[關鍵詞] 農民收入； 組織創(chuàng)新; 農村合作經濟組織

[中圖分類號] F324 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）07-0041-03

一、 三對矛盾誘致了農村新型合作經濟組織誕生

千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾，引發(fā)了農民走向新的合作的需求。90年代以來，經過10多年的聯產承包和產業(yè)結構的調整，農產品生產出現了全國性的空前繁榮，農產品賣難問題也隨之而來。一方面，傳統的農產品相對過剩，另一方面，新調整的農產品也由于分布過散和競爭無序而帶來產銷大起大落?！柏S產不增收，調啥啥賠錢”的現實使廣大農民看到了一家一戶分散經營的弱點，認識到只有組織起來、聯合起來，才能提高自己在市場競爭中的地位。從1992年開始，我市就開始陸續(xù)出現一批農民自發(fā)聯合的以生產資料統一購進和銷售價格一致對外為特征的小型合作經濟組織（最初稱農戶聯結體）。

個人先富與帶領群眾共富的矛盾，引發(fā)了黨員干部牽領新的合作的內在沖動。十三屆四中全會以來，我市把培養(yǎng)經濟能人型黨員干部作為農村黨建工作的重點，先后在農村黨員干部中開展了“三帶頭”、“雙帶”、“三爭”等主題教育活動。到2002年，全市有40%的農村黨員干部成為本地的致富能人。受農民自發(fā)合作和外地成功經驗的啟發(fā)，許多黨員干部都不約而同地把發(fā)揮自己先鋒模范作用的舞臺寄托在建立新型合作經濟組織上。高郵市在1998年之前，就有20多名農村黨員干部和群眾率先牽頭領辦了10多個經濟合作社或具有合作性質的產業(yè)協會，成為“第一批吃螃蟹”的農村黨員。

行政指揮與市場導向之間的矛盾，引發(fā)了基層組織推動建立新型合作經濟組織的浪潮。和全國許多地方一樣，我市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織領導農村經濟中也經歷過行政指揮過多、結構調整事與愿違的時期。痛定思痛，各級組織深刻認識到，不是調整的方向錯了，而是調整的手段落后了。只有把農民的事交給農民自己辦，把農民及時有效地組織起來，才能激發(fā)出農民的潛能，始終鎖得住市場移動的靶心。經過不同形式的探索和反復對照，我市各地選擇了由政府搭臺農民唱、組織起來發(fā)揮核心作用、讓經濟驅動和合作組織推動結合起來產生聯動效應。1998年，我市召開了全市農村合作經濟組織現場會，正式提出了合作組織組建的三條原則，即“農民自愿，行政推動，黨員帶頭”，從而掀起了新一輪農民產業(yè)合作的浪潮。據初步統計，我市現有的農村合作經濟組織中70％是1998年以后組建的。

二、以黨員干部為核心的農村合作經濟組織已顯現出的經濟社會效應

強化了農村基層黨組織建設。實踐證明，以黨員干部為核心的合作經濟組織，不僅是一項以黨員干部“雙帶”為特征的經濟建設工程，而且是一項農村黨的建設的固本工程。一是增加了集體經濟收入。從以黨員干部為核心的合作經濟組織發(fā)展較為活躍的地方看，不僅群眾富了，集體經濟也富了，集體公益事業(yè)也上去了。高郵市金墩村由老支書孫建舉創(chuàng)辦漁業(yè)產銷合作社后，全村水產養(yǎng)殖面積由1萬畝擴大到4.7萬畝，幾年來村集體在開發(fā)發(fā)包閑置水面中穩(wěn)定增加了收入。二是實現了村級組織工作中心的自動調整。村黨組織主動把工作重點放在為合作經濟組織協調解決困難、教育引導農民增強合作意識、監(jiān)督合作經濟組織規(guī)范運轉等方面上，工作更貼近群眾發(fā)展、增收的需要，更緊扣全面建設小康社會的目標。邗江區(qū)甘泉鎮(zhèn)香巷村黨支部立足本村80多年生產經營豆制品的傳統優(yōu)勢，將全村100多名經紀人組織起來，牽頭成立了豆制品經紀人協會，創(chuàng)出了富有特色的“豆腐經濟”。三是促進了基層干部作風轉變。在帶頭參加合作、指導合作、服務合作的實踐過程中，廣大農村基層干部的發(fā)展意識、法制意識和依法行政的水平得到了鍛煉和提高，工作作風得到切實改進，圍繞群眾增收、服務經濟發(fā)展的中心意識得到進一步加強。四是黨員干部的先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮。合作經濟組織將黨員干部置身于農村經濟建設主戰(zhàn)場，樹立了形象，展現了風采，在帶領農民群眾脫貧致富奔小康進程中找到了自己發(fā)揮作用的位置、奉獻社會的舞臺，促進了黨群干群良性互動新型關系的建立、融洽。

推動了農村基層組織職能的轉變。一是推動了農業(yè)服務組織職能轉變。合作組織的建立或以技術服務為紐帶，或以生產資料供應為紐帶，或以產品銷售為紐帶，或以資金互助為紐帶，或兼而有之，社員產前、產中、產后等各環(huán)節(jié)均能體現合作經濟組織提供的日臻完善的服務，這就要求農村基層組織在農業(yè)服務領域要做到“有所為，有所不為”。二是推動了農業(yè)新技術新成果的推廣。過去由于政府和農戶的利益未捆綁在一起，政府推廣新品種、新技術和農民的接受程度存在一定距離。這方面合作經濟組織卻“事半功倍”，農業(yè)新品種、新技術的引進推廣既符合自身發(fā)展的需要，又得到農民的“一呼百應”。三是推動了農業(yè)投資主體多元化。多年來農業(yè)投資一直是政府主導，且政府投資又經常受制于資金短缺。合作社的成立，為農業(yè)投資多樣化帶來了可能，也為政府改革和完善農業(yè)投資、保障體系提供了有益啟示。高郵市普遍在合作社內部實行了聯戶擔保貸款制度，只要有5戶社員共同擔保，被擔保社員就可以向信用社進行貸款，該市龍虬水產合作社2002年就取得聯戶擔保貸款2000萬元。

提高了農民的思想道德素質和科學文化素質。農民走向合作的過程就是不斷學習農業(yè)現代化知識，不斷改造小農傳統的自我超越的過程。變化之一，農民學科技用科技的熱情空前高漲。寶應縣農業(yè)局今年開辦了一期高考落榜生農業(yè)技術培訓班，原計劃招收200人，結果第一天就有220人報名，許多非落榜生農民都想擠進來聽課。變化之二，農民的思想道德素質明顯提高。農民們都把心思使在加快致富奔小康上，打架斗毆、賭博、搞封建迷信的少了，互相學習、互相幫助、你追我趕的風氣濃了。變化之三，農民的集體意識增強。合作經濟組織不僅在生產經營上提高了農民的組織化水平，還在行為上強化了農民的集體意識，優(yōu)化了共同發(fā)展的環(huán)境，改變了過去農業(yè)稅費難以收繳、一事一議無人出錢的現象。

促進了農村經濟跨越式增收。一是改變了農民在市場博弈中的弱勢地位。合作經濟組織大多數上聯市場、下聯農戶，通過建立價格同盟、培育經紀人、建立銷售網絡、發(fā)展專業(yè)市場、進行深度加工等措施，較好地解決了幫助農民開拓市場、拓寬產品銷售渠道和代表農民參與價格談判的問題，使農民生產的農產品能“賣得出，并賣出好價錢”。江都市吳堡鎮(zhèn)水產協會，借助分布在全國各地的營銷經紀人建立了采價網，協會每天都召集理事碰頭會，研究價格走向，并在全鎮(zhèn)發(fā)布指導價格，該協會會員的水產品平均售價總要比周邊地區(qū)的農戶高出10%－15％。二是產生了規(guī)模效應。“不怕種得多，就怕種得少?！蓖ㄟ^擴大種養(yǎng)規(guī)模，打出了本地品牌和產品的知名度，使產地形成了集散中心。三是促進了區(qū)域特色經濟的形成和發(fā)展。合作經濟組織的成立，改變了農民一家一戶小塊種養(yǎng)、分散經營的“小而散”的狀況，通過統一規(guī)劃、連片種養(yǎng)、產銷分工，使地方特色產業(yè)走上了規(guī)模化、專業(yè)化、集約化的發(fā)展道路，促成了“大而緊”的區(qū)域性特色產業(yè)的迅速形成。

三、蓬勃發(fā)展的合作經濟組織給黨對農村經濟工作的組織領導提出了新的課題

農業(yè)的騰飛需要合作，農民的增收需要合作，走向合作是農業(yè)產業(yè)化、農村現代化的必然要求。調研中，我們深深感到，主動順應合作趨勢，積極推動合作、努力服務合作，適度提高農村經濟的組織化程度，應成為我們農村各級黨政組織的一項重要工作。結合我市發(fā)展合作經濟組織的經驗和遇到的實際矛盾，我們對發(fā)展壯大農村合作經濟組織提出如下建議：

1.要致力加強農村基層黨政組織服務合作經濟組織的功能建設。當前，農村一些基層黨政組織對新興的合作經濟組織還程度不同地存在缺位、越位和錯位的現象。產生這些現象的根源，歸根到底是基層黨政組織領導服務農村經濟的功能定位失準。面對蓬勃發(fā)展的農村經濟合作趨勢，農村基層黨政組織要勇于通過經濟的方式、政治的優(yōu)勢、法制的手段，堅定地做農村經濟合作的組織者、推動者。一要做到搭臺不登臺，促合不捏合。在合作組織發(fā)展的初始階段，農村各級黨政組織要認清自己的職責，擺正自己的位置，既不能搞“拉郎配”，包辦代替，也不能放手不管，而要不怕失敗，勇當穿針引線的“紅娘”；要善于發(fā)現合作的契機、積極抓住合作的良機、主動培植合作的時機，努力促成農村經濟各種合作要素順利走向聯合。二要做到獻策不決策，服務不增負。農村合作經濟組織必須堅持民辦性質、自治性質。在推動其產生、發(fā)展的過程中，基層組織的最大責任就是要從政策支持、組織保障、信息服務等方面為合作經濟組織健康發(fā)展提供寬松的外部環(huán)境，從制定示范章程、完善規(guī)章制度等方面幫助合作經濟組織創(chuàng)造良好的內部環(huán)境。三要做到參與不干預，引導不領導。基層黨政組織要像關心重視本地規(guī)模企業(yè)那樣，時刻關注合作經濟組織的發(fā)展，保持與合作經濟組織的密切聯系，加強分類指導和典型引路，促使合作經濟組織能因地制宜不斷創(chuàng)新、因時制宜不斷完善、因社制宜不斷規(guī)范，力爭產業(yè)鏈不斷拉長，合作領域不斷擴大。

2.要致力加強以農村黨員干部為主體的“農民合作企業(yè)家”隊伍建設。沒有農民合作企業(yè)家就不會有農村合作經濟組織，農民合作企業(yè)家是農村合作經濟組織的靈魂，他們的素質、能力、眼界乃至個性都直接影響著合作經濟組織的創(chuàng)建和發(fā)展。培養(yǎng)造就一支符合“三個代表”要求的農民合作企業(yè)家隊伍刻不容緩。一要加快提升農村黨員干部帶頭富、帶民富的經濟素質。要把提高農村黨員干部帶頭致富、帶領民富的素質作為發(fā)展農村合作經濟組織的固本工程來抓。二要加快提升現有合作經濟組織負責人的經營管理素質和思想政治素質。各級農村黨政組織要像重視企業(yè)家隊伍建設那樣重視農民合作企業(yè)家隊伍建設。根據合作經濟組織的區(qū)域性和產業(yè)性特點，定期組織合作經濟組織負責人參觀培訓，有條件的地方要組織合作經濟組織負責人參加高層次的培訓和學歷教育，幫助他們提升先進的合作理念和現代經營管理知識，拓寬發(fā)展視野。三要注重“農民合作企業(yè)家”后備人才的培育。要像培育后備干部一樣，把農村那些有一定知識和技能的優(yōu)秀種養(yǎng)業(yè)人才、農業(yè)企業(yè)負責人、農產品經紀人緊緊抓在手上，加強業(yè)務技能和政治素質的跟蹤培養(yǎng)，不斷激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)熱情，釋放創(chuàng)業(yè)潛力。四要注重“農民合作企業(yè)家”的人才引進。規(guī)模較大、外向度較高的農村合作經濟組織，要勇于打破人才的區(qū)域界限，向合作經濟組織以外高薪聘請職業(yè)經營管理人才，引進一批真正具有國內、國際眼光的“合作經濟組織CEO（首席執(zhí)行官）”，提升合作經濟組織的戰(zhàn)略決策能力。

3.要致力加強促進合作經濟組織健康發(fā)展的環(huán)境建設。調查發(fā)現，現階段影響農村合作經濟組織發(fā)展的因素較多，最大瓶頸就是資金匱乏，大多數合作經濟組織運作資金來源比較單一，主要靠農民自籌，很難得到信貸支持；有的地方對合作經濟組織注冊登記的門檻過高，使得一些專業(yè)合作經濟組織遲遲徘徊在體制框架之外；由于沒有專業(yè)管理部門，沒有專門財政扶持資金和政策，合作經濟組織在發(fā)展的初期普遍感到“并不輕松”。針對上述制約因素，我們認為各級黨政組織要善于通過政策引導、典型引導、思想引導，使這一既能惠及數萬農民、又能壯大黨的根基的經濟組織在廣大農村開花結果。首先要認真制訂和落實各項優(yōu)惠政策。當今世界，歐美等西方發(fā)達國家通行的做法就是采用補貼農業(yè)合作社的政策來支持和保護本國農業(yè)的發(fā)展。鑒于此，我們建議：要降低合作經濟組織的設立門檻，如通過減免工商登記、年檢、審計、衛(wèi)生許可、條碼申請等行政事業(yè)性收費標準來降低合作經濟組織的設立成本；建立扶持合作經濟組織的財政專項資金，主要用來培訓合作骨干、補貼合作項目、宣傳合作理念、獎勵合作先進；建立扶持合作經濟組織的低息信貸政策，可以在合作組織會員中建立信用等級制度，實行聯戶擔保制度，試行“按揭貸款”制度，對農戶的土地承包經營權和固定資產可以估價抵押，并區(qū)別農業(yè)產業(yè)和非農產業(yè)，給予農業(yè)合作經濟組織以更多的低息優(yōu)惠；加大對農業(yè)的基礎設施投入，將有限的農業(yè)扶持資金優(yōu)先投放于農業(yè)組織化程度較高的區(qū)域，優(yōu)先投放于帶動性、輻射性較強的產業(yè)。二要積極營造良好的合作氛圍。要通過宣傳引導、典型引路等方式，幫助更多的干部群眾認識到合作的重要性、惠及性，以觀念的更新促進生產方式的轉變。充分發(fā)揮農村黨政組織的組織領導優(yōu)勢，組織協調各級各部門的政策資源，動員農村各方面的社會力量，形成培育發(fā)展新型合作經濟組織的合力。三要超前做好統籌規(guī)劃。以現有的區(qū)域特色產業(yè)為“第一主力”，加緊組建區(qū)域性的行業(yè)協會或合作經濟組織，打響產地品牌，形成規(guī)模效應。以興辦龍頭企業(yè)和專業(yè)市場為“第一要務”，加大特色產業(yè)招商引資力度，提高特色農產品的就地轉化率和深加工能力。以培植和引進帶動性強的農業(yè)項目為“第一梯隊”，儲備農業(yè)經濟合作的“星星之火”。以培植和推廣合作典型為“第一動力”，催生“萌芽合作組織”，完善“規(guī)模合作組織”，釋放出“燎原”效應。

4.要致力加強農村合作經濟組織黨的建設。一要提高農村合作經濟組織黨組織的覆蓋率。實現經濟資源的有效聯合，首先需要政治資源的聯合。二要依托合作經濟組織充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用?；鶎狱h組織要努力促成地域相鄰、行業(yè)相近的能人黨員率先走向合作。要加強合作組織中黨員的教育管理，在各個產業(yè)鏈上充分發(fā)揮能人黨員的作用，努力使每個黨員身邊都能吸引一批群眾，每個黨員合作經濟組織都能成為帶領一方群眾致富的旗幟。三要不斷壯大農村合作經濟組織黨的力量。只有把黨的組織優(yōu)勢融入到產業(yè)優(yōu)勢中，把黨員干部和農民群眾的兩個積極性都調動起來，新型合作經濟組織才能具有持久、旺盛的生命力。農村各級黨組織要把合作經濟組織作為擴大黨在農村的階級基礎、群眾基礎的一個重要領域，要注重在合作經濟組織中的管理層、經紀人隊伍、種養(yǎng)業(yè)能人中培養(yǎng)發(fā)展對象，不斷壯大合作經濟組織中的黨的力量。

（執(zhí)筆人：劉玉鑫 徐文偉）