促進地區(qū)經濟的協(xié)調發(fā)展，是中國面臨的一個重大的戰(zhàn)略難題，關系到我國全面小康目標的實現(xiàn)。中共十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展戰(zhàn)略，其中之一就是強調統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展；會議提出的完善社會主義市場經濟體制的任務之一就是“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制，形成促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的機制。”要實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的目標，必須創(chuàng)新機制，加快建立統(tǒng)一、公平的國內市場，促進各種要素特別是勞動力要素的流動，加快城鎮(zhèn)化進程。

改革開放以來，隨著東部地區(qū)經濟的快速發(fā)展，在市場機制的作用下，生產要素大量地向東部地區(qū)流動，但產業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的“梯度轉移”并沒有實現(xiàn)，三大地帶的發(fā)展差距在持續(xù)地擴大。這既有自然地理條件、原有經濟基礎、歷史文化傳統(tǒng)和市場潛力等方面的客觀原因，也有經濟體制、政策選擇和發(fā)展戰(zhàn)略等方面的主觀原因。在市場經濟條件下，資源會向效率高的地方流動，從而提高那個地方的增長速度。限制資源流動，機械地追求各個地區(qū)平衡增長，不符合市場經濟的要求，將降低經濟全局的增長速度和效率，對發(fā)達地區(qū)不利，最終對落后地區(qū)也不利。中國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有兩個大局。鼓勵沿海地區(qū)先發(fā)展起來并繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，這是一個大局。這也是當前和今后相當長時期全國經濟增長的重要支撐。支持和幫助內地發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)協(xié)調發(fā)展和共同富裕，也是一個大局。在２１世紀的頭２０年，中國要實現(xiàn)建設“全面小康”社會的目標，必須走“區(qū)域共同富裕”的發(fā)展道路，實現(xiàn)地區(qū)經濟的協(xié)調發(fā)展。

黨的十六大以來，黨中央國務院就強調全面貫徹統(tǒng)籌區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略布局，堅定不移地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，有條件的地方率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，實行東西互動，帶動中部，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。十六屆三中全會再次重申和肯定了這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。目前我國新的區(qū)域發(fā)展格局正在形成。但是要實現(xiàn)地區(qū)經濟的協(xié)調發(fā)展，更為重要的是創(chuàng)新機制，形成統(tǒng)籌地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展的機制。

首先要建立統(tǒng)一開放競爭有序的國內市場。只有對內對外開放市場，建設國內統(tǒng)一市場，促進各種要素流動、發(fā)展，具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，各地區(qū)才能從全國性、區(qū)域性市場獲得更大的規(guī)模效益。其中關鍵是理順資源價格體系，提高生產要素價格的市場化程度。要廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市場的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。

其次要積極發(fā)展跨區(qū)域經濟交流與合作。要打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢互補、結構優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動城市間、地區(qū)間的交流與協(xié)作。通過整合區(qū)域資源，調整區(qū)域產業(yè)結構，壯大跨區(qū)域的龍頭產業(yè)，以較低的成本促進產業(yè)優(yōu)勢的形成。當前需要編制跨越行政區(qū)劃界限的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加強行政區(qū)劃調整研究。我國現(xiàn)行行政區(qū)劃對經濟社會發(fā)展的不利影響因素越來越明顯，通過行政區(qū)劃制度的變遷對資源和利益進行重新分配，也是促進區(qū)域經濟發(fā)展的一種思路。

第三，大力提高城鎮(zhèn)化水平。地區(qū)差距的實質是工業(yè)化進程快慢和城鄉(xiāng)差距的問題。西部地區(qū)農業(yè)勞動力占其總就業(yè)的６１％，比全國平均水平高１１個百分點；西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距高于全國平均水平，說明工業(yè)化和城市化水平低。因此，地區(qū)差距的問題，歸根到底要在工業(yè)化、城市化過程中逐步解決。

第四，大力開發(fā)人力資源。人力資本是國家財富最重要的組成部分。中國是世界上人口最多的國家，最豐富的資源是人力資源。大力開發(fā)人力資源基本途徑是增加人力資本投資，加速發(fā)展各類教育，推動科技進步，消除絕對貧困。尤其是對欠發(fā)達地區(qū)豐富的勞動力資源加以開發(fā)投資和利用，從而增加整個國民財富，促進經濟與社會協(xié)調發(fā)展。

最后，國家要繼續(xù)從在政策上支持中西部地區(qū)，規(guī)范并加大財政轉移支付力度，增加不發(fā)達地區(qū)公共服務的供給；同時要繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，標本兼治，真正使老、少、邊、困地區(qū)的人民逐漸擺脫貧困，走向富裕之路。

當前全黨和全國人民正在認真樹立和落實“全面、協(xié)調、可持續(xù)”的科學發(fā)展觀，只要我們認真貫徹黨中央、國務院統(tǒng)籌區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略部署，不斷創(chuàng)新機制，開拓進取，全面建設小康社會從而走向共同富裕的宏偉目標就一定能夠實現(xiàn)。