[摘要] 人民群眾的政治利益是指人民當(dāng)家作主、直接或間接參與國家和社會公共事務(wù)管理的權(quán)利。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，要努力實(shí)現(xiàn)人民群眾的政治利益。為此，我們必須還政于民，還策于民，還憲于民，還權(quán)于民。

[關(guān)鍵詞] 政治利益； 經(jīng)濟(jì)利益； 民主政治；合法性

[中圖分類號] D621 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）10-0040-03

改革開放的20多年，是人民群眾物質(zhì)利益“三年一小變，五年一大變”的20多年，從“火爐子到米袋子，從菜籃子到錢袋子”，百姓身邊的物質(zhì)財(cái)富在持續(xù)增長。特別是駛?cè)胧袌鼋?jīng)濟(jì)的快車道后，久違了的中國人，對物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造更是迸發(fā)出了前所未有的智慧和激情。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)上的自由催發(fā)了民主政治的覺醒，今天的人民群眾在經(jīng)濟(jì)利益得到不斷滿足的同時(shí)，比以往任何時(shí)候更渴望政治利益的滿足。

所謂利益，是指處于不同生產(chǎn)關(guān)系、不同社會地位的人們由于對物的需要而形成的一種利害關(guān)系。利益是以需要為基礎(chǔ)，需要的滿足就是利益的實(shí)現(xiàn)。人的需要是多方面的，為了生存，人類首先必須吃、穿、住，于是就有了經(jīng)濟(jì)需要。為了解決吃、穿、住，人類就必須結(jié)成一定社會關(guān)系進(jìn)行生產(chǎn)勞動。于是圍繞著勞動所得的分配，就產(chǎn)生了脫離生產(chǎn)活動，高居于社會之上并能全方位地干預(yù)社會生活的公共活動，政治需要因此而產(chǎn)生。人有精神有意識、有思想有感情，因此又產(chǎn)生了精神文化的需要。由此而論，人的利益也是多方面的，有經(jīng)濟(jì)利益，政治利益和文化利益。人民群眾的政治利益是指人民對當(dāng)家作主、直接或間接參與國家和社會公共事務(wù)管理的需要，即通常所說的民主政治。就政治利益而言，它源于經(jīng)濟(jì)利益。在市場經(jīng)濟(jì)帶給人民群眾巨大物質(zhì)利益的同時(shí)，也為人民群眾的政治利益的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，市場經(jīng)濟(jì)承認(rèn)和鼓勵(lì)個(gè)人利益，并因此刺激了勞動個(gè)體的主動性、積極性，進(jìn)而引發(fā)了勞動者獨(dú)立的利益意識和自主觀念。而公民獨(dú)立意識和獨(dú)立利益要求的形成，是公民參與政治生活的前提，是當(dāng)代民主政治得以確立的社會基礎(chǔ)。其次，市場經(jīng)濟(jì)對人身自由、選擇自由以及財(cái)產(chǎn)自由的內(nèi)在規(guī)定，為真正實(shí)現(xiàn)勞動者當(dāng)家作主提供了可能。經(jīng)濟(jì)自由是達(dá)成政治自由的一個(gè)不可缺少的手段。民主政治是人民群眾政治利益的集中體現(xiàn)，而民主政治則要求每個(gè)公民擁有平等的政治權(quán)利、平等的政治資格。實(shí)現(xiàn)人民群眾的政治利益，就是要由人民群眾來選擇政府，選擇社會管理者。它要求人民群眾根據(jù)自己的獨(dú)立判斷，在不受任何“指令”和“計(jì)劃”的影響下，做出政治選擇。經(jīng)濟(jì)生活中人與人的地位平等，為政治生活中的平等權(quán)利奠定了基礎(chǔ)。再次，市場經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)是目前人類所有經(jīng)濟(jì)模式中，最能夠促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的一種。而社會生產(chǎn)力的迅速增長又是人民群眾參與國家和社會管理的前提，因?yàn)槊裰魇且Ц冻杀镜?，而民主管理模式下的公民?quán)力的擴(kuò)大，則意味著參與分享資源的人越來越多，如果沒有物質(zhì)利益的持續(xù)增長，原有的公民利益就會減少，從而影響民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

然而，在承認(rèn)經(jīng)濟(jì)利益是基礎(chǔ)的同時(shí)，我們一刻也不能忽略人民群眾的政治利益。恰恰相反，在經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和文化利益中，政治利益是核心。之所以這樣講，是因?yàn)檎卫媸墙?jīng)濟(jì)利益、文化利益的集中表現(xiàn)，人民群眾對經(jīng)濟(jì)利益、文化利益的需求不可能不通過政治利益表達(dá)出來。20世紀(jì)80年代，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)，使中國農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益上獲得了巨大的實(shí)惠，但這一實(shí)惠的獲得是源于黨在政治上撥亂反正，源于黨的十一屆三中全會重新確立了馬克思主義實(shí)事求是的思想路線，人民群眾對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的渴望，是通過黨所制定的基本路線予以確定的。因此從根本上講，經(jīng)濟(jì)體制改革的原動力，是當(dāng)時(shí)的政治利益滿足了人民群眾在那個(gè)特定的歷史時(shí)代的需求而引發(fā)的。

政治利益可以維護(hù)現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)利益。只有滿足人民群眾的政治利益，人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益才能得到切實(shí)的保障和加強(qiáng)。中國入世后，統(tǒng)一的國民待遇取代了特殊的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠，現(xiàn)在的投資者更關(guān)心軟環(huán)境的建設(shè)問題，而軟環(huán)境的核心是降低投資者的交易成本。這就涉及到人民群眾的政治利益，當(dāng)人民群眾真正能當(dāng)家作主，把靠得住、有本事、干事業(yè)的人推選上去，把吃、拿、卡、要，暗箱操作的腐敗分子撤換下來，監(jiān)督政府勤政為民，投資者就會摩肩接踵，蜂擁而至，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會蒸蒸日上。政務(wù)環(huán)境的改善是通過政治利益的滿足來實(shí)現(xiàn)的，而政務(wù)環(huán)境的改善將直接改變投資環(huán)境，并由此反饋到人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益上。

如果從更廣闊的視角來看，只有不斷滿足人民群眾的政治利益，才能實(shí)現(xiàn)社會的長治久安。時(shí)下有相當(dāng)多的同志簡單地認(rèn)為，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民群眾就會支持和信任政府。從政治學(xué)的角度看，這種認(rèn)識是有悖于政治的合法性。所謂合法性是指民眾對于現(xiàn)存政治秩序的認(rèn)同、支持和擁護(hù)。對于任何現(xiàn)存政權(quán)來說，都必須擁有一定的合法性資源，這是它進(jìn)行統(tǒng)治和保障政權(quán)穩(wěn)定的重要條件。合法性資源的獲得當(dāng)然離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，執(zhí)政的合法性當(dāng)然要受到質(zhì)疑。但是否經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，政權(quán)的合法性就可以水漲船高呢？非也！縱觀世界許多國家，政權(quán)的喪失和崩潰，恰恰就發(fā)生在經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期。所以說，經(jīng)濟(jì)的增長并不一定都能帶來執(zhí)政的合法性，更何況經(jīng)濟(jì)有其自身的運(yùn)行規(guī)律，任何一個(gè)政權(quán)都不可能一直保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速地增長。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的起落是不以執(zhí)政者意志為轉(zhuǎn)移的。當(dāng)我們把執(zhí)政的合法性完全建立在物質(zhì)利益增長上，就容易產(chǎn)生政治風(fēng)險(xiǎn)。一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大困難，無論是天災(zāi)(與執(zhí)政者無關(guān))還是人禍(與當(dāng)政者有責(zé))，都會導(dǎo)致合法性的喪失，引發(fā)現(xiàn)存秩序的危機(jī)。而問題的嚴(yán)重性恰恰在于改革開放以來，“給百姓以(經(jīng)濟(jì))實(shí)惠”，已成為各級政府保持社會安定和政治秩序的不二法寶，經(jīng)濟(jì)增長已成為獲取合法性的惟一資源。

化解這一風(fēng)險(xiǎn)的最好辦法是，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾的政治利益，把人民群眾當(dāng)家作主、參與公共事務(wù)管理的需求，通過各種具體的民主制度的安排得以落實(shí)，從而使執(zhí)政的合法性更多地體現(xiàn)在民主制度上。即由人民來選擇自己的政府，選擇自己信任愛戴的公仆，并能夠由人民隨時(shí)撤換不稱職公仆。如此就合理地分開了政治秩序與經(jīng)濟(jì)秩序，政治穩(wěn)定將少受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。而社會的長治久安，又為執(zhí)政者克服經(jīng)濟(jì)周期帶來的一時(shí)困難，留有了充足的時(shí)間與空間，最終又將會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

我們?nèi)绾卫脤氋F的政治資源，實(shí)現(xiàn)人民群眾的政治利益呢？十六大報(bào)告明確指出：發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明。民主政治發(fā)展的積極成果構(gòu)成了政治文明的核心內(nèi)容。如同經(jīng)濟(jì)利益一樣，政治利益的滿足是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，伴隨著社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾對政治利益滿足的要求越來越高。只有不斷地從制度安排上，滿足人民群眾當(dāng)家作主的愿望，實(shí)現(xiàn)人民群眾管理公共事務(wù)的民主政治要求，才能真正保障人民的政治利益。為此，我們必須還政于民，還策于民，還憲于民，還權(quán)于民。

一、還政于民。民主政治時(shí)代是主權(quán)在民的時(shí)代，人民群眾在政治生活中，不僅有服從的義務(wù)，更有參與的權(quán)利。還政于民，就是要讓普通公民通過各種合法的途徑和方式，參與政治過程，直接或間接對政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式和政策決策施加影響。政治文明的建設(shè)與百姓的利益密不可分，政治制度的設(shè)計(jì)看似與個(gè)人無關(guān)，其實(shí)最終落腳點(diǎn)都在個(gè)人身上。村民自治和社區(qū)自治，其本質(zhì)就是還政于民，讓民眾有更多的自主性，能夠自我管理，自我發(fā)展，自我服務(wù)，是主權(quán)在民的制度安排。

二、還策于民。“要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。”深入了解民情就是要知道群眾想什么、盼什么？有什么期望，有什么憂慮？這里的關(guān)鍵是要深入，不僅要明察秋毫，更應(yīng)感同身受。所謂體察民情，就是要身體力行地去體驗(yàn)和觀察民眾的心情、感情、真情和實(shí)情。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)棄小車而擠大巴時(shí)，就會感受出改進(jìn)城市公交的重要；當(dāng)自家的孩子與庶民的子弟同在一所學(xué)堂，領(lǐng)導(dǎo)就會感到普及優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的迫切；當(dāng)……?！凹埳系脕斫K覺淺”，聽聽匯報(bào)，看看報(bào)告，是難以做到深入了解民情的。

充分反映民意就是要讓群眾講真話、講實(shí)話，參政議政，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。要做到“充分”，就要認(rèn)真聽取各方面的意見。市場經(jīng)濟(jì)造就了不同的社會群體，不同社會群體的決策偏好是不同的。依據(jù)人民的意志行使決策權(quán)，以人民滿意不滿意、高興不高興為決策依據(jù)，這是決策的大前提。但在具體決策時(shí)，此“人民”與彼“人民”的利益要求是不一樣的，有時(shí)甚至是沖突的，不同社會群體之間的利益落差、資源競爭、價(jià)值錯(cuò)位，必然促使社會階層之間的矛盾由內(nèi)潛而外化，這就要求我們要兼顧不同社會群體的具體利益，同時(shí)要特別關(guān)注普通群眾的利益，關(guān)心、體察他們的各種愿望和需要。

廣泛集中民智就是在決策時(shí)及時(shí)把群眾的智慧集中起來，堅(jiān)持黨的群眾路線，健全民智的表達(dá)機(jī)制，疏通民智的傳遞渠道，用法律的形式將民智參與決策方式、途徑和內(nèi)容固定下來，并通過有序的制度安排來影響決策。珍惜民力就是要堅(jiān)決反對勞民傷財(cái)、華而不實(shí)的“形象工程”、“政績工程”、“獻(xiàn)禮工程”，精打細(xì)算，反復(fù)論證，把納稅人的錢用在關(guān)系到國計(jì)民生最需要的地方；殫思竭慮，克勤克儉，少花錢辦大事；開源節(jié)流，補(bǔ)偏救弊，不花錢也辦事。

三、還憲于民。依法治國的核心是憲法治國。憲法對政府權(quán)力進(jìn)行了限制，憲法還規(guī)定了公民的權(quán)力，給公民保護(hù)自身財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)和生命權(quán)提供了最高法律依據(jù)。還憲法于人民就是要求：（1）政治權(quán)力的產(chǎn)生是基于公民的自愿同意，一切公共事務(wù)應(yīng)依據(jù)正當(dāng)法律秩序來處理；（2）所有法律都不得違背憲法，一切法律、政策和政治行為都必須接受違憲審查；（3）司法部門獨(dú)立行使司法權(quán)，不受任何個(gè)人和組織的干預(yù)；（4）建立公平、自由、公開競爭的人民代表的產(chǎn)生機(jī)制，并由這個(gè)機(jī)制產(chǎn)生的代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行參政、議政、督政，以確保政府的行為符合人民的利益；（5）確保政府尊重、保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)自由權(quán)，確保政府的稅收“取之于民，用之于民”。

四、還權(quán)于民。從還政于民到還憲于民，其最終的歸宿是要還權(quán)于民，即實(shí)現(xiàn)高度的人民民主。但是在社會主義初級階段，民主政治發(fā)展的切入點(diǎn)和原動力在黨內(nèi)民主。它“對人民民主具有重要的示范和帶動作用?！比嗣衩裰鞯膶?shí)現(xiàn)，需要黨內(nèi)民主的支撐和配合。而黨內(nèi)民主則是人民民主賴以發(fā)展的前提，是民主政治發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和關(guān)鍵所在。所以從國家和社會層面上講，還政于民、還策于民、還憲于民是還權(quán)于民的題中應(yīng)有之義。而從執(zhí)政黨層面上講，還權(quán)于民就是還廣大普通黨員決定黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)力。在廣大黨員知情的前提下，用票決制，通過差額選舉，決定黨代表和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人；用票決制決定黨內(nèi)的各項(xiàng)重大事項(xiàng)；用票決制罷免和彈劾不稱職黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人。

（作者單位：南京氣象學(xué)院公共管理系）