自從臺(tái)灣“立法院”通過(guò)以國(guó)親版本為基礎(chǔ)的“公投法”之后，陳水扁受到“臺(tái)獨(dú)”頑固團(tuán)體的責(zé)難。氣急敗壞之下，陳水扁提出要在明年“大選”當(dāng)天舉行“宣示臺(tái)灣主權(quán)”的“防御性公投”。陳水扁此言一出，島內(nèi)嘩然，美國(guó)也坐不住了，一改過(guò)去模糊的態(tài)度，對(duì)其發(fā)出最明確的警告。

臺(tái)當(dāng)局挨了當(dāng)頭一棒

2003年12月1日上午，美國(guó)國(guó)務(wù)院舉行例行新聞發(fā)布會(huì)。 一位記者問(wèn)：“美國(guó)對(duì)陳水扁希望在明年舉行‘防御性公投’持什么態(tài)度？”國(guó)務(wù)院首席發(fā)言人鮑徹顯然是有備而來(lái)。他拿出書(shū)面文稿，先是重申美國(guó)反對(duì)海峽兩岸任何一方單方面改變臺(tái)?，F(xiàn)狀的做法，并敦促雙方保持克制，避免采取令局勢(shì)更緊張或兩岸對(duì)話更困難的言行。按照慣例，鮑徹應(yīng)該說(shuō)“四不一沒(méi)有”，然后結(jié)束回答。但這次，他加了一段美國(guó)從來(lái)沒(méi)有說(shuō)過(guò)的話。他神情嚴(yán)肅地說(shuō)：“我們反對(duì)任何可能改變臺(tái)灣地位或邁向‘獨(dú)立’的‘公投’?！?/p>

他還敦促陳水扁信守其在2000年就職演說(shuō)中作出的“四不一沒(méi)有”承諾。美國(guó)一般提到“四不一沒(méi)有”時(shí)用語(yǔ)簡(jiǎn)略，但這次鮑徹把每條都念了一遍：不宣布臺(tái)灣獨(dú)立，不更改“國(guó)號(hào)”，不推動(dòng)“兩國(guó)論”入“憲”，不推動(dòng)統(tǒng)獨(dú)“公投”；沒(méi)有廢除“國(guó)統(tǒng)綱領(lǐng)”和“國(guó)統(tǒng)會(huì)”。這是鮑徹幾個(gè)月來(lái)第二次詳列“四不一沒(méi)有”承諾。

美國(guó)政府習(xí)慣用的外交辭令是“不支持臺(tái)灣獨(dú)立”、“不支持改變臺(tái)灣現(xiàn)狀的公投”，因此，鮑徹的講話被認(rèn)為是迄今為止美對(duì)臺(tái)發(fā)出的“最明確和最嚴(yán)厲的警告”。無(wú)獨(dú)有偶，臺(tái)“國(guó)防部”透露，美方正在考慮取消原定于12月中旬進(jìn)行的有關(guān)臺(tái)海軍事沖突的電腦推演。

美國(guó)態(tài)度的改變令臺(tái)灣輿論驚呼：“華府不再相信扁政府！”島內(nèi)媒體評(píng)論說(shuō)，美國(guó)顯然認(rèn)為過(guò)去的論述已不足以顯示美國(guó)政府對(duì)此事的重視，而且美方還擔(dān)心陳水扁當(dāng)局裝瘋賣(mài)傻，裝做沒(méi)有聽(tīng)懂，所以不得不明確表達(dá)立場(chǎng)。臺(tái)前“陸委會(huì)主委”、國(guó)民黨智庫(kù)“國(guó)安組”召集人蘇起認(rèn)為，美對(duì)臺(tái)施壓不是頭一次，過(guò)去多半秘密進(jìn)行或經(jīng)過(guò)包裝，這次美國(guó)首度表示“反對(duì)“，”無(wú)論從層級(jí)、對(duì)象或是內(nèi)容上，都顯示美國(guó)已明確要求扁政府不得再有‘臺(tái)獨(dú)’意味的‘公投’舉動(dòng)“。

與輿論的強(qiáng)烈關(guān)注形成對(duì)比，“挨了當(dāng)頭一棒”的陳水扁當(dāng)局反應(yīng)十分低調(diào)。只有臺(tái)“總統(tǒng)府公共事務(wù)主任”黃志芳被記者問(wèn)到時(shí)避實(shí)就虛地說(shuō)：“在中共國(guó)務(wù)院總理溫家寶訪美前夕，政府可以理解美國(guó)務(wù)院發(fā)言人重申美方立場(chǎng)?！?/p>

美國(guó)為何改變措辭

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》近日披露，建議布什總統(tǒng)改變對(duì)臺(tái)政策，從中立的“不支持臺(tái)獨(dú)”，轉(zhuǎn)向積極、公開(kāi)“反對(duì)臺(tái)獨(dú)”的是“兩個(gè)中國(guó)事務(wù)老手”——白宮國(guó)家安全委員會(huì)亞太事務(wù)資深主任莫健和美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)包道格。文章稱，伊拉克、伊朗、朝鮮問(wèn)題已經(jīng)夠美國(guó)受了，布什不愿看到臺(tái)海再爆發(fā)危機(jī)，影響到自己連任。

美國(guó)臺(tái)海政策的底線是“反對(duì)武力解決臺(tái)海爭(zhēng)議”，同時(shí)“不支持臺(tái)灣獨(dú)立”。表面上美國(guó)與兩岸保持等距離，但對(duì)前者是“反對(duì)”，對(duì)后者是“不支持”，差別明顯。11月18日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇還聲稱，臺(tái)當(dāng)局的“公投”、“制憲”等是選舉語(yǔ)言，各界不必太過(guò)重視。當(dāng)國(guó)親兩黨宣稱將棄守“統(tǒng)獨(dú)公投”底線時(shí)，美國(guó)才感到事態(tài)的嚴(yán)重性。

在“公投法”表決前夕，美國(guó)急召臺(tái)“陸委會(huì)”官員赴美，并派遣莫健及另一位密使訪臺(tái)，要求陳水扁“約束黨籍立委自制”?！肮斗ā蓖ㄟ^(guò)后，陳水扁無(wú)視美國(guó)提醒，決定明年舉行“宣示臺(tái)灣主權(quán)”的“防御性公投”，顯然要將美國(guó)拉入一場(chǎng)其不想卷入的沖突之中。美國(guó)認(rèn)識(shí)到，如果再發(fā)出模糊信號(hào)，陳水扁必將鋌而走險(xiǎn)。美國(guó)國(guó)會(huì)美中委員會(huì)委員、邁阿密大學(xué)中國(guó)問(wèn)題專家金德芳教授認(rèn)為：“美國(guó)政府的政策正在發(fā)生變化，從兩岸的戰(zhàn)略模糊政策轉(zhuǎn)向?qū)χ袊?guó)大陸更為有利的方向。”

美國(guó)表態(tài)的背后

美國(guó)在臺(tái)海局勢(shì)緊張時(shí)發(fā)表“嚴(yán)正聲明”已不是第一次了。每當(dāng)臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)出“臺(tái)獨(dú)”挑釁時(shí)，美國(guó)政府都會(huì)出來(lái)說(shuō)幾句重話。1999年7月，李登輝發(fā)表“兩國(guó)論”，白宮發(fā)言人就表示，“在臺(tái)北對(duì)‘兩國(guó)論’作出使美國(guó)滿意的澄清之前，美國(guó)政府官員拒絕與‘臺(tái)北駐美代表處’的官員接觸”。2002年8月，陳水扁拋出“一邊一國(guó)論”，美國(guó)國(guó)安會(huì)發(fā)言人麥考馬克再三聲明，美國(guó)“不支持臺(tái)灣獨(dú)立”。

但是，美國(guó)政府每次口頭責(zé)罵臺(tái)灣當(dāng)局之后，實(shí)際上的支持卻有增無(wú)減。布什政府一方面聲言不支持“一邊一國(guó)論”，一方面又加強(qiáng)了臺(tái)美軍事關(guān)系，并支持臺(tái)灣參加世界衛(wèi)生組織。陳水扁拋出“公投”和“制憲”議題后，美國(guó)在其“過(guò)境”時(shí)還放寬限制，讓陳水扁制造美國(guó)支持他的表象。就在鮑徹講話的第二天，美國(guó)國(guó)務(wù)院副發(fā)言人埃雷利說(shuō)，美國(guó)反對(duì)臺(tái)灣舉辦會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣走向獨(dú)立的“公投”，不能被引申為美國(guó)反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，美國(guó)的政策并沒(méi)有改變，即美國(guó)“不支持臺(tái)灣獨(dú)立”。正是美國(guó)政府這種表面反對(duì)、暗地支持，昨天反對(duì)、今天默許的做法，導(dǎo)致了臺(tái)灣當(dāng)局有恃無(wú)恐，在“臺(tái)獨(dú)”的道路上越走越遠(yuǎn)。

美國(guó)的態(tài)度之所以具有兩面性和反復(fù)性，是因?yàn)槠湓谂_(tái)有重大政治、經(jīng)濟(jì)和軍事利益。美國(guó)歷屆政府都與臺(tái)當(dāng)局保持一種“主從”關(guān)系，美向臺(tái)灣提供從經(jīng)濟(jì)到軍事的各項(xiàng)援助，臺(tái)灣則充當(dāng)美國(guó)的“反共堡壘”。臺(tái)灣當(dāng)局通過(guò)美國(guó)公關(guān)公司和一些基金會(huì)，游說(shuō)、資助美國(guó)國(guó)會(huì)和政界要人，美國(guó)眾議院程序委員會(huì)前主席所羅門(mén)等就是臺(tái)灣在美長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的代理人。從軍事意義上說(shuō)，臺(tái)灣位于美國(guó)西太平洋第一島鏈的中央，失去臺(tái)灣，這個(gè)防御體系就會(huì)出現(xiàn)缺口。臺(tái)灣還是美國(guó)軍火的第二大買(mǎi)主，僅2006年至2016年，臺(tái)灣當(dāng)局就承諾向美國(guó)購(gòu)買(mǎi)7000億臺(tái)幣軍火。讓臺(tái)海保持“適度”緊張，對(duì)美國(guó)有利無(wú)害。

中國(guó)大陸希望美恪守承諾

中國(guó)政府對(duì)一切有利于臺(tái)海和平的行動(dòng)都表示歡迎。12月2日，中國(guó)外交部發(fā)言人劉建超表示，中國(guó)政府對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)院的聲明表示肯定，希望美方恪守承諾，明確反對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的分裂挑釁行為，妥善處理臺(tái)灣問(wèn)題。

正是因?yàn)槊绹?guó)的縱容，才使島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力發(fā)展到公然挑釁中美雙方底線的地步。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著中國(guó)的迅速崛起，中美兩國(guó)的合作及共同利益將遠(yuǎn)大于美國(guó)在臺(tái)利益；對(duì)于大陸，臺(tái)灣能起到的牽制作用會(huì)越來(lái)越小，風(fēng)險(xiǎn)卻越來(lái)越大。據(jù)美國(guó)“外交政策協(xié)會(huì)”最新民意調(diào)查顯示，美國(guó)民眾反對(duì)政府協(xié)防臺(tái)灣的由前年的65%上升為現(xiàn)在的74%；反對(duì)“臺(tái)灣獨(dú)立”的由52%上升為65%。這說(shuō)明美國(guó)民眾對(duì)于臺(tái)灣的“麻煩制造者”也越來(lái)越不耐煩，現(xiàn)在應(yīng)該是美國(guó)政府考慮調(diào)整其臺(tái)海政策的時(shí)候了。