[摘要] 西部地區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都處于相對落后的位置，在發(fā)展過程中面臨更為復(fù)雜的社會(huì)矛盾和問題。因此在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)把增強(qiáng)社會(huì)凝聚力作為一個(gè)戰(zhàn)略問題，認(rèn)真加以研究和把握。

[關(guān)鍵詞] 西部大開發(fā)； 西部地區(qū)； 社會(huì)凝聚力； 戰(zhàn)略

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）07-0008-03

社會(huì)凝聚力是一個(gè)國家綜合國力的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)，是克服困難、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)，加快發(fā)展不可缺少的重要保證。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一些比較突出的社會(huì)矛盾和問題正在顯現(xiàn)出來。世界銀行副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨把縮小社會(huì)和地區(qū)差距、提高社會(huì)凝聚力看作是中國未來10年面臨的三大挑戰(zhàn)之一。實(shí)施西部大開發(fā)是縮小東西部地區(qū)差距、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的重大戰(zhàn)略舉措。在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)當(dāng)把增強(qiáng)社會(huì)凝聚力作為一個(gè)戰(zhàn)略問題，認(rèn)真加以研究和把握。本文試就此作初步討論。

一、不平衡問題凸顯，社會(huì)矛盾復(fù)雜，西部地區(qū)在開發(fā)過程中應(yīng)當(dāng)高度重視增強(qiáng)社會(huì)凝聚力

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)空前發(fā)展，舉世公認(rèn)。但在發(fā)展過程中，一些不平衡甚至失衡問題愈來愈突出。有關(guān)資料顯示，我國居民收入差距不斷擴(kuò)大，貧富分化加劇。以基尼系數(shù)反映的居民收入總體情況差距逐年拉大，已經(jīng)超過國際公認(rèn)的承受線；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同行業(yè)、不同性質(zhì)單位之間、城鎮(zhèn)內(nèi)部各階層之間的收入差距不斷擴(kuò)大。財(cái)產(chǎn)的集中度越來越高，居民家庭財(cái)產(chǎn)差別越來越大。10%的富裕家庭的財(cái)產(chǎn)占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，最低收入10%的家庭其財(cái)產(chǎn)總額只占全部居民財(cái)產(chǎn)的1.4%。就業(yè)方面的壓力也在增大。所有這些不平衡甚至失衡問題，都會(huì)對社會(huì)凝聚力造成損害。西部地區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都處于相對落后的位置。在一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡甚至失衡問題中，西部地區(qū)處于落后的不利地位，矛盾更為突出，其對社會(huì)凝聚力的損害更為嚴(yán)重。

由于西部不少地區(qū)都是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，面臨著更為復(fù)雜的社會(huì)矛盾，經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題、社會(huì)發(fā)展問題、生態(tài)保護(hù)問題、就業(yè)問題、宗教問題、民族問題等等，各種矛盾和問題交織在一起。對于這些問題和矛盾，如果處理不當(dāng)，就會(huì)形成破壞性力量而影響改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。一定的社會(huì)凝聚力對社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展是不可缺少的，而處理復(fù)雜的社會(huì)矛盾，應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)，則需要更強(qiáng)的社會(huì)凝聚力。因此，在積極推進(jìn)西部大開發(fā)的過程中，有必要從戰(zhàn)略上對增強(qiáng)社會(huì)凝聚力予以足夠的重視。

二、堅(jiān)持以民為本，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在發(fā)展中不斷增強(qiáng)社會(huì)凝聚力

“發(fā)展是硬道理”，我們所面臨的種種問題是發(fā)展中的問題，只能用發(fā)展的辦法加以解決，社會(huì)凝聚力也只能在發(fā)展中予以加強(qiáng)。西部大開發(fā)是造福于人民的偉大工程，是各族人民的共同事業(yè)。廣大人民群眾應(yīng)該是西部大開發(fā)的主體。因此，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略必須堅(jiān)持以民為本，充分激活民智、發(fā)揮民力、實(shí)現(xiàn)民利，使大開發(fā)的過程同時(shí)成為不斷增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的過程。

所謂激活民智，就是要進(jìn)一步使廣大人民群眾思想大解放，放開手腳干事業(yè)。西部地區(qū)要大發(fā)展，必須在解放思想上下功夫。解放思想不應(yīng)是對廣大群眾居高臨下的說教，不能靠照本宣科的文件傳達(dá)。重要的是要激活老百姓的思想，讓老百姓自己主動(dòng)積極地去思考、去轉(zhuǎn)變?？梢哉f，西部老百姓觀念落后的重要原因是他們在信息接受上的差距，既有接受信息能力問題，也有信息供給問題。他們信息相對閉塞，接受有利于積極創(chuàng)業(yè)活動(dòng)信息的能力低、難度大、成本高，很大程度制約了他們的思考。因此，解放思想，激活民智，必須改善西部地區(qū)老百姓接受信息方面的狀況。各級(jí)政府特別是市縣級(jí)政府要在組織為老百姓創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供有效的信息服務(wù)上下功夫，通過不斷的信息沖擊，使他們的舊觀念受到持續(xù)的強(qiáng)烈震蕩，從而推動(dòng)和幫助他們開動(dòng)腦筋，拓寬思路，認(rèn)識(shí)自己的利益，并在積極的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自己的利益。

所謂發(fā)揮民力，就是要?jiǎng)?chuàng)造條件，使人民群眾的資力、智力、勞動(dòng)創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮。要大力發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是創(chuàng)造一個(gè)適應(yīng)并促進(jìn)其發(fā)展的環(huán)境。國家正在大力進(jìn)行西部地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，改善西部地區(qū)的“硬環(huán)境”，同時(shí)也要積極改善“軟環(huán)境”，消除對利用民間資本、發(fā)展民辦企業(yè)的種種制約和障礙，為各類投資者創(chuàng)造更好的投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境，使投資者能夠有一個(gè)更好的比較清晰的投資預(yù)期，其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)受到可靠有力的法律保障。還要積極幫助他們解決創(chuàng)業(yè)中的困難。要積極發(fā)展和拓寬民辦企業(yè)的融資渠道，支持和鼓勵(lì)各具優(yōu)勢的民間資本進(jìn)行合作。國家對西部地區(qū)的投入應(yīng)該成為帶動(dòng)民間資本投向西部的有力杠桿。

西部大開發(fā)需要一個(gè)較長時(shí)期的過程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層要警惕和克服因加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望而產(chǎn)生的急躁情緒和急功近利行為，克服片面追求GDP增長的傾向。片面追求GDP增長，最終會(huì)損害經(jīng)濟(jì)建設(shè)本身。要把增加就業(yè)率作為重要的目標(biāo)內(nèi)容，大力發(fā)展高就業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)更多地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，積極組織勞務(wù)輸出，不斷提高城鎮(zhèn)居民就業(yè)率，更多地吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力，千方百計(jì)使廣大人民群眾參加到現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中來。

所謂“實(shí)現(xiàn)民利”，就是堅(jiān)持“讓利于民，藏富于民”，讓廣大人民群眾在發(fā)展的過程中更多地得到實(shí)惠，受到激勵(lì)。這對于增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，對于擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)、進(jìn)一步激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展都極具意義。要采取切實(shí)措施加快提升西部地區(qū)人民群眾特別是其中的低收入人群的實(shí)際收入水平，改善他們的生活狀況。不少專家學(xué)者提出的解決“三農(nóng)”問題和藏富于民的政策措施，應(yīng)當(dāng)首先在西部地區(qū)實(shí)施，如取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)由國家承擔(dān)以及提高個(gè)人所得稅起繳點(diǎn)等等。

對西部地區(qū)的弱勢群體，政策傾斜一定要到位。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)已經(jīng)受到重視，各級(jí)政府正在積極落實(shí)相關(guān)措施，但由于西部地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平比較低，農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)落后而且主要由政府負(fù)責(zé)，政府職能的轉(zhuǎn)變還有很長的路要走。因此，有必要加大政府改革的力度，同時(shí)在支持西部地區(qū)縣鄉(xiāng)政權(quán)運(yùn)行上加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。要認(rèn)真總結(jié)扶貧幫困工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大幫扶力度，同時(shí)健全激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化“造血功能”，使扶貧資金取得更好的扶助效果。要著力改變目前比較突出的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡狀況，大力發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)，加快社會(huì)保障制度改革步伐，使社會(huì)群眾特別是弱勢群體得到更多的服務(wù)和保障，從而為增強(qiáng)社會(huì)凝聚力奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)社會(huì)協(xié)商對話，在改革中建立和強(qiáng)化社會(huì)凝聚機(jī)制

影響社會(huì)凝聚力的因素是多層次、多方面、滲透在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的。增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，必須在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下功夫，既要在總體上把握改革的力度，發(fā)展的速度和社會(huì)承受的程度，又要研究社會(huì)凝聚力形成、發(fā)展的規(guī)律，做細(xì)致的工作，扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的各項(xiàng)具體措施。既要著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中突出的不平衡問題，積極改革分配制度，逐步控制和縮小社會(huì)和地區(qū)差距；也要積極推進(jìn)政治體制改革，加快民主政治建設(shè)，保障社會(huì)成員平等權(quán)益；同時(shí)要加強(qiáng)文化建設(shè)，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義文化凝聚和激勵(lì)廣大群眾的作用。要使各項(xiàng)措施相互配合，相輔相成，在改革中建立起維護(hù)和增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的機(jī)制。在這個(gè)過程中，推動(dòng)廣泛的社會(huì)協(xié)商對話和提高社會(huì)組織化程度應(yīng)當(dāng)受到重視。

一是要進(jìn)一步完善政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，必須長期堅(jiān)持，同時(shí)也要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷完善。目前，我國社會(huì)利益群體已經(jīng)發(fā)生了很大變化，有必要把這些新的利益群體代表吸納到政治協(xié)商中來。特別是在市縣級(jí)，應(yīng)該為不同利益群體特別是弱勢群體表達(dá)自己的訴求提供一個(gè)平臺(tái)，使他們的聲音能夠得到及時(shí)反映。而擴(kuò)大政治協(xié)商參與范圍是一個(gè)比較可行的途徑。要進(jìn)一步建立健全與之相適應(yīng)的有關(guān)制度和程序，使社會(huì)各利益群體的意見都能暢通地得以表達(dá)，這對于增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，對于推動(dòng)民主政治建設(shè)都是極有意義的。

二是要大力開展廣泛的社會(huì)對話。世界勞工組織提出“體面勞動(dòng)”的原則，即勞動(dòng)者在自由、公正、安全和具備人格尊嚴(yán)的條件下獲得可持續(xù)的工作機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)這一原則的重要途徑是多形式、多層次的社會(huì)對話。這一原則已經(jīng)受到國際社會(huì)廣泛支持。我們是社會(huì)主義國家，應(yīng)該在這方面做得更好。在企業(yè)中，要積極推動(dòng)企業(yè)所有者、管理經(jīng)營者與職工之間多層次多種形式的對話；在社會(huì)上也要采取多種形式，推動(dòng)政府與社會(huì)群眾之間、不同利益群體之間以及社會(huì)成員之間進(jìn)行積極廣泛的對話溝通，促進(jìn)他們相互間的了解、理解和互信，培養(yǎng)和提高社會(huì)各組成部分的自我協(xié)調(diào)和解決矛盾能力，使一些影響社會(huì)凝聚力的矛盾和問題在基層及時(shí)得到協(xié)調(diào)和解決，防止其向消極的方向演變。

三是提高弱勢群體的社會(huì)組織化程度。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，社會(huì)組織化程度有所降低，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民和城鎮(zhèn)下崗職工，不僅經(jīng)濟(jì)上困難大，而且融入社會(huì)的程度低。累積起來，就會(huì)形成對社會(huì)的疏離。這種情況不僅不利于他們獲得更多的發(fā)展信息和機(jī)會(huì)，而且不利于他們利益訴求的表達(dá)，對社會(huì)凝聚力的影響也是負(fù)面的。因此要積極探索有效途徑，提高他們的社會(huì)組織化程度。如建立農(nóng)民協(xié)會(huì)，加強(qiáng)在下崗職工中的工會(huì)工作等。黨的基層組織要加強(qiáng)在這部分人群中的工作，幫助他們表達(dá)自己的訴求、維護(hù)自己的利益，把他們團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍。

增強(qiáng)社會(huì)凝聚力必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，凝聚全中國人民的智慧和力量是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。各級(jí)黨組織要按照“三個(gè)代表”重要思想和“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的要求，把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，統(tǒng)籌物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)、反腐敗斗爭等各個(gè)方面，協(xié)調(diào)各社會(huì)階層各利益群體關(guān)系，使各個(gè)方面有機(jī)配合，良性互動(dòng)，使廣大人民群眾緊緊地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，形成強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力，形成“讓一切勞動(dòng)，知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”的生動(dòng)和諧的局面，為扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)西部大開發(fā)，全面建設(shè)小康社會(huì)，提供可靠的保證和不竭的動(dòng)力。

（本文作者：內(nèi)蒙古食品藥品監(jiān)督管理局副局長）