對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)重要性和緊迫性的深刻認(rèn)識；反映了我們黨在長期執(zhí)政實(shí)踐的艱辛探索中對55年來執(zhí)政成功經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)；提出了我們黨在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、外交等各方面治國理政的清晰思路；表達(dá)了我們黨以發(fā)展的馬克思主義為指導(dǎo)，從執(zhí)政實(shí)踐和執(zhí)政理論建設(shè)兩個方面，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的堅定決心。

執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)。之所以成為“根本”，說到底，是因為只有大力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)才能保證我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。一個執(zhí)政黨如果在執(zhí)政能力上出了問題，喪失執(zhí)政地位的危險就非?，F(xiàn)實(shí)，在這個客觀規(guī)律面前，任何執(zhí)政黨都不會例外。

我們黨是一個非常善于總結(jié)經(jīng)驗的黨?！稕Q定》總結(jié)了執(zhí)政55年來的六條主要經(jīng)驗，對于黨和國家的事業(yè)繼往開來至關(guān)重要。從執(zhí)政能力建設(shè)的高度總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗，這在我們黨的歷史上還是第一次。六條主要經(jīng)驗來自執(zhí)政實(shí)踐，既體現(xiàn)了我們黨對政黨執(zhí)政的普遍規(guī)律的認(rèn)識，又體現(xiàn)了對共產(chǎn)黨執(zhí)政的特殊規(guī)律的思考，對于今后更好地執(zhí)政、長期執(zhí)政，具有重要的指導(dǎo)意義。所以，《決定》強(qiáng)調(diào)，這六條既是我們黨執(zhí)政的“主要經(jīng)驗”，又是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的“重要指導(dǎo)原則”，必須在實(shí)踐中長期堅持并繼續(xù)豐富和完善。把黨的執(zhí)政能力建設(shè)建立在清醒認(rèn)識、自覺把握和運(yùn)用執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)之上，標(biāo)志著我們黨更加成熟和堅強(qiáng)。

當(dāng)然，重視對執(zhí)政規(guī)律的研究，深化對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，并不等于說，我們已經(jīng)弄清了、掌握了全部規(guī)律，更不等于說，我們能在實(shí)踐中游刃有余地運(yùn)用這些規(guī)律。在對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識方面，我們還有許多必然王國。無論是在理論上還是實(shí)踐上，都需要進(jìn)行深入的研究和探索。正因為如此，胡錦濤總書記向全黨提出不斷加強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政理論建設(shè)，加強(qiáng)對黨自身建設(shè)規(guī)律探索的任務(wù)。

加強(qiáng)執(zhí)政理論建設(shè)，就是要以馬克思主義為指導(dǎo)，從理論上把握執(zhí)政黨的特性，掌握執(zhí)政的基本原則，采取科學(xué)的執(zhí)政方略和執(zhí)政體制，改革和完善執(zhí)政方式，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，豐富執(zhí)政資源，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上解決為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政這個重大問題。在科學(xué)把握執(zhí)政規(guī)律、加強(qiáng)執(zhí)政理論建設(shè)的基礎(chǔ)上形成正確的執(zhí)政理念，是管長遠(yuǎn)的一件大事。執(zhí)政理念，是一個黨在認(rèn)識執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)上形成的價值判斷。它貫穿在黨的理論、路線、方針、政策形成和貫徹執(zhí)行的全過程，決定著黨的執(zhí)政活動的基本方向。應(yīng)該說，隨著實(shí)踐的發(fā)展，我們黨的執(zhí)政理念越來越清晰。這些理念體現(xiàn)在這次全會總結(jié)的六條主要經(jīng)驗中，貫通在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)五個方面的主要任務(wù)中。立黨為公、執(zhí)政為民，“三個代表”，就是我們黨最根本的執(zhí)政理念。

黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式如何改進(jìn)，按照什么要求來完善？《決定》提出科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政。把這三個“執(zhí)政”并列起來一起提，是一種新概括。把這三個“執(zhí)政”作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)之一鮮明地提出來，這也是第一次。三個“執(zhí)政”是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗、深入思考執(zhí)政規(guī)律得出的科學(xué)結(jié)論，也是在新的歷史條件下黨更好執(zhí)政的根本要求。

堅持科學(xué)執(zhí)政，就是要以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)。之所以強(qiáng)調(diào)執(zhí)政要“科學(xué)”，根本點(diǎn)就在于，黨的執(zhí)政有不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，遵循這個規(guī)律就是科學(xué)，違反這個規(guī)律就是不科學(xué)。作為長期執(zhí)政的黨，我們黨手中掌控著全部的國家權(quán)力和執(zhí)政資源，并領(lǐng)導(dǎo)著整個社會，這是我們黨執(zhí)政的巨大優(yōu)勢。這種優(yōu)勢為我們黨執(zhí)好政、用好權(quán)提供了良好的條件。但是，只有把這些條件真正化為黨對國家和社會的有效領(lǐng)導(dǎo)，正確履行執(zhí)政黨的職責(zé)，充分展現(xiàn)執(zhí)政能力，才能完成執(zhí)政使命。

堅持民主執(zhí)政，就是要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主。我們要建立的是社會主義民主政治，執(zhí)政者的權(quán)力來自人民，人民是權(quán)力的主人。因此，民主執(zhí)政是社會主義民主政治的必然要求。民主執(zhí)政在內(nèi)容上至少包含三層含義：一是，人民雖然不可能事事、時時都直接做主，但有權(quán)選擇能夠代表自己行使權(quán)力的人。二是，人民不但有權(quán)選擇執(zhí)政者，而且要以多種形式更多地參與到國家政治生活中去，行使民主權(quán)利，決定公共事務(wù)。三是，一個執(zhí)政黨的執(zhí)政成效，可以通過各種方法和途徑來評價，但最重要、最有資格作出評價的是人民群眾。從一定意義上說，民主執(zhí)政的根本問題，就是在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上，實(shí)現(xiàn)從代替人民當(dāng)家作主向領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主的轉(zhuǎn)變。

堅持依法執(zhí)政，就是黨要堅持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。無論科學(xué)執(zhí)政，還是民主執(zhí)政，最終都要落到依法執(zhí)政上。憲法、法律、法規(guī)都是在國家和社會生活中形成的、為大多數(shù)人所接受的規(guī)范，既是人們對國家和社會發(fā)展的認(rèn)識逐步科學(xué)化、理性化的結(jié)果，也是民主政治發(fā)展的結(jié)果。正是在這個意義上，我們說，依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的一個基本方式。在新的歷史條件下改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的就是貫徹依法治國的基本方略。

《決定》把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三者并提，含義非常深刻。三個“執(zhí)政”之間互相聯(lián)系，相輔相成，缺一不可?？茖W(xué)執(zhí)政強(qiáng)調(diào)執(zhí)政的科學(xué)性，民主執(zhí)政強(qiáng)調(diào)執(zhí)政的人民性，依法執(zhí)政強(qiáng)調(diào)執(zhí)政的合法性，三者結(jié)合在一起，勾畫出我們黨執(zhí)政方式的完整框架，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

把提高黨的執(zhí)政能力與體制、機(jī)制和制度建設(shè)密切聯(lián)系起來，是《決定》的一個突出特點(diǎn)。這既是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，也是全面推進(jìn)黨的自身建設(shè)改革的必然要求。對于國家來說，要堅持依法治國；對黨來說，要堅持用制度治黨。二者緊密聯(lián)系，相互作用。鄧小平同志有一句名言，要使這種制度和法律，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

用制度治黨，從本質(zhì)上說就是黨的行為和各種活動都要制度化、規(guī)范化和程序化。這不僅是政黨現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，也是發(fā)展黨內(nèi)民主、堅持和完善民主集中制的內(nèi)在要求和根本保障。建立科學(xué)的制度體系，用制度來規(guī)范和調(diào)節(jié)各種關(guān)系，使黨的一切活動都有制度可依、有章可循，就會大大提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政效率。在這次全會《決定》中，制度治黨的思想體現(xiàn)得非常充分，對制度建設(shè)提出了全面要求。這些制度大體可以分為四類：第一類是基本政治制度。第二類是基本經(jīng)濟(jì)制度和黨對經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的體制。第三類是作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的民主集中制。第四類是落實(shí)上述制度的更加具體的、著眼于可操作的機(jī)制和制度?！稕Q定》在各個層面上，從體制和機(jī)制上加大了制度建設(shè)的力度，使制度建設(shè)的內(nèi)容更系統(tǒng)、更全面、更廣泛、更注重相互之間的銜接。

黨的執(zhí)政能力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)班子，在于建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍。50多萬縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，是我們黨的執(zhí)政骨干。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，同每一個領(lǐng)導(dǎo)干部直接相關(guān)。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，每個人都在其中而不在其外，每個人都有自己的一份責(zé)任。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要思考如何適應(yīng)時代要求，自覺增強(qiáng)執(zhí)政的憂患意識，在實(shí)踐中不斷提高執(zhí)政的本領(lǐng)，努力掌握科學(xué)的執(zhí)政方法，牢固樹立良好的執(zhí)政作風(fēng)，在自己的工作崗位上為實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命貢獻(xiàn)力量。

各級黨校擔(dān)負(fù)著培訓(xùn)輪訓(xùn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和理論骨干的光榮任務(wù)。9月24日，慶紅同志來中央黨校作重要報告，他明確提出，要按照十六屆四中全會精神，加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作。他提出，各級黨校要在教育培訓(xùn)我們黨的中高級執(zhí)政骨干，不斷提高他們的執(zhí)政能力方面發(fā)揮主渠道作用；在建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，推進(jìn)我們黨的執(zhí)政能力建設(shè)中發(fā)揮重要陣地作用；在研究共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，加強(qiáng)黨的執(zhí)政理論建設(shè)方面發(fā)揮主力軍作用。我們要按照慶紅同志的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會精神，緊密聯(lián)系黨校實(shí)際，圍繞《決定》提出的任務(wù)，充分發(fā)揮黨校在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的重大作用。

第一，要按照《決定》提出的“圍繞增強(qiáng)執(zhí)政意識，提高執(zhí)政能力，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，大規(guī)模培訓(xùn)干部”的要求，不斷完善“一個中心、四個方面”的教學(xué)新布局，把提高執(zhí)政能力作為黨校教學(xué)的重要內(nèi)容，結(jié)合黨校正在進(jìn)行的教學(xué)改革，落實(shí)到黨校教學(xué)的全過程。要進(jìn)一步加強(qiáng)馬克思主義基礎(chǔ)理論課程，增設(shè)有關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)方面的專題課程，重點(diǎn)開設(shè)有關(guān)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的專題研究課程。在教學(xué)方法上，繼續(xù)大力推進(jìn)研究式教學(xué)，實(shí)行教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長，逐步開展案例教學(xué)、體驗式教學(xué)，探索適應(yīng)學(xué)員需要的菜單式教學(xué)，把提高學(xué)員的素質(zhì)和能力更好地結(jié)合起來。在教材建設(shè)上，根據(jù)四中全會精神，抓緊修訂已有的教材和編寫新的教材。在學(xué)科建設(shè)上，圍繞加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)這個中心，充實(shí)和加強(qiáng)一些急需的學(xué)科。在學(xué)習(xí)考核上，進(jìn)一步改進(jìn)和完善考核方式，突出能力的考核。

第二，加強(qiáng)執(zhí)政理論研究，多出高質(zhì)量的研究成果。發(fā)揮黨?？蒲泄ぷ鞯膬?yōu)勢，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)和各項部署，從執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政資源、執(zhí)政環(huán)境等范疇著手，在科研課題、理論研討、組織發(fā)表文章等方面開展工作。近期要抓緊研究“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”和“科學(xué)發(fā)展觀”這兩個重點(diǎn)課題。積極參與中央組織的馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。圍繞全會提出的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)，設(shè)立重點(diǎn)專項委托課題和科研項目。適時召開學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神和“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”理論研討會，以深化對《決定》精神的理解，推進(jìn)執(zhí)政理論研究。組織教研人員在報刊上發(fā)表高質(zhì)量的研究文章，加大黨校的聲音?？傊?，我們要從多方面努力，積極發(fā)揮黨校作為思想庫的作用。

第三，認(rèn)真組織教職員工學(xué)習(xí)十六屆四中全會精神，采取多種形式進(jìn)行深入學(xué)習(xí)討論，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，推動工作。按照中央和各級黨委的部署認(rèn)真開展以實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹民主集中制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和活力。

讓我們共同努力，堅持黨校姓黨、從嚴(yán)治校的方針，貫徹“實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、艱苦奮斗、執(zhí)政為民”的辦學(xué)新要求，以深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會精神為契機(jī)，把黨校各項工作提高到一個新水平。