[關(guān)鍵詞] 都市帶； 核心城市； 大珠三角

[中圖分類號] F123 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）10-0017-03

隨著廣東對外開放的不斷加快和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速增長，粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢日益明顯，在城市化發(fā)展上表現(xiàn)為香港、澳門與珠三角各城市在空間上和功能上逐漸融合，催生新的城市形態(tài)——大珠三角都市帶。本文擬對這一即將興起的大都市帶的結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行分析。

一、大珠三角城市帶核心城市的構(gòu)成

一般而言，大都市帶是由若干個大都市區(qū)連成一體，“在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面活動存在密切交互作用的巨大的城市地域”。^[1]每個大都市區(qū)以一個大的中心城市作為核心，該核心城市與近鄰其他城市形成具有緊密經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系的融合體，在融合體中核心城市居于主導(dǎo)和中心地位。

有關(guān)珠三角城市帶建設(shè)的構(gòu)想大多建立在首位度分布和單核心城市基礎(chǔ)上。有學(xué)者主張以廣州為中心建立城市帶，也有的學(xué)者主張以香港為核心建立范圍更大的城市帶。在改革開放最初一段時期，深圳尚未挑戰(zhàn)廣州首位度的情況下，香港是粵港經(jīng)濟(jì)區(qū)域的“核心區(qū)”，廣州是區(qū)域的惟一“次核心區(qū)”；這些構(gòu)想是符合當(dāng)時的實(shí)際情況的。

問題在于20世紀(jì)90年代中期以來，隨著深圳、佛山、中山等城市的崛起，使“單核心”的構(gòu)想得以成立的客觀條件已發(fā)生重大變化。大都市帶概念最先提出者——法國地理學(xué)家戈特曼（Jean Gottmann，1957）認(rèn)為，大都市帶的標(biāo)準(zhǔn)一是人口要超過2500萬人。二是要有多個核心城市相互配合和支撐，如美國波士頓——華盛頓的東北部大都市帶、美國芝加哥——匹茲堡的大湖大都市帶、日本東京——神戶的太平洋沿岸大都市帶、倫敦——利物浦的英格蘭大都市帶、阿姆斯特丹——法國北部工業(yè)區(qū)的西北歐大都市帶等均是多核心結(jié)構(gòu)。2002年末，珠三角人口為2364.88萬人，加上港澳地區(qū)則超過3000萬人。香港、澳門與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)和社會聯(lián)系日益密切，特別是與近鄰的深圳、珠海，在城市功能上日益融合，共同發(fā)揮著大珠三角國際交往樞紐的作用，廣州、佛山的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也在迅速增長。因此，包括香港、澳門在內(nèi)的大珠三角城市集群，正由“單核心”形態(tài)向“多核心”的“廣州極”、“香港——深圳極”、“澳門——珠海極”轉(zhuǎn)化，并具有向大都市帶發(fā)展的趨勢。

二、次核心城市引力及城市化程度分析

大都市帶各核心城市之間，通常都會綿延著二級中心城市（次核心城市）和為數(shù)眾多的中小城鎮(zhèn)，從對要素的吸聚能力來看，這些次核心城市和中小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)成了大都市帶的次核心區(qū)。由于次核心城市既處在核心城市的“城市場”中，同時又是鄰近的中小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的中心，所以它們既是大都市帶中核心城市的聯(lián)系結(jié)點(diǎn)，又是承接核心城市要素集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的橋梁和“腹地”。次核心城市作為本城市集群的“龍頭”，還承擔(dān)著帶動周邊中小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級的任務(wù)。

從當(dāng)前幾個世界性都市帶的發(fā)展歷程來看，一般都要經(jīng)歷結(jié)構(gòu)簡單的小城鎮(zhèn)聚落發(fā)展到以中心城市為核心的都市區(qū)，再到依托核心城市的大都市區(qū)，最后通過多個大都市區(qū)的有機(jī)銜接而聚合成大都市帶，形成“核心城市——二級中心城市（次核心城市）——小城市和小城鎮(zhèn)”有序融合的龐大的空間經(jīng)濟(jì)體系，并帶動邊緣地區(qū)的發(fā)展。

1.大珠三角都市帶的二級中心城市（次核心城市）

從上表可以看出，二級中心城市占大珠三角總?cè)丝诩s24.8%，占GDP的比重約6.6%，與核心城市相比，不論要素聚集能力，還是整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，均存在明顯差距。但從二級中心城市之間對比來看，其內(nèi)部人口規(guī)模差距和經(jīng)濟(jì)總量差距不如核心城市之間的差距大。在人口規(guī)模上，除佛山、江門相對突出外，其他城市之間差距不明顯；在經(jīng)濟(jì)總量上，除東莞、中山相對突出外，其他城市之間差距亦不明顯。這種核心城市差距大而二級中心城市相對均衡的空間分布，會對大珠三角都市帶城市結(jié)構(gòu)變遷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生多重影響：

第一，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁而差距相對較小的“廣州極”和“香港——深圳極”之間，二級中心城市受到核心城市的輻射作用強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展較快。并且由于在“廣州極”和“香港——深圳極”之間城市引力的斷裂點(diǎn)在空間分布上相對均衡，二級中心城市可以在距核心城市較遠(yuǎn)的更大空間范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張。

第二，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距相對較大的“廣州極”和“澳門——珠海極”之間，距“廣州極”較近的二級中心城市受到核心城市的引力作用強(qiáng)，而距“澳門——珠海極”較近的二級中心城市受到核心城市的引力作用相對弱一些。并且由于“廣州極”和“澳門——珠海極”之間城市引力的斷裂點(diǎn)在空間分布上明顯不對稱，導(dǎo)致距離廣州近的二級中心城市在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張上相對快一些。

第三，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距相對較大核心城市之間，容易培植規(guī)模相對較大的二級中心城市，以彌補(bǔ)核心城市引力的不足。事實(shí)上，珠三角其它城市集群的發(fā)展差異也證明了這一點(diǎn)，如佛山、東莞、惠州都是新崛起的規(guī)模較大的二級中心城市，惠州周邊的城市集群發(fā)展，顯然不如東莞和佛山。

2．小城市和小城鎮(zhèn)體系

在大珠三角核心城市和次核心城市之間，分布了20個縣（市、區(qū)）和為數(shù)眾多的建制鎮(zhèn)。這些小城市和小城鎮(zhèn)正處于結(jié)構(gòu)升級、變遷和不斷融合到大中城市體系的過程中，如花都、番禺、南海、順德、三水、高明、惠陽等市，已按照原來的行政隸屬關(guān)系，由當(dāng)初的“縣改市”走向“市改區(qū)”。這些小城市和小城鎮(zhèn)在大都市帶發(fā)展過程中，一方面為核心城市和二級中心城市的發(fā)展提供要素與產(chǎn)業(yè)支持，如向位序更高的城市提供勞動力、資金、技術(shù)等資源要素，另一方面，通過城市集群中的產(chǎn)業(yè)分工鏈條，形成依托于大中城市的生產(chǎn)、加工或服務(wù)型的專業(yè)城鎮(zhèn)。必須正視的是，在大珠三角，不論“縣改市”還是“市改區(qū)”，即使是已被稱為核心城市、次核心城市的“市區(qū)”，也還在相當(dāng)程度上保留著原來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。判別一個區(qū)域的城市化水平能否提高，除了看城市建成區(qū)面積、看城鎮(zhèn)人口的比例外，更重要的應(yīng)該是這個城市的所有城鄉(xiāng)居民，是否已具有城市化的生活方式。因此，大珠三角的小城市和小城鎮(zhèn)體系發(fā)育的相對滯后，表明這一區(qū)域的核心城市和次核心城市的引力場，并沒有我們想象的那么強(qiáng)大。大珠三角的小城市和小城鎮(zhèn)體系會面臨兩種前景：一是順利地承接核心城市和次核心城市結(jié)構(gòu)調(diào)整中的要素回流，真正融入大珠三角的次核心區(qū)；二是在交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施得到長足發(fā)展之后，核心城市、次核心城市可能越過行政區(qū)劃的界限，在大珠三角的外圍開辟更廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地。顯然，這種“夾生飯”狀態(tài)的“城市化”，對未來大珠三角都市帶的發(fā)展是不利的。

三、邊緣地帶要素承接能力及城市化分析

從更大的地理空間看，粵東地帶、粵西地帶、廣東北部山區(qū)、近鄰的福建、江西、湖南、廣西、海南等省部分地區(qū)，共同構(gòu)成了大珠三角的“邊緣區(qū)”。從歷史的和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系看，云南、貴州、四川、湖北的部分地區(qū)，也可能構(gòu)成大珠三角的“邊緣區(qū)”。根據(jù)弗里德曼（Jhon Ｆriedman ，1967）的“核心——邊緣理論”，大都市帶的形成和發(fā)展，將推動更大的空間經(jīng)濟(jì)形式（如區(qū)域一體化）的產(chǎn)生和發(fā)展。這種更大的空間經(jīng)濟(jì)形式發(fā)生在核心區(qū)工業(yè)化成熟階段以后，核心區(qū)和邊緣區(qū)的要素開始全方位的相互流動（而不是工業(yè)化初期階段的流入和工業(yè)化成熟階段從“核心區(qū)”到“邊緣區(qū)”的溢出為主要特征），空間經(jīng)濟(jì)逐步走向一體化。從城市化發(fā)展來看，核心區(qū)形成多核心的城市群體（大都市帶）既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的結(jié)果，又是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要動因之一。核心區(qū)城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的關(guān)系表明，要在依托核心區(qū)構(gòu)建大都市帶，至少需要兩個方面的條件：核心區(qū)工業(yè)化基本完成和廣闊邊緣區(qū)作為大都市帶的經(jīng)濟(jì)腹地，以滿足與大都市帶的經(jīng)濟(jì)社會互動要求。

整體上看，目前珠江三角洲地區(qū)正在進(jìn)入工業(yè)化成熟階段，表明大珠三角目前的城市化水平與“大都市帶”相比，還有相當(dāng)距離，但也說明這一地帶開始出現(xiàn)形成大都市帶的趨勢。按照城市引力的“距離衰減規(guī)律”，可以把珠三角的邊緣區(qū)劃分為以下幾個圈層：汕尾、河源、清遠(yuǎn)、云浮、陽江等珠三角周邊城市構(gòu)成的相對近鄰圈層，汕頭、揭陽、潮州、梅州、韶關(guān)、茂名、湛江等城市構(gòu)成的相對中間圈層，福建、江西、湖南、廣西、海南、云南、貴州、四川等省部分地區(qū)以及東南亞的部分地區(qū)構(gòu)成的相對疏遠(yuǎn)圈層。

四、構(gòu)建大珠三角都市帶的若干對策思考

珠江三角洲地區(qū)大都市帶城市體系正處于孕育過程中，在未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，其核心城市、二級中心城市以及邊緣地帶的城市功能定位以及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系將處在不斷調(diào)整和變遷過程中。在大珠三角已經(jīng)形成多核心城市的基礎(chǔ)上，必須依據(jù)城市化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)一步作好大珠江三角洲地區(qū)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能定位，推動大都市帶的形成和發(fā)展。

第一，加快核心城市發(fā)展，注重平衡核心城市規(guī)模

核心城市能否發(fā)展到一定的數(shù)量和規(guī)模，是決定大都市帶乃至大經(jīng)濟(jì)圈能否成功構(gòu)建的關(guān)鍵因素。如前所述，當(dāng)前珠江三角大都市帶的核心城市條件已基本具備，但存在兩個明顯缺陷：規(guī)模偏小和結(jié)構(gòu)不均衡。除了核心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小以外，其人口規(guī)模也偏小。廣州、深圳、珠海、香港、澳門等城市的人口，均未超過一千萬人，城市總?cè)丝谥?，還存在大量從事非城市產(chǎn)業(yè)、素質(zhì)相對偏低的居民。這些都削弱了核心城市的主導(dǎo)和帶動功能。在城市結(jié)構(gòu)上，不論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是人口規(guī)模，“澳門——珠海極”明顯弱于其他兩極。因此，在未來大珠三角都市帶的核心城市建設(shè)過程中，一方面要制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策和人口流動政策，壯大核心城市產(chǎn)業(yè)實(shí)力，在不斷提高城市設(shè)施承載能力的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鼓勵人口特別是高素質(zhì)人才向核心城市及其周邊的城市集群聚集。另一方面，要注意加快澳門和珠海的城市規(guī)模建設(shè)，擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模，使之能在未來發(fā)揮核心城市的作用，成為帶動大珠三角西部邊緣各圈層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新“增長極”。

第二，科學(xué)規(guī)劃城市功能定位，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)有序分工

盡管大都市帶是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中城市化發(fā)展的高級形態(tài)，但是，在大都市帶內(nèi)部各不同等級城市的功能定位卻不盡相同。一般而言，在大都市帶中核心城市的功能應(yīng)當(dāng)是開放的和綜合的，為之服務(wù)的中小城鎮(zhèn)則不一定要求全面、綜合，而大都市帶的邊緣地帶則主要是承接來自核心區(qū)的輻射作用并為大都市帶提供相關(guān)要素支持。因此，整體上來看，廣州極、香港——深圳極、澳門——珠海極等核心城市，應(yīng)定位在綜合型城市和國際型城市，而不是只片面強(qiáng)調(diào)“高科技城市”、“旅游城市”、“教育城市”等功能單一的城市。當(dāng)然，在核心城市內(nèi)部，進(jìn)行適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)分工和職能分工，在某些區(qū)域從事專業(yè)生產(chǎn)和專門活動，如規(guī)劃高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)城、產(chǎn)業(yè)帶等等，或者利用自身的優(yōu)勢資源發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是必要的。二級中心城市（次核心城市）在功能定位上，要更多地突出其專業(yè)優(yōu)勢分工的特色，能夠有效地聚集本地區(qū)特色資源，培植地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)。目前在珠三角各二級中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，仍是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)平均規(guī)模偏小和專業(yè)性不強(qiáng)。在未來的大珠三角都市帶的產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，應(yīng)當(dāng)打破行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域整合，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的地區(qū)立足于規(guī)模整合，對特殊資源地區(qū)實(shí)施專業(yè)性和特色性產(chǎn)業(yè)培植。在邊緣地帶城市化發(fā)展上，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)通向大都市帶特別是核心城市的交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快培育本地帶的二級核心城市，盡早發(fā)揮大珠三角經(jīng)濟(jì)腹地的功能。

第三，加快制度創(chuàng)新，建立跨區(qū)劃城市協(xié)調(diào)機(jī)制，減少大都市帶建設(shè)的制度壁壘

在以大珠三角都市帶為核心區(qū)的“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈層中，既包括政治制度和意識形態(tài)與大陸明顯不同的港澳地區(qū)，也包括廣東珠三角各城市，還包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)呈現(xiàn)明顯梯度差異的粵東、粵西、粵北和周邊省區(qū)。在跨劃行政區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，必然要碰到種種制度障礙。因此，建立跨區(qū)劃的城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，是構(gòu)建大珠三角都市帶的關(guān)鍵。

由于城市化建設(shè)是綜合的和復(fù)雜的，這種跨區(qū)劃協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括城市管理制度協(xié)調(diào)、城市要素流動協(xié)調(diào)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)、城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)、城市安全衛(wèi)生協(xié)調(diào)、城市信息資源共享協(xié)調(diào)、城市利益矛盾協(xié)調(diào)等方面。內(nèi)地與香港、澳門兩份《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）的簽署，已經(jīng)為突破制度“瓶頸”制約，加強(qiáng)粵港澳產(chǎn)業(yè)分工合作及推進(jìn)大珠三角都市帶發(fā)展提供了契機(jī)。特別是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及貿(mào)易投資便利化安排，大幅度降低關(guān)稅水平，為粵港澳要素自由流動打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在港口、基建項(xiàng)目、物流服務(wù)、金融、旅游、教育、文化、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域中等協(xié)調(diào)機(jī)制的形成，將更加有利于克服大珠三角都市帶中香港——深圳極、澳門——珠海極的融合障礙?？梢灶A(yù)計(jì)，未來大珠三角都市帶的進(jìn)一步發(fā)展，制度上、體制上將會有更大的創(chuàng)新和突破，進(jìn)而通過建立“城市聯(lián)盟”或其他有形的經(jīng)濟(jì)社會合作組織，將會更有效地協(xié)調(diào)好“泛珠三角”各圈層的經(jīng)濟(jì)、文化、制度、技術(shù)等方面的關(guān)系。

注 釋

[1] 周一星《城市地理學(xué)》，商務(wù)印書館出版社，1995年7月版，第5頁。

[2] 《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒—2002》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2002年8月版，第103、541、557頁，珠三角、廣州、深圳、珠海當(dāng)年GDP美元與人民幣折算匯率為8.2771；港澳地區(qū)數(shù)據(jù)來自http://www.gse.pku.edu.cn/dataset/yearbook/yearbook02/indexC.htm、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒—2002》，香港特別行政區(qū)和澳門地區(qū)主要社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

（本文作者：中共廣東省委黨校副校長、教授；經(jīng)濟(jì)學(xué)部講師）