跨國(guó)公司作為世界經(jīng)濟(jì)和政治中的重要力量，在二戰(zhàn)后取得了快速的發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議公布的數(shù)字，目前全球跨國(guó)公司約有6.5萬(wàn)家，對(duì)外直接投資存量從1990年的1.7萬(wàn)億美元上升到2001年的6.6萬(wàn)億美元。跨國(guó)公司通過(guò)對(duì)外直接投資發(fā)揮出來(lái)的政治行為功能，不僅對(duì)東道國(guó)和母國(guó)的決策產(chǎn)生作用，而且對(duì)母國(guó)和東道國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系有著重大影響。

跨國(guó)公司的政治行為及其功能

跨國(guó)公司政治行為大體上可分為三種，即跨國(guó)公司母公司對(duì)母國(guó)政府的政治行為、跨國(guó)公司國(guó)外子公司對(duì)東道國(guó)政府的政治行為、跨國(guó)公司對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)的政治行為?？鐕?guó)公司實(shí)施其政治行為的具體手段主要有四個(gè)，即政治談判、政治合作、政治賄賂、政治游說(shuō)。根據(jù)鄧寧的國(guó)際生產(chǎn)折衷理論只有使跨國(guó)公司的三種優(yōu)勢(shì)(所有權(quán)優(yōu)勢(shì)、內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì))得以充分發(fā)揮，才能順利成功地進(jìn)行對(duì)外直接投資，這在一定程度上取決于母國(guó)的國(guó)內(nèi)政策與東道國(guó)的對(duì)外政策?？鐕?guó)公司通過(guò)上述政治行為的運(yùn)作，對(duì)母國(guó)和東道國(guó)的政府施加影響，使其決策能夠符合跨國(guó)公司的要求，為其海外直接投資的成功爭(zhēng)取到最佳環(huán)境。

從對(duì)外直接投資本身來(lái)看，跨國(guó)公司身兼國(guó)家政策工具和自主行為體的雙重身份。一方面，在對(duì)外直接投資的過(guò)程中往往被東道國(guó)和母國(guó)政府所利用，成為兩國(guó)政府爭(zhēng)奪的政策工具。另一方面，跨國(guó)公司在國(guó)際關(guān)系中又不只是被動(dòng)作為工具，在追求合作利益中它們的自主行為會(huì)與政府和社會(huì)的目標(biāo)發(fā)生不一致。也就是說(shuō)，當(dāng)公司目標(biāo)與母國(guó)政府外交政策相一致時(shí)兩者相輔相成、相得益彰；而當(dāng)兩者不一致時(shí)，跨國(guó)公司追逐利潤(rùn)的行為就可能沖擊本國(guó)外交政策。這時(shí)，要么政府通過(guò)行政手段改變跨國(guó)公司的行為；要么跨國(guó)公司通過(guò)游說(shuō)改變政府的外交政策。

美國(guó)跨國(guó)公司對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

美國(guó)跨國(guó)公司在華直接投資的成功已經(jīng)把自身利益與中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密地聯(lián)系在一起。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展順利，美在華跨國(guó)公司的利益就能得到充分保障，反之，其利益就會(huì)受到影響。因此，為了獲取最大利潤(rùn)，避免成為中美沖突的“人質(zhì)”，跨國(guó)公司不得不聯(lián)合美中兩國(guó)來(lái)共同創(chuàng)造財(cái)富，盡最大努力去影響美國(guó)對(duì)華政策，減少在華投資的政治風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)其在華資產(chǎn)的安全，這就在客觀上使美在華跨國(guó)公司成為推動(dòng)和維系兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要力量和積極因素。有關(guān)人士對(duì)美國(guó)外交政策進(jìn)行研究的結(jié)果也證明了“跨國(guó)公司總體上有能力影響美國(guó)對(duì)外政策賴(lài)以產(chǎn)生的政治上的一致。”

首先，美在華跨國(guó)公司打破了美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁的基礎(chǔ)，恢復(fù)和加強(qiáng)了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。1989年中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生了政治風(fēng)波，美國(guó)宣布對(duì)華經(jīng)濟(jì)制裁，停止美國(guó)海外投資保險(xiǎn)公司對(duì)美國(guó)商人到中國(guó)的投資保險(xiǎn)等，給美國(guó)在華直接投資造成了很大的困難。為了打破美國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖，中國(guó)政府以跨國(guó)公司為突破口，頻繁派出政府采購(gòu)團(tuán)，增加從美國(guó)的進(jìn)口，特別是對(duì)美國(guó)跨國(guó)公司所生產(chǎn)的飛機(jī)和汽車(chē)等大宗商品的進(jìn)口，以鼓勵(lì)它們?cè)黾釉谌A投資，有效牽制了美國(guó)國(guó)內(nèi)的反華勢(shì)力。在國(guó)會(huì)就是否給予中國(guó)最惠國(guó)待遇問(wèn)題上，包括波音、麥道、IBM、通用電器、杜邦等在內(nèi)的美國(guó)大型跨國(guó)公司都進(jìn)行了卓有成效的院外活動(dòng)，之后美國(guó)的克萊斯勒公司等一些國(guó)際企業(yè)又不斷地批評(píng)克林頓政府所奉行的政策，要求政府把給予中國(guó)最惠國(guó)待遇問(wèn)題與人權(quán)脫鉤，最終對(duì)克林頓政府改變對(duì)華政策起了積極作用。

其次，美在華跨國(guó)公司推動(dòng)了中國(guó)入世的進(jìn)程，深化了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。眾所周知，美國(guó)內(nèi)反對(duì)中國(guó)入世的力量并不少，尤其是紡織業(yè)、制造業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)力較弱的部門(mén)反應(yīng)更為強(qiáng)烈。在支持中國(guó)入世的跨國(guó)公司中，波音公司的表現(xiàn)十分積極。為推動(dòng)議員支持中國(guó)入世，波音公司對(duì)其代表?yè)?dān)任重要職務(wù)的重要協(xié)會(huì)組織如商務(wù)圓桌會(huì)議、美中商業(yè)聯(lián)盟、美中商業(yè)委員會(huì)、美國(guó)商會(huì)及克林頓政府展開(kāi)積極的游說(shuō)活動(dòng)，引導(dǎo)這些商務(wù)團(tuán)體和政府官員在給予中國(guó)PNTR地位及中國(guó)加入WTO問(wèn)題上朝著積極的方向努力。這些活動(dòng)為克林頓政府最終下定決心與中國(guó)達(dá)成協(xié)議起到了重要作用。

再次，美在華跨國(guó)公司的投資遏制了中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)，維系了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的橋梁。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中美兩國(guó)貿(mào)易不平衡趨勢(shì)的不斷惡化引起了美國(guó)制造商們的擔(dān)憂(yōu)，不時(shí)有組織對(duì)美政府施壓，要求對(duì)中國(guó)進(jìn)行各種貿(mào)易制裁，成為阻礙兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的消極因素。正是由于美國(guó)的進(jìn)口商以及在華跨國(guó)公司的反對(duì)，才使歷次貿(mào)易爭(zhēng)端取得妥善解決。最近美國(guó)紡織品制造商協(xié)會(huì)提交對(duì)華紡織品特保申請(qǐng)時(shí)，紡織品和服裝進(jìn)口商協(xié)會(huì)則寫(xiě)信給商務(wù)部紡織品服裝協(xié)議辦公室，認(rèn)為ATMI等機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)缺乏理論和事實(shí)基礎(chǔ)，是想利用中國(guó)紡織品保障條款達(dá)到其不必再為2005年取消配額做準(zhǔn)備的目的，明確要求拒絕其申請(qǐng)。在其壓力下，美國(guó)商務(wù)部取消了五項(xiàng)申請(qǐng)中的兩項(xiàng)，其他三項(xiàng)仍在爭(zhēng)取之中。

最后，美在華跨國(guó)公司的投資弱化了當(dāng)前的人民幣升值壓力，使得中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的雙贏結(jié)局成為可能。由于美、日、歐、韓等國(guó)的跨國(guó)公司以及它們與中國(guó)的合資公司是中國(guó)外貿(mào)出口的主力軍，因此中國(guó)出口額的下降，勢(shì)必影響到這些跨國(guó)公司的利益。2002年，美國(guó)的沃爾瑪百貨公司在中國(guó)采購(gòu)總值達(dá)到了100億美元，占其全球采購(gòu)總額的七成，價(jià)廉物美的中國(guó)商品保證了沃爾瑪“天天低價(jià)”的超強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，如果人民幣升值，其全球業(yè)務(wù)將會(huì)因?yàn)橹袊?guó)生產(chǎn)的服裝、電腦元件與其他商品價(jià)格上漲而大受影響，因此沃爾瑪十分擔(dān)心人民幣升值。美國(guó)強(qiáng)生(中國(guó))投資有限公司也主張現(xiàn)階段人民幣保持穩(wěn)定，其理由則是“強(qiáng)生在中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略需要一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、穩(wěn)定的匯率和稅率等?！?/p>

美國(guó)在華跨國(guó)公司對(duì)人民幣升值保持的沉默態(tài)度，使布什政府逐漸轉(zhuǎn)變了要求人民幣近期升值的觀點(diǎn)，認(rèn)為“如果資本流動(dòng)和貨幣制度不開(kāi)放，是不能提高人民幣匯率變動(dòng)幅度的。目前條件下，中國(guó)如果放寬資本管制，人民幣將大量流出，購(gòu)買(mǎi)美元資產(chǎn)，這將造成美元升值。匯率是一個(gè)國(guó)家的主權(quán)問(wèn)題，兩國(guó)政府可以通過(guò)對(duì)話協(xié)商，重要的是不采取干涉態(tài)度?！?/p>

我們有必要加大對(duì)美跨國(guó)公司的溝通力度，弱化其國(guó)家政策工具的功能，增強(qiáng)其自主行為體的功能，使其真正成為構(gòu)筑未來(lái)中美關(guān)系戰(zhàn)略合作新基礎(chǔ)的主導(dǎo)力量。