[摘要] 黨建活動也要重視成本核算，要逐步建立黨建活動成本考核機(jī)制，克服形式主義、官僚主義，把執(zhí)政為民落到實(shí)處。

[關(guān)鍵詞] 黨建活動； 成本

[中圖分類號] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）07-0032-02

最近，媒體對某些黨政機(jī)關(guān)存在的“敗家子”行為頻頻曝光，引發(fā)人們對黨建活動成本的關(guān)注。成本，是生產(chǎn)一種產(chǎn)品所必須的全部費(fèi)用。黨建活動成本，是黨建活動所花費(fèi)的財(cái)力、物力和人力的總和。在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和講務(wù)實(shí)、講效率、講創(chuàng)新的現(xiàn)代社會，黨建活動也要講效率和效益，這是提高黨的執(zhí)政能力的一個新的重要課題，應(yīng)當(dāng)給予重視。

一、 忽視黨建活動成本的主要表現(xiàn)

黨建活動是黨的建設(shè)的載體和實(shí)現(xiàn)形式，沒有有效的黨建活動，思想無法統(tǒng)一，工作無法推進(jìn)，事業(yè)無法發(fā)展。但在一些地方和部門的黨建活動中，卻存在只重舉辦形式、不重實(shí)際內(nèi)容；只重操作過程，不重真正結(jié)果；只重完成數(shù)字指標(biāo)，不重廣大黨員和人民群眾反映的現(xiàn)象。本文試分析目前不計(jì)黨建活動成本現(xiàn)象的一些表現(xiàn)：

辦了一些追求形式的班。通過辦班對黨的干部進(jìn)行培訓(xùn)、輪訓(xùn)是提高干部素質(zhì)的重要方法之一。但一些單位單純?yōu)榱送瓿缮霞壊渴鸬娜蝿?wù)，辦班過多、過濫，參加學(xué)習(xí)的人員重復(fù)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部一年參加三、四期培訓(xùn)班，被戲稱為學(xué)習(xí)“常委”。有的不是根據(jù)各級各類干部的思想和工作實(shí)際，按照“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，需要什么教什么”的原則組織學(xué)習(xí)，而是在調(diào)訓(xùn)人員上“一刀切”，在內(nèi)容上“一鍋煮”，在要求上“一般齊”。這種缺乏針對性和有效性的辦班，學(xué)用脫節(jié)，收效甚微。更有甚者，有的單位不惜在賓館、度假村進(jìn)行所謂“封閉式”學(xué)習(xí)，實(shí)則學(xué)習(xí)是“陪襯”，休息娛樂“唱主角”，造成財(cái)政資金的大量浪費(fèi)。

開了一些名目繁多的會?！皶o邊”一直是近年來的突出問題，參加各種會議幾乎成了許多領(lǐng)導(dǎo)干部的主要工作。上面開了一個什么規(guī)模的會議，下面也要開一個相應(yīng)規(guī)格的會議，這樣的會議可以一直從中央層層開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。會議之多舉不勝舉。不少領(lǐng)導(dǎo)干部出席各種會議的時間比研究工作的時間還多。一些基層為邀請上級領(lǐng)導(dǎo)出席會議和活動，不僅花費(fèi)大量財(cái)力人力用于準(zhǔn)備會議，接待領(lǐng)導(dǎo)，群眾對此頗有怨言。

發(fā)了一些內(nèi)容空洞的文。上級發(fā)布文件后，下級按照上級精神發(fā)文件進(jìn)行貫徹部署本無可厚非，問題是目前千篇一律的程式化的官樣文章太多。每當(dāng)上級發(fā)文件后，有的單位把發(fā)文單位的名稱一換，加上幾句所謂聯(lián)系實(shí)際的話，就成了本系統(tǒng)、本單位的“貫徹意見”，照發(fā)不誤。此外，由他人代筆、個人署名的領(lǐng)導(dǎo)講話，不切實(shí)際、無法操作的調(diào)查報(bào)告，隨意拔高、裝潢門面的典型經(jīng)驗(yàn)，許多是內(nèi)容空洞的官話套話。出了一些內(nèi)容雷同的輔導(dǎo)書。理論輔導(dǎo)書顧名思義是進(jìn)行理論輔導(dǎo)的。輔導(dǎo)首先是要人們愿意看，看了有助于對理論的加深理解。如果內(nèi)容都是東拼西湊、生拉硬拽、你抄我、我抄你的東西，就失去了所謂“輔導(dǎo)”的目的。難怪群眾說，書出印刷廠之日就是進(jìn)造紙廠之時。

二、 忽視黨建活動成本的原因和危害

一是思想觀念上的誤區(qū)。辦學(xué)習(xí)班、召開會議、發(fā)布文件、本是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)常見的工作方法，但學(xué)習(xí)班怎么辦，文件發(fā)多少合適，會議開幾個妥當(dāng)，都要具體問題具體分析。其區(qū)別的界限在于，無論辦班、開會還是發(fā)文，是否對推動實(shí)際工作有益。但有的人卻失之偏頗，把抓學(xué)習(xí)、開會議、發(fā)文件本身統(tǒng)統(tǒng)當(dāng)作工作成果來看待，當(dāng)作工作成績來總結(jié)，于是寧肯多辦班、多發(fā)文、多開會，多總比少好，誰還會對“多工作”的人說三道四？

二是功利性的驅(qū)使。由于官本位社會價(jià)值取向的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部把職位作為個人追求的主要目標(biāo)，把履行職責(zé)作為升遷的手段，工作圖形式求轟動，愛做表面文章，認(rèn)為“實(shí)干不如會干，會干不如會說”，在工作中急功近利，不講效益。同時，通過辦班、開會、出書還能夠進(jìn)行公款消費(fèi)，撈取個人實(shí)惠。難怪有人對此津津樂道、樂此不疲。

三是缺乏科學(xué)有效的考核機(jī)制。政績考核不實(shí)，投入產(chǎn)出不清，不能全面準(zhǔn)確地對干部的工作業(yè)績做出評價(jià)，使有的干部感到工作干得實(shí)一點(diǎn)虛一點(diǎn)都過得去，從而忽視黨建活動的效果和效益。

四是體制上的弊端。在現(xiàn)行政治、經(jīng)濟(jì)體制條件下，不少地方和單位機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事，因人設(shè)廟，因人設(shè)事，人為地制造工作，制造會議，制造文件，搞了一些沒有實(shí)際意義的檢查、評比、競賽等活動。

忽視黨建活動成本，與建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)背道而馳。如果以為從政治上考慮問題，就可以不計(jì)黨建活動成本，這仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的觀念。黨的十六屆三中全會提出了建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，不僅體現(xiàn)在把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向上，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在尊重和符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和要求上。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求全社會降低成本，提高效率，增強(qiáng)競爭能力。我們黨作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者和帶頭人，也應(yīng)該在全社會做出表率，自覺在黨建活動中提高投入產(chǎn)出比，取得最大效益，這才是把黨的十六屆三中全會精神貫徹到黨建活動中的具體體現(xiàn)。

忽視黨建活動成本，導(dǎo)致重形式輕內(nèi)容，重行動輕實(shí)效，務(wù)虛多務(wù)實(shí)少，其后果是在人力、物力和財(cái)力上的高投入，在實(shí)際效益上的低產(chǎn)出甚至不產(chǎn)出，結(jié)果使黨的路線、方針、政策在文件、計(jì)劃和口頭上“落實(shí)”，在實(shí)際工作中“落空”，喪失發(fā)展機(jī)遇，貽誤全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

忽視黨建活動成本，違背了黨的執(zhí)政為民的本質(zhì)。按照馬克思關(guān)于“社會公仆”的論述，作為執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府不僅應(yīng)當(dāng)是廉潔的，而且應(yīng)當(dāng)是廉價(jià)的。社會財(cái)富是全體人民創(chuàng)造的，理應(yīng)取之于民，用之于民，任何對社會財(cái)富的糟蹋和浪費(fèi)都是對執(zhí)政為民的背離。特別是在當(dāng)前我國人民生活還不富裕的情況下，對財(cái)政支出更要精打細(xì)算，這應(yīng)當(dāng)是執(zhí)政為民所應(yīng)具備的理念。如果領(lǐng)導(dǎo)者盡做華而不實(shí)、嘩眾取寵的事情，群眾就會看在眼里，記在心里，時間長了，就會失去對黨的信任?？梢?，重視黨建活動成本問題，并不是多花少花幾個錢的小事，而是關(guān)系到鞏固和提高黨的執(zhí)政地位、提高黨在人民群眾中公信力的大問題。

三、 重視黨建活動成本的對策建議

教育廣大干部增強(qiáng)黨建活動的成本意識。提高黨的執(zhí)政能力，說到底是提高我們黨運(yùn)用公共權(quán)力，合理分配資源，整合社會矛盾，不斷推動經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的能力。因此在黨建活動中增強(qiáng)成本意識，合理分配資源，是提高黨的執(zhí)政能力的題中應(yīng)有之義。只有切實(shí)增強(qiáng)黨建活動的成本意識，才能夠使各級領(lǐng)導(dǎo)干部在黨建活動中，保持良好的精神狀態(tài)和不斷追求進(jìn)取的動力，不僅做到廉政、勤政、而且做到優(yōu)政，這對于提高執(zhí)政效率，降低執(zhí)政成本具有重要的意義。

在黨風(fēng)建設(shè)中要堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義作風(fēng)。忽視黨建活動成本的背后，是形式主義、官僚主義的屢禁不止。形式主義和官僚主義雖然表現(xiàn)形式各異，但有一點(diǎn)是相同的，即都貪圖虛名，不求務(wù)實(shí)，把老百姓的血汗錢當(dāng)兒戲。要進(jìn)一步克服形式主義和官僚主義作風(fēng)，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。精簡文件和會議，把黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部從“文山會?！敝薪饷摮鰜恚芯θド钊雽?shí)際，調(diào)查研究，聯(lián)系群眾，解決問題。必須辦的班，要安排緊湊、突出重點(diǎn)，在解決實(shí)際問題上有成效；必須發(fā)的文件、簡報(bào)，要力求精練、避免重復(fù)，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用；必須開的會議要縮短會期，提高質(zhì)量，注重實(shí)效，避免攀比規(guī)格和規(guī)模。同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)參加各種應(yīng)酬性活動。

逐步建立對黨建活動成本的檢驗(yàn)機(jī)制。實(shí)行黨建活動的成本運(yùn)作，既要靠教育，更要靠機(jī)制。如何建立黨建活動的成本檢驗(yàn)機(jī)制是新形勢下的重要課題。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)項(xiàng)目，其投入和產(chǎn)出效果明顯，而黨建活動確有其特殊性，比如，如何計(jì)算黨建活動的成本，怎樣檢驗(yàn)黨建活動的效果等都需要研究。但至少應(yīng)該明確一條，就是應(yīng)當(dāng)把黨建活動的過程和結(jié)果置于廣大黨員的監(jiān)督之下，黨建活動的效果和效益要得到廣大黨員和人民群眾的認(rèn)可。

推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核科學(xué)化。與建立黨建活動的成本檢驗(yàn)機(jī)制相聯(lián)系的，是按照科學(xué)化的要求，規(guī)范和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的考核制度。建立專業(yè)化的考核機(jī)構(gòu)，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，組織有關(guān)專家參與。進(jìn)一步提高對領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的質(zhì)量，增加考核的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，加大政績考核對干部的壓力，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部感到“當(dāng)官就得干實(shí)事，干不了實(shí)事別當(dāng)官”。

（作者單位：中共北京市委黨校）