[摘要] 文章列舉了實(shí)際工作中政績(jī)觀偏差的諸種表現(xiàn)，認(rèn)為要樹立正確的政績(jī)觀，必須首先落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和馬克思主義群眾觀，要讓社會(huì)公論而不是長(zhǎng)官意志成為衡量政績(jī)的權(quán)威依據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 政績(jī)觀； 偏差； 矯正

[中圖分類號(hào)] D648.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）07-0011-02

隨著干部制度改革的進(jìn)展，政績(jī)?cè)诟刹康纳w去留中日益起到舉足輕重的作用。于是，重政績(jī)、創(chuàng)政績(jī)，成為領(lǐng)導(dǎo)工作的一大熱點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)肯定，其主流是積極的、向上的，伴隨著干部政績(jī)的涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到發(fā)展、人民群眾得到實(shí)惠、干部素質(zhì)得到提高。但在主流奔涌的同時(shí)，也還存在著種種問題，某些領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀還存在著偏差。觀念決定行為。政績(jī)觀的偏差，必然導(dǎo)致政績(jī)的偏差和發(fā)展的偏差。要按照黨中央的要求，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，就必須切實(shí)糾正政績(jī)觀的偏差。

政績(jī)觀的偏差之所以為偏差，關(guān)鍵就在于它偏離了科學(xué)發(fā)展觀的要求，偏離了人民群眾的利益，偏離了科學(xué)意義上的政績(jī)規(guī)范。這在現(xiàn)實(shí)中有多種表現(xiàn)，下列幾點(diǎn)尤為突出：

一是政績(jī)浮夸。主要表現(xiàn)為“量”的偏差，即某些領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際成績(jī)和貢獻(xiàn)，與本人號(hào)稱或各種統(tǒng)計(jì)顯示的結(jié)果不符，在數(shù)字上做文章、摻水分，所謂“官造數(shù)字、數(shù)字出官”就是其典型寫照。在有的地方，曾使中國(guó)人吃盡苦頭的浮夸風(fēng)又有死灰復(fù)燃之勢(shì)，一些地方工業(yè)產(chǎn)值特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值虛報(bào)夸大，糧食儲(chǔ)備常常是有賬無糧。

二是政績(jī)片面。對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的要求，在一些人的頭腦中，對(duì)政績(jī)的看法存在極大的片面性，往往是顧此失彼，只取一點(diǎn)不及其余?，F(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的單純“GDP崇拜”、“一手軟，一手硬”、“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”都與政績(jī)觀的片面性有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。有的領(lǐng)導(dǎo)干部某一方面可謂“政績(jī)突出”，而在另一方面則政績(jī)殘缺，甚至為了追求某一方面的政績(jī)，為其他方面帶來劣跡。例如，以犧牲精神文明、生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，換取本地經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一時(shí)增長(zhǎng)，這就是政績(jī)片面的集中表現(xiàn)。

三是政績(jī)漂浮。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，這就決定了政績(jī)有“顯績(jī)”和“潛績(jī)”之分，既有露出水面的耀眼部分，也有潛在水下的基礎(chǔ)部分。失去基礎(chǔ)的支撐，所謂政績(jī)，就是漂浮不定的，甚至為未來的發(fā)展留下隱患。有的領(lǐng)導(dǎo)干部問題就出在這里，工作不踏實(shí)、不深入、只重視浮在表面的外現(xiàn)性成果，忽視基礎(chǔ)性工作。有人十分善于在前人的基礎(chǔ)上創(chuàng)造顯著的政績(jī)，卻不重視為以后的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，急功近利，殺雞取卵，竭澤而漁，為了自己一時(shí)的“政績(jī)”不惜犧牲大局的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。形形色色的“形象工程”、“亮麗工程”、“夜景工程”，給地方發(fā)展造成長(zhǎng)期的包袱和隱患，給后任帶來極大的工作壓力。

四是政績(jī)私有。把政績(jī)視為個(gè)人財(cái)富，視為個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)途徑。說到底，就是把升官作為個(gè)人利益的最大追求和最后歸宿。于是，談起政績(jī)，“我的、我的”掛嘴邊，張口“我的工程”、閉口“我的項(xiàng)目”；對(duì)待政績(jī)，總是算計(jì)個(gè)人得失，夸大個(gè)人份額，排斥集體力量。政績(jī)一旦打上私有的烙印，就具有很強(qiáng)的排他性，就容易“貪天之功為己功”，出現(xiàn)損人利己、與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象，造成形式主義、官僚主義滿天飛。為了個(gè)人出名，為了個(gè)人飛黃騰達(dá)，不惜勞民傷財(cái)。有的地方不顧群眾反對(duì)，大肆圈地賣地，通過各種手段擠占群眾利益，在當(dāng)?shù)匾l(fā)了諸多社會(huì)矛盾。

五是政績(jī)惟上。長(zhǎng)官意志貫穿始終，“官本位”意識(shí)融入政績(jī)觀中?！安慌氯罕姴粷M意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不高興”。一些虛假數(shù)字、“亮麗工程”恰恰是長(zhǎng)官意志的產(chǎn)物，是自上而下“壓”出來的偽劣品、“逼”出來的畸形兒。上級(jí)好大喜功，下級(jí)唯命是從；上級(jí)脫離實(shí)際，下面掩蓋實(shí)情；上面以高指標(biāo)壓之，下面以“假、大、空”應(yīng)之。如此惡性循環(huán)，陷入一級(jí)騙一級(jí)的怪圈。

六是政績(jī)歪取。謀取政績(jī)的途徑是走歪門邪道，信奉“世事難行酒為馬，愁城難破錢做軍”。工作不努力，靠大吃大喝、大手大腳、鋪張浪費(fèi)裝門面；靠走門子、拉關(guān)系、搞不正之風(fēng)上項(xiàng)目。報(bào)載，一些地方追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，新上一批高耗水、高耗能、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，其中有些項(xiàng)目根本沒有資金保證，或者資金缺口很大，只能采取低價(jià)強(qiáng)行征購(gòu)農(nóng)民耕地、拖欠施工單位的資金和農(nóng)民工工資等辦法支撐。

上述問題是由多種原因造成的，既有思想認(rèn)識(shí)上的主觀原因，也有機(jī)制和導(dǎo)向上的客觀原因。解決這些問題，必須有的放矢，多管齊下，標(biāo)本兼治。

加強(qiáng)教育，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和馬克思主義群眾觀。政績(jī)觀與發(fā)展觀和群眾觀有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，正如胡錦濤同志所說，要樹立正確的政績(jī)觀，首先要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，不堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，就不可能落實(shí)正確的政績(jī)觀。政績(jī)觀之所以出現(xiàn)偏差，一個(gè)重要原因就在于某些領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展觀存在偏差，發(fā)展觀方面存在形而上學(xué)、片面性的問題。同樣，群眾觀也深刻影響著政績(jī)觀，它主要影響創(chuàng)造政績(jī)是為了誰(shuí)和怎樣出政績(jī)等重要問題。如果領(lǐng)導(dǎo)心中無群眾，那么創(chuàng)造政績(jī)就必然是僅僅為了取悅上級(jí)或個(gè)人保官升官。因此，必須對(duì)廣大干部進(jìn)行深入的科學(xué)發(fā)展觀和馬克思主義群眾觀方面教育，并且與樹立正確的政績(jī)觀有機(jī)結(jié)合起來，使之在思想觀念上真正把“三個(gè)代表”重要思想作為政績(jī)觀的靈魂和指南，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績(jī)的根本目的，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績(jī)的重要內(nèi)容，把重實(shí)干、求實(shí)效作為實(shí)現(xiàn)政績(jī)的重要途徑，把黨和人民的需求作為評(píng)價(jià)政績(jī)的重要尺度。

深化改革，建立科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。長(zhǎng)期以來，缺乏科學(xué)的量化的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，對(duì)干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主觀印象多、科學(xué)依據(jù)少，抽象概念多、量化標(biāo)準(zhǔn)少，這是造成政績(jī)觀偏差的又一主要原因。例如，“重視精神文明建設(shè)”、“加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)”、“能夠代表人民利益”、“此人不錯(cuò)，滿有政績(jī)”等等，由于缺乏細(xì)致的量化標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)簽往往顯得空洞無物，貼在誰(shuí)身上都不為過。這樣，用人依據(jù)不明細(xì)，干部創(chuàng)政績(jī)也缺乏科學(xué)全面的參照系。既然沒有明細(xì)的量化標(biāo)準(zhǔn)，以至于有些人可以隨便往自己身上貼標(biāo)簽。因此，評(píng)價(jià)干部政績(jī)必須堅(jiān)持整體性原則和全面性觀點(diǎn)。這里的整體性原則是指，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，近期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的統(tǒng)一，局部效益與整體效益的統(tǒng)一，目的與手段的統(tǒng)一。堅(jiān)持全面性的觀點(diǎn)，就要既看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既看城市變化，又看農(nóng)村發(fā)展；既看當(dāng)前的發(fā)展，又看發(fā)展的可持續(xù)性；既看經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，又看人民群眾得到的實(shí)惠；既看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又看社會(huì)穩(wěn)定；既看“顯績(jī)”，又看“潛績(jī)”；既看主觀努力，又看客觀條件等等。同時(shí)，對(duì)政績(jī)背后的代價(jià)、成本也要進(jìn)行實(shí)事求是的科學(xué)化分析，若代價(jià)太大、成本過高，以致得不償失，甚至殺雞取卵，這種所謂的績(jī)效就要大打折扣。

發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮社會(huì)公論的強(qiáng)大糾偏效應(yīng)。對(duì)干部政績(jī)最權(quán)威也是最準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公論。鄧小平同志說過：“我誠(chéng)懇地希望，在選人的問題上，要注意社會(huì)公論，不能感情用事?！?sup>[1]這是糾正政績(jī)觀偏差的關(guān)鍵舉措。因?yàn)樯鐣?huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，政績(jī)觀作為一種觀念形態(tài)，從根本上說，是由相關(guān)的社會(huì)存在決定的。如果現(xiàn)實(shí)生活中政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、干部升遷最主要的是上級(jí)說了算，群眾沒有發(fā)言權(quán)，社會(huì)公論不具權(quán)威性，那就必然在一些干部的觀念上信奉“不怕群眾不滿意，就怕上級(jí)不高興”，形成只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)的惡習(xí)。因此，觀念上的糾偏，在很大程度上取決于實(shí)踐中的導(dǎo)向。在我國(guó)社會(huì)主義條件下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)政績(jī)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，都是為了造福于民，說到底，就是通過政績(jī)實(shí)踐代表人民利益的要求和為人民服務(wù)的宗旨。而領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持這樣的標(biāo)準(zhǔn)，是否做到了這一點(diǎn)，群眾感受最直接、最深切，當(dāng)然更有發(fā)言權(quán)。黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要用群眾觀點(diǎn)看政績(jī)，衡量干部政績(jī)，最根本的是看人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。這就要求評(píng)價(jià)干部政績(jī)、考察任用干部，要傾聽群眾呼聲，收集群眾反映，少一些神秘色彩，多一些民主方法，讓社會(huì)公論而不是長(zhǎng)官意志成為衡量政績(jī)的權(quán)威依據(jù)。

注 釋

[1] 《鄧小平文選》第3卷，第300頁(yè)。

(本文作者：《求是》雜志社評(píng)論部主任)