利益的考量終究會(huì)沖破政治的鐵幕嗎

由英國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙4國(guó)聯(lián)合設(shè)計(jì)生產(chǎn)的歐洲戰(zhàn)斗機(jī)EF-2000是一種前舵三角翼、有超視距作戰(zhàn)能力的空中格斗型飛機(jī)，同時(shí)也有對(duì)地攻擊能力，可與美國(guó)的F-22和俄國(guó)的SU-37媲美。歐洲戰(zhàn)斗機(jī)的另一個(gè)名字叫做“臺(tái)風(fēng)”，這種叫法只用于出口型，即那些出口到歐洲以外國(guó)家的戰(zhàn)機(jī)。此外，法國(guó)人研制的“陣風(fēng)”也是一種高性能戰(zhàn)斗機(jī)。在它們之前，歐洲人研制的著名戰(zhàn)斗機(jī)還有“幻影”系列，其中，幻影-2000已出售到中國(guó)臺(tái)灣。長(zhǎng)期以來(lái)以俄式戰(zhàn)斗機(jī)為主力的中國(guó)大陸軍方是否可能接受歐盟的第四代戰(zhàn)斗機(jī)和其他先進(jìn)武器呢？這越來(lái)越成了一個(gè)饒有興味的話(huà)題。

一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，中國(guó)與歐盟的關(guān)系正在升溫?！艾F(xiàn)在該是順應(yīng)潮流，出臺(tái)歐盟對(duì)華新戰(zhàn)略的時(shí)候了?！毕愀圩詈笠蝗慰偠?、曾經(jīng)為香港回歸設(shè)置了無(wú)數(shù)障礙的彭定康最近表示，歐盟需要改變對(duì)華的戰(zhàn)略。這個(gè)頑固的英國(guó)人自出任歐盟委員會(huì)委員以及牛津大學(xué)校長(zhǎng)后，對(duì)華態(tài)度開(kāi)始轉(zhuǎn)變。在2003年12月初來(lái)到中國(guó)的德國(guó)總理施羅德也說(shuō)：“德中關(guān)系不是一般的關(guān)系，而是心心相印的關(guān)系。”這句話(huà)自然有討好中國(guó)以圖出售更多商品到中國(guó)之嫌，但反映了中國(guó)和歐盟現(xiàn)在的關(guān)系。

2003年下半年以來(lái)，歐盟與中國(guó)這兩股當(dāng)今世界同處于上升趨勢(shì)的強(qiáng)大力量，正在重新定位對(duì)方在自己利益考慮中的位置，調(diào)整既定的方略。而在這些調(diào)整中，最引人注目的，是歐盟對(duì)華武器禁運(yùn)問(wèn)題。這代表了自1989年以來(lái)中國(guó)與歐盟除經(jīng)貿(mào)以外的更微妙的關(guān)系。

歐盟搶占中國(guó)“軍機(jī)”

在中國(guó)發(fā)布的《對(duì)歐盟關(guān)系政策文件》的最后寫(xiě)道：“歐盟應(yīng)早日解除對(duì)華軍售禁令，為拓寬中歐軍工軍技合作掃清障礙?！边@是中國(guó)第一個(gè)呼吁歐洲解除對(duì)華武器禁令的文件。

中國(guó)的呼吁是基于中歐關(guān)系的急劇升溫以及歐盟對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整。

3個(gè)月前，歐盟委員會(huì)委員彭定康向世界公布了歐盟委員會(huì)對(duì)華新的戰(zhàn)略文件：“不斷成熟的伙伴關(guān)系-共享利益分擔(dān)挑戰(zhàn)的歐中關(guān)系?！痹撐募某雠_(tái)，確定了歐盟在今后幾年內(nèi)對(duì)華關(guān)系的定位。歐盟歐洲委員會(huì)駐華代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)安高勝博士說(shuō)，“在至少是最近一段時(shí)期的雙邊歷史上，中歐關(guān)系還從未像今天這樣好過(guò)?！?/p>

2003年10月30日，第六屆中國(guó)-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在北京舉行。這是在中國(guó)首次發(fā)表《對(duì)歐盟關(guān)系政策文件》和歐盟批準(zhǔn)“未來(lái)幾年對(duì)華關(guān)系戰(zhàn)略”之后，雙方領(lǐng)導(dǎo)人的首次會(huì)面，也是歐盟方面與中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的首次峰會(huì)。

12月1-4日，格哈德.施羅德應(yīng)溫家寶總理邀請(qǐng)?jiān)L問(wèn)中國(guó)。這已經(jīng)是這個(gè)德國(guó)總理上任5年內(nèi)第五次訪華了。在中國(guó)與西方領(lǐng)導(dǎo)人的交往史上，這么頻繁的訪問(wèn)是少見(jiàn)的。有記者將施羅德訪華形容為“冬日里的陽(yáng)光之旅”。

以美國(guó)為首的西方世界對(duì)中國(guó)的武器禁令由來(lái)以久。1989年巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)決定取消進(jìn)一步放寬對(duì)中國(guó)的出口控制。1996年，33個(gè)國(guó)家的代表在荷蘭瓦森納開(kāi)會(huì)并簽署《瓦森納協(xié)定》(“瓦協(xié)”)，開(kāi)出了新的控制清單。

然而，“瓦協(xié)”成員并沒(méi)有完全遵守美國(guó)等西方國(guó)家的各種限制提議。俄羅斯在軍事技術(shù)出口方面從來(lái)沒(méi)有接受“瓦協(xié)”的限制。日本也在中國(guó)設(shè)立了巨大的高技術(shù)芯片工廠。眼見(jiàn)俄羅斯等國(guó)對(duì)華武器交易獲得豐厚利潤(rùn)，不甘被一紙禁令擋在門(mén)外的歐洲企業(yè)頻繁與中國(guó)接觸。2003年10月的中歐首腦會(huì)議簽署了中歐合作“伽利略衛(wèi)星定位計(jì)劃”的正式文件。這一合作計(jì)劃將使中國(guó)和歐盟在科技、工業(yè)制造、服務(wù)業(yè)及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域就衛(wèi)星導(dǎo)航這一內(nèi)容展開(kāi)多項(xiàng)合作。伽利略衛(wèi)星定位計(jì)劃具有與美國(guó)全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)一樣的功能。美國(guó)人現(xiàn)在發(fā)動(dòng)的幾乎每一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，都要用到這種系統(tǒng)。2003年11月21日，歐洲宇航防務(wù)集團(tuán)與中國(guó)哈飛航空工業(yè)公司簽署了EC-120輕型單引擎直升機(jī)生產(chǎn)線(xiàn)的轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

《華盛頓視察》認(rèn)為，“歐盟在理論和實(shí)踐方面目前都還保持著1989年以來(lái)西方國(guó)家，主要是美國(guó)和歐盟對(duì)中國(guó)所實(shí)行的武器禁運(yùn)，但是同美國(guó)不同的是，歐洲對(duì)中國(guó)的武器禁運(yùn)只包括致命武器的禁運(yùn)，對(duì)于軍民兩用的敏感材料和技術(shù)對(duì)華出口方面，歐洲國(guó)家比美國(guó)要松動(dòng)得多?！?/p>

歐盟中一些有影響的大國(guó)一直在為解除對(duì)華軍事技術(shù)限制進(jìn)行努力。不久前訪華的法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)阿利奧.馬里透露，法國(guó)正在努力地做歐盟其他成員國(guó)的工作，希望歐盟能夠解除對(duì)華軍事技術(shù)出口方面的限制。她說(shuō)，法中軍事合作關(guān)系應(yīng)該得到加強(qiáng)，兩國(guó)之間的合作不會(huì)局限于“漂亮的言辭”，而將落實(shí)到具體內(nèi)容上，雙方國(guó)防部長(zhǎng)將定期舉行會(huì)談。

不斷強(qiáng)大的中國(guó)對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)是一個(gè)誘人的市場(chǎng)。歐盟捅破“禁令”這層窗戶(hù)紙也許只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。歐洲宇航防務(wù)集團(tuán)首席執(zhí)行官菲利普.加繆表示，歐盟對(duì)華敏感技術(shù)核武器禁運(yùn)早已經(jīng)過(guò)時(shí)，這不是他一個(gè)人的觀點(diǎn)，而是歐洲大多數(shù)同行的看法。“中國(guó)實(shí)力不斷增長(zhǎng)，我們與中國(guó)合作的決心比以往任何時(shí)候都更堅(jiān)定不移，我們相信這一合作前景非常廣闊?！?/p>

分析人士認(rèn)為，中歐關(guān)系的不斷成熟必將推動(dòng)歐盟盡早解除對(duì)華軍事和敏感技術(shù)限制，利益的考量終究會(huì)戰(zhàn)勝政治的鐵幕。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授陳志敏對(duì)《望東方》說(shuō)，武器禁運(yùn)已經(jīng)成為逐漸成熟的中歐關(guān)系中惟一一個(gè)不正常環(huán)節(jié)，因此中國(guó)提出撤銷(xiāo)禁令正在情理之中。同時(shí)他提到，法國(guó)從去年就提出了撤銷(xiāo)禁令，德國(guó)也公開(kāi)表示要為此努力，憑借法德“發(fā)動(dòng)機(jī)”在歐盟舉足輕重的地位，撤銷(xiāo)禁令的曙光已經(jīng)出現(xiàn)。

還得看美國(guó)人的臉色

雖然中國(guó)與歐洲同時(shí)發(fā)生了撤銷(xiāo)對(duì)華武器禁運(yùn)的呼聲，但是把歐洲先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)開(kāi)到中國(guó)的空中旅程依然還很漫長(zhǎng)。

歐洲宇航防務(wù)集團(tuán)駐中國(guó)的一位代表認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)對(duì)華正常的技術(shù)銷(xiāo)售才符合邏輯，然而政治的事不是商業(yè)能決定的?！艾F(xiàn)在要?dú)W洲15國(guó)同時(shí)具備足夠勇氣解除對(duì)華武器及敏感技術(shù)的限制，仍然較困難?！彼岬降摹袄щy”中，很大部分來(lái)自美國(guó)的阻力?！度A盛頓觀察》指出，“雖然西方各大軍火商對(duì)向中國(guó)出售武器很感興趣，但華盛頓的分析家不約而同地?cái)嘌哉f(shuō)美國(guó)在近期內(nèi)不會(huì)解除對(duì)中國(guó)武器出口的禁令，而美國(guó)的大軍火商也不會(huì)因?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)游說(shuō)美國(guó)政府，解除對(duì)中國(guó)的武器禁運(yùn)?！?/p>

12月3日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人在提到德國(guó)正在考慮撤銷(xiāo)對(duì)華武器禁令時(shí)說(shuō)，美國(guó)還沒(méi)有開(kāi)始考慮解除對(duì)華武器禁運(yùn)的問(wèn)題。美國(guó)4名具有影響力的共和黨參議員曾經(jīng)敦促布什總統(tǒng)基于防止武器擴(kuò)散和人權(quán)理由，不要放寬對(duì)中國(guó)出口通訊衛(wèi)星的禁令。其實(shí)質(zhì)原因是害怕中國(guó)將通訊衛(wèi)星用于軍事領(lǐng)域。

盡管中國(guó)政府和專(zhuān)家再三表明，中國(guó)購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)武器是為了保衛(wèi)國(guó)家安全和維護(hù)地區(qū)和平，但是在美國(guó)仍有人不遺余力地鼓吹“中國(guó)威脅論”。美國(guó)國(guó)會(huì)曾專(zhuān)門(mén)發(fā)表《中國(guó)外購(gòu)傳統(tǒng)武器的背景及分析》的研究報(bào)告。報(bào)告稱(chēng)：“中國(guó)通過(guò)外購(gòu)武器加強(qiáng)其遠(yuǎn)程攻擊能力的舉措，使美國(guó)軍隊(duì)也感到了前所未有的壓力。”另外，美國(guó)一些人還十分擔(dān)心中國(guó)大陸一旦購(gòu)進(jìn)先進(jìn)武器，將打破“臺(tái)海軍事平衡”。

美國(guó)干涉中國(guó)武器進(jìn)口并非沒(méi)有先例。2002年末，美國(guó)便要求以色列凍結(jié)了對(duì)中國(guó)的所有武器和安全設(shè)備的出口合同，理由是以色列裝備中包含的美國(guó)高技術(shù)會(huì)擴(kuò)散到中國(guó)。在兩年以前，以色列也曾迫于華盛頓的壓力而撤銷(xiāo)了一項(xiàng)向中國(guó)出售空中預(yù)警雷達(dá)系統(tǒng)的合同，并且為此而向中國(guó)賠償了大約3億美元。

在這種情況下，歐盟不得不擔(dān)憂(yōu)撤銷(xiāo)對(duì)華武器禁運(yùn)所面臨的壓力。歐洲宇航防務(wù)集團(tuán)駐中國(guó)代表因此才認(rèn)為，歐盟放開(kāi)對(duì)華武器出口“要?dú)W洲15國(guó)同時(shí)具備足夠勇氣”。

事實(shí)上，中國(guó)希望從歐盟進(jìn)口武器的背后是試圖拓展國(guó)防現(xiàn)代化的道路。

美國(guó)詹姆斯頓基金會(huì)資深研究員理查德.費(fèi)希爾指出，為了防止在武器進(jìn)口上被某一國(guó)家或集團(tuán)制約，中國(guó)近年來(lái)在大批引進(jìn)俄制裝備的同時(shí)，還注意大力拓展其他可能的武器來(lái)源渠道或是采用多國(guó)生產(chǎn)的部件來(lái)制造新式武器。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授陳志敏也認(rèn)為，中國(guó)的武器只依賴(lài)俄羅斯和以色列還存在著價(jià)格壟斷等不利因素，中國(guó)向歐盟提出撤銷(xiāo)禁令有著自身需要的考慮。

中國(guó)目前的外部武器來(lái)源很大程度上依靠以色列和俄羅斯。據(jù)《耶路撒冷郵報(bào)》報(bào)道，“中以軍工貿(mào)易開(kāi)始于20世紀(jì)70年代末，估計(jì)過(guò)去10年里雙邊軍火貿(mào)易額達(dá)15億美元。以色列是世界第六大武器出口國(guó)，與中國(guó)發(fā)展軍貿(mào)關(guān)系符合以色列的經(jīng)濟(jì)利益?！钡牵陨袑?duì)華軍售還須看美國(guó)臉色行事。

中國(guó)另一個(gè)武器來(lái)源國(guó)俄羅斯對(duì)中國(guó)依然保持著警惕。雖然俄羅斯將北京、新德里和莫斯科定義為“反恐三角形”，但這個(gè)三角形并不“等邊”。有專(zhuān)家指出，相比俄羅斯出售給印度的武器，給中國(guó)的武器明顯“又老又落伍”。俄羅斯杜馬國(guó)防委員會(huì)主席尼古拉耶夫一語(yǔ)道破玄機(jī)：“盡管普京總統(tǒng)發(fā)表聲明說(shuō)，‘我們同中國(guó)的關(guān)系不存在一絲一毫不愉快的地方’，但是，莫斯科仍然認(rèn)為，這一點(diǎn)顯然與印度不同，盡管有種種保證，人們對(duì)中國(guó)還是不太信賴(lài)。”