[摘要] 在二十世紀(jì)，政府已成為創(chuàng)新過(guò)程的主要參與者和創(chuàng)新活動(dòng)的重要推動(dòng)者。

[關(guān)鍵詞] 政府管理； 創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）10-0032-02

二十一世紀(jì)是人類創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代。中國(guó)政府及政府工作創(chuàng)新發(fā)展正隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中多元主體競(jìng)相發(fā)展的大好機(jī)遇，越來(lái)越凸顯出政府之外其他主體(如企業(yè)、各社會(huì)主體等)無(wú)可比擬的特殊地位，發(fā)揮著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略作用。政府已成為創(chuàng)新過(guò)程的主要參與者和創(chuàng)新活動(dòng)的重要推動(dòng)者。

（一）政府工作核心內(nèi)容是什么

眾所周知，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的中國(guó)各級(jí)政府都是代表人民行使權(quán)力的一般社會(huì)管理者，其首要任務(wù)就是獲悉管轄范圍內(nèi)人民的意愿，并尋找最大化實(shí)現(xiàn)這些愿望的途徑。在當(dāng)前的時(shí)代背景和社會(huì)發(fā)展要求下，政府的全部工作就是創(chuàng)建物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。創(chuàng)建三大文明不僅是政府工作的核心任務(wù)，而且是全社會(huì)人民的主要利益體現(xiàn)與追求，這也決定了這一事業(yè)必須由全體人民共同參與完成。但在建設(shè)過(guò)程中因職能、性質(zhì)、作用的多樣性，使建設(shè)主體可分為政府主管（政府力量）和非政府主管（非政府力量）。

值得注意的是，政治文明的創(chuàng)建必須由政府力量即通過(guò)行政管理部門和司法部門完成。這是因?yàn)椋挥姓趴梢砸龑?dǎo)人民進(jìn)行政治文明建設(shè)，別的任何團(tuán)體和個(gè)人都只能以政府引導(dǎo)下的政治文明建設(shè)參與者身份出現(xiàn)，絕不可以以主管者的身份享有政治文明制定權(quán)。政府有權(quán)依據(jù)人民意愿制定政治文明建設(shè)的目標(biāo)和具體任務(wù)、實(shí)現(xiàn)途徑等，并上升為國(guó)家意志；在具體建設(shè)過(guò)程中，自上而下的政治文明推行過(guò)程要求所有團(tuán)體和個(gè)人都必須無(wú)條件地按照黨和政府的要求行事，其自身無(wú)權(quán)對(duì)這些要求進(jìn)行更改，但可以通過(guò)合法途徑向黨和政府提出修改意見(jiàn)。

物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的力量則來(lái)自政府和非政府兩大群體。雖然無(wú)法給定比例參數(shù)，比如政府占多少、非政府占多少，但可以確定的是，兩大主體都處在政府的統(tǒng)一指揮管理下，換言之，政府作為社會(huì)管理者，除了要依靠自身力量來(lái)完成政治文明的建設(shè)外，在物質(zhì)和精神兩大文明建設(shè)中，必須發(fā)揮好整合社會(huì)各種資源的作用，引導(dǎo)多元主體的各組成部分并共同圍繞人民利益來(lái)開(kāi)展創(chuàng)建。這也正是政府管理工作創(chuàng)新的主要內(nèi)容。

（二）政府管理工作創(chuàng)新如何運(yùn)行

要把各級(jí)地方的自身優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須不斷提高政府的工作效率和工作水平，創(chuàng)造出低成本的行政優(yōu)勢(shì)。為此，政府要把微觀經(jīng)濟(jì)職能還給企業(yè)，把市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)的事情交給市場(chǎng)，把政府的主要精力轉(zhuǎn)到從宏觀角度研究服務(wù)微觀企業(yè)的管理方法上來(lái)，轉(zhuǎn)到為微觀企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和提供良好的公共服務(wù)上來(lái)，幫助企業(yè)提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而用微觀企業(yè)的活力打造整個(gè)區(qū)域的宏觀競(jìng)爭(zhēng)力。這一運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程的實(shí)現(xiàn)靠的就是創(chuàng)新，即滲透于各系統(tǒng)，并在思想理論創(chuàng)新推動(dòng)下展開(kāi)的方法、制度、技術(shù)、文化各個(gè)方面的全面創(chuàng)新。見(jiàn)圖。

所謂“力行”互動(dòng)模型構(gòu)想，是受美國(guó)學(xué)者羅伯特·奧爾森提出的“力行”創(chuàng)新思考術(shù)的啟發(fā)。它主要依據(jù)系統(tǒng)原理，通過(guò)引發(fā)創(chuàng)新潛能，并綜合諸如腦力激蕩術(shù)、分合法等多種創(chuàng)造工學(xué)原理的創(chuàng)新技巧，從而推動(dòng)創(chuàng)新思路不斷認(rèn)識(shí)反思、界定開(kāi)創(chuàng)、確定方法的反復(fù)過(guò)程，最終目的是達(dá)到不斷創(chuàng)新的成果。

觀念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新活動(dòng)的先導(dǎo)，而突破舊觀念所產(chǎn)生的一系列新思想、新思路（如新發(fā)展觀、機(jī)遇觀、多元主體觀）又帶動(dòng)政府進(jìn)一步深入實(shí)際，摸索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的客觀規(guī)律，研究政府管理工作新方法，從而實(shí)現(xiàn)方法創(chuàng)新。政府在新觀念引導(dǎo)下采取多種創(chuàng)新方法，又推動(dòng)了政府管理機(jī)制的創(chuàng)新改革；而政府管理機(jī)制在改革進(jìn)程中又會(huì)產(chǎn)生需要解決的新問(wèn)題，從而激發(fā)新一輪“力行”創(chuàng)新的循環(huán)操作，這就是“力行”互動(dòng)的過(guò)程。它使政府管理工作創(chuàng)新有了可以遵循的軌跡。其創(chuàng)新的具體內(nèi)容又可根據(jù)各地不同的實(shí)際情況產(chǎn)生各自不同的具體思路、方法和機(jī)制。我們也可把政府管理工作創(chuàng)新“力行”互動(dòng)模型看成是以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)來(lái)推動(dòng)的方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各個(gè)方面的創(chuàng)新過(guò)程，而這已成為我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持的治國(guó)治市之道。

（三）政府管理工作創(chuàng)新系統(tǒng)如何構(gòu)建

當(dāng)今世界，人類社會(huì)呈現(xiàn)出既高度分化（多極化、多元化、多樣化）又高度整合（信息化、一體化、全球化）的格局特點(diǎn)。政府管理工作對(duì)象也發(fā)生了由“簡(jiǎn)單性”向“復(fù)雜性”的轉(zhuǎn)變，并逐漸演化為一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)。該系統(tǒng)的每個(gè)要素都由計(jì)劃體制下的整體被“拆零”成為職能作用極其明確的專業(yè)個(gè)體，也即系統(tǒng)各要素之間的線性關(guān)系正讓位于非線性關(guān)系，平衡狀態(tài)下的有序結(jié)構(gòu)讓位于動(dòng)態(tài)的、遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)的耗散結(jié)構(gòu)。政府管理工作創(chuàng)新的關(guān)鍵就在于怎樣“組裝”該系統(tǒng)中的個(gè)體，達(dá)到整合資源、高效運(yùn)作的目的。更重要的是，這種創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)分為從實(shí)體到關(guān)系的轉(zhuǎn)變，影響事物發(fā)展變化的不是組成要素，而是要素之間的關(guān)系。原有體制在新的條件下生存，必須按照復(fù)雜性系統(tǒng)的要求，實(shí)行要素關(guān)系的重組，建立全新的體制。這就要求政府還權(quán)于市場(chǎng)，還權(quán)于社會(huì)，使政府、中介組織、市場(chǎng)各社會(huì)主體在各自領(lǐng)域內(nèi)都較好地發(fā)揮作用，也即實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)關(guān)系的創(chuàng)新。這正是體制創(chuàng)新的核心，也是政府在體制創(chuàng)新過(guò)程中自覺(jué)構(gòu)建管理工作創(chuàng)新系統(tǒng)，建立服務(wù)型政府、有限政府，從而發(fā)揮政府調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理職能的核心。

現(xiàn)代管理是聚合技術(shù)力量、經(jīng)濟(jì)力量、精神力量、社會(huì)文化力量的一種創(chuàng)造性活動(dòng)，它具有資源開(kāi)發(fā)、要素組合、市場(chǎng)開(kāi)拓、決策導(dǎo)向等功能，并通過(guò)建立合理體制模式、組織形式、經(jīng)營(yíng)方式、激勵(lì)手段以及正確的發(fā)展戰(zhàn)略和策略，把一切潛在的以及外來(lái)的力量調(diào)動(dòng)聚合起來(lái)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的財(cái)富、資源和優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)不僅在于深入發(fā)掘、充分發(fā)揮全社會(huì)各種力量對(duì)發(fā)展所起的作用的巨大潛能，而且要以此獲取收益，也就是說(shuō)，創(chuàng)新必須轉(zhuǎn)化為人們看得見(jiàn)、摸得著的真實(shí)效果。這就要盡可能調(diào)動(dòng)社會(huì)主體各自優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部蘊(yùn)藏的潛力釋放出來(lái)，只有這樣，政府才可以達(dá)到自己的目的，即創(chuàng)造出新的效率、新的城市面貌，更為重要的是，城市精神也會(huì)隨之悄然變化。

政府管理工作創(chuàng)新系統(tǒng)是以控制和引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展為前提，以創(chuàng)建城市三大文明為目標(biāo)的復(fù)雜巨系統(tǒng)，其基本走向是系統(tǒng)集成，即將組成系統(tǒng)的各部分、子系統(tǒng)、分系統(tǒng)，按照系統(tǒng)原理，采用現(xiàn)代科學(xué)管理技術(shù)方法進(jìn)行綜合集成，將被“拆零”的各種要素科學(xué)地組合起來(lái)，以此提供系統(tǒng)決策方案和組織實(shí)施等，滿足一定功能目標(biāo)。它是整體高度優(yōu)化、高效運(yùn)作的系統(tǒng)，并以政府為核心要素。政府依靠智囊團(tuán)，不僅調(diào)控和引導(dǎo)著城市的發(fā)展方向，而且對(duì)城市的發(fā)展格局提供科學(xué)規(guī)劃和決策。政府各職能部門則向政府控制下的國(guó)有企業(yè)即公有制主體和其他非公有制主體提供服務(wù)。各種所有制經(jīng)濟(jì)主體按照政府調(diào)控和引導(dǎo)著城市發(fā)展方向的社會(huì)實(shí)踐投入人力、財(cái)力、物力，開(kāi)展物質(zhì)文明和精神文明創(chuàng)建。同時(shí)，政府依靠自身力量創(chuàng)建政治文明。這三大文明的創(chuàng)建結(jié)果必然要被某一評(píng)價(jià)體系所檢驗(yàn)。這一評(píng)價(jià)體系以三大文明創(chuàng)建結(jié)果為評(píng)價(jià)對(duì)象，而其判斷標(biāo)準(zhǔn)必須是人民需要和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)大環(huán)境，亦即是否滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，是否與當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展要求相適應(yīng)，是否滿足了社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展要求。評(píng)價(jià)結(jié)果影響著政府對(duì)以后三大文明創(chuàng)建的決策。

這種模式下的政府管理工作，非常有效地實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，也充分體現(xiàn)出所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，不僅使物質(zhì)文明、政治文明和精神文明創(chuàng)建達(dá)到新的高度，并將引導(dǎo)國(guó)家、城市朝著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村、區(qū)域之間、人與自然之間協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。

（作者單位：中共河北廊坊市委黨校）