[關(guān)鍵詞] 依法行政； 法治； 危機(jī)管理

[中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）07-0017-02

中國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，根據(jù)加強(qiáng)民主政治建設(shè)、保護(hù)公民權(quán)利和維護(hù)人民群眾利益的需要，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，中國新一屆政府履行法定職能和依法行政，其重要之舉是能夠在遭遇突發(fā)事件或出現(xiàn)緊急狀態(tài)時(shí)通過法治權(quán)威和強(qiáng)制力加強(qiáng)危機(jī)管理。它既是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的制度保證，又是中國新一屆政府堅(jiān)持執(zhí)政為民的顯著特點(diǎn)。

一、高度重視在危機(jī)狀態(tài)下通過立法來維護(hù)人民群眾的根本利益

中國政府歷來尊重人民利益，辦事情、想問題的根本目的是為人民謀利益。新一屆政府以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)持從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，自覺把最廣大人民的根本利益放在第一位，通過立法應(yīng)對(duì)危機(jī)和處理突發(fā)事件。

1.依法行政是執(zhí)政為民的必然要求。

法治是對(duì)公民權(quán)利的保障和對(duì)政治權(quán)力的規(guī)制，是民主的制度化、法律化。要實(shí)現(xiàn)法治，立法機(jī)關(guān)就要依法立法，行政機(jī)關(guān)就要依法行政，司法機(jī)關(guān)就要依法審判。因此，法律在社會(huì)系統(tǒng)中居于最高的地位并具有最高的權(quán)威，是社會(huì)主體必須遵守的普遍原則。中國新一屆政府以執(zhí)政為民的理念強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展，將人民利益放在首位的執(zhí)政理念可以歸結(jié)到胡錦濤提出的“群眾利益無小事”上，并進(jìn)行執(zhí)政為民的法制探索與實(shí)踐。諸如緊緊地把立法圍繞“人”去考慮，圍繞弱勢群體的發(fā)展去考慮，具有以人為本執(zhí)政理念的鮮明特色。因此，當(dāng)危機(jī)突然出現(xiàn)時(shí)，新一屆政府立刻應(yīng)對(duì)危機(jī)，作出迅速高效的反應(yīng)，以對(duì)人民健康和生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，果斷采取措施，維護(hù)了中國最廣大人民群眾的根本利益，贏得中外好評(píng)。

中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政行為的“中南海普法”傳為佳話。一年中，中央政治局進(jìn)行了8次集體學(xué)習(xí)，2002年12月26日第一次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容是憲法。2003年9月29日第8次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容是堅(jiān)持依法治國，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，強(qiáng)調(diào)法制的作用，強(qiáng)調(diào)政治要置于法制之下，國家政黨和政府機(jī)關(guān)的活動(dòng)都要置于法制的框架內(nèi)，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)。這些學(xué)習(xí)，充分體現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的法治觀念和推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的堅(jiān)定決心，在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛而積極的影響。2003年10月，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上提出修憲建議，在全社會(huì)進(jìn)一步樹立了憲法意識(shí)和憲法權(quán)威，切實(shí)保證憲法的貫徹實(shí)施，充分發(fā)揮了憲法對(duì)中國社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的治國安邦總章程的重大作用。

2.依法加強(qiáng)危機(jī)管理是對(duì)群眾利益的法律保障。

危機(jī)的出現(xiàn)，直接危及群眾的切身利益。為保障群眾利益在危機(jī)時(shí)得到最大維護(hù)，就必須依法加強(qiáng)危機(jī)管理。這是新一屆領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政一年中的突出表現(xiàn)。

當(dāng)中國遭遇突如其來的SARS并到處肆虐之際，中國新一屆政府的一個(gè)重大策略就是迅速貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》和制訂《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，較好地解決了SARS來臨前期應(yīng)急信息渠道不暢、信息統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)、應(yīng)急反應(yīng)不快、應(yīng)急準(zhǔn)備不足等問題。

中國新一屆政府不僅成功地用法制的手段解決了非典的危機(jī)，也應(yīng)對(duì)人民現(xiàn)實(shí)生活中各個(gè)方面的需要，用法律進(jìn)行了規(guī)范。2003年，中國制定和修改的法律法規(guī)有《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《突發(fā)事件生活必需品應(yīng)急管理暫行辦法》和《行政許可法》等。事實(shí)表明，2003年中國新一屆政府的法制意識(shí)和依法行政得到了充分強(qiáng)化。

二、中國政府切實(shí)履行危機(jī)狀態(tài)下嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)好人民群眾的根本利益

法律不僅具有國家強(qiáng)制性，還具有精確性、科學(xué)性和穩(wěn)定性。依法執(zhí)政把依靠人民群眾力量抗御災(zāi)害和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證政令暢通、令行禁止，使中國新一屆政府能夠依法總攬全局、協(xié)調(diào)各方、執(zhí)行有力地維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益。

依法加強(qiáng)管理和公共服務(wù)是新公共管理的要求，也是中國防治非典中的重要經(jīng)驗(yàn)。在非典型肺炎突如其來，無經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，中國政府把保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全放在第一位，以《中華人民共和國傳染病防治法》作為防疫的法律依據(jù)，根據(jù)新的情況，特別是非典防治工作中暴露出來的應(yīng)急處理事件中的薄弱環(huán)節(jié)，迅速將非典列入法定管理傳染病進(jìn)行管理，并公布實(shí)行了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，中國衛(wèi)生部頒布了《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》；中國最高人民法院和最高人民檢察院公布了關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳5次發(fā)出通知和通報(bào)，對(duì)防治工作提出明確要求。這些為防治工作提供了系統(tǒng)完善的依法管理依據(jù)。中國政府在抗擊非典中嚴(yán)格執(zhí)法，要求政府執(zhí)法的同時(shí)還規(guī)范個(gè)人行為，不徇私情，不打折扣。如果沒有強(qiáng)有力的法制約束，嚴(yán)格的依法防疫措施，以及涉及工商、物價(jià)、交通、傳媒、物資供應(yīng)、社區(qū)管理、社會(huì)治安等方面的依法管理，就很難徹底切斷疫情的傳播和擴(kuò)散。

中國各級(jí)政府嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)辦事，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》非常明確具體地規(guī)定了各級(jí)政府、主管部門及其工作人員在違反條例時(shí)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，制定了明確的責(zé)任追究制度。在具體操作中，堅(jiān)決懲治那些玩忽職守、擾亂治安、制假販假等違法犯罪分子，有力維護(hù)了法律法規(guī)的尊嚴(yán)。如在淮河防汛抗洪中，對(duì)滯留防汛急件的干部、對(duì)擅離職守的責(zé)任人均進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，向世人昭示著新一屆政府嚴(yán)格執(zhí)法的形象。

三、中國新一屆政府依法加強(qiáng)危機(jī)管理的啟示

依法進(jìn)行危機(jī)管理是當(dāng)今世界各國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。西方發(fā)達(dá)國家依法進(jìn)行危機(jī)管理的成效十分顯著。中國新一屆政府切實(shí)把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好作為施政承諾，始終堅(jiān)持人民利益至上，并從制度保證方面邁出了富有成效的步伐。但是，中國實(shí)行依法治國方略的時(shí)間還不長，新一屆政府進(jìn)行危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)也有待進(jìn)一步積累。

依法進(jìn)行危機(jī)管理，結(jié)合近年來中國政府處理突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，借鑒發(fā)達(dá)國家危機(jī)管理的有益做法，有這樣幾點(diǎn)啟示：

啟示之一：建立法治政府，構(gòu)筑政府與公民的互信互動(dòng)關(guān)系。首先，要互信互動(dòng)，政府就要具有公信力。政府公信力是當(dāng)今各國政府的努力目標(biāo)，是公共行政改革和法制行政改革的主題。政府具有公信力才能有社會(huì)動(dòng)員能力。公民對(duì)政府不信任會(huì)削減政府對(duì)社會(huì)的影響力。如這次SARS事件，事件初期，部分地方政府為了“安定團(tuán)結(jié)”而隱瞞事情真相，這些地方政府的謊言使公眾失去了信任，因而一度出現(xiàn)搶購和逃避等恐慌。中國新一屆政府當(dāng)機(jī)立斷增加透明度，及時(shí)通過主渠道發(fā)布疫情信息，采取強(qiáng)有力的措施，有效地控制了疫情。中國新一屆政府的權(quán)威由此得以確立。其次，要建立責(zé)任政府。人類社會(huì)遭遇災(zāi)害和災(zāi)難，政府首當(dāng)其沖要接受挑戰(zhàn)，政府責(zé)任重大。中國新一屆各級(jí)政府官員真心實(shí)意地對(duì)人民負(fù)責(zé)，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。在各項(xiàng)工作中關(guān)注群眾利益，關(guān)心群眾疾苦。事實(shí)勝于雄辯，一個(gè)對(duì)民負(fù)責(zé)的政府最易獲得民心。

啟示之二：危機(jī)狀態(tài)下更要依法明確政府的角色定位，在緊急狀態(tài)下賦予政府行政緊急權(quán)利十分必要。此前我們無統(tǒng)一危機(jī)管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)對(duì)程序，危機(jī)爆發(fā)時(shí)往往依靠成立臨時(shí)急救指揮部，不計(jì)成本地進(jìn)行危機(jī)事件的處理，無法律保障。

政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)中，應(yīng)逐步向制度化方向轉(zhuǎn)變，限制政府濫用職權(quán)，真正確立政府的服務(wù)角色，真正從社會(huì)發(fā)展、百姓利益的角度去考慮立法執(zhí)法。

啟示之三：依法建立有效的政府危機(jī)管理體系，使之制度化、法制化。中國目前正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革開放的深層次矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)得越來越充分，中國新一屆政府面臨許多棘手的問題，也正是危機(jī)頻發(fā)的階段。在新的歷史條件下，危機(jī)涉及的范圍越來越廣，危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)越來越復(fù)雜。此前中國在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下實(shí)施的危機(jī)管理帶有很大的滯后性，加之機(jī)構(gòu)的設(shè)置不完善，從立法到運(yùn)行都與危機(jī)的預(yù)防、控制、治理存在差距。積極借鑒發(fā)達(dá)國家的有益做法，相應(yīng)在中國建立健全危機(jī)管理體系，無疑將在未來的危機(jī)管理中發(fā)揮更大的作用。

（本文作者：中共云南省委黨校副校長、教授；中共云南省委黨?！秳?chuàng)造》雜志社副社長）