[關(guān)鍵詞] 重點(diǎn)對(duì)象； 監(jiān)督； 完善法律

[中圖分類號(hào)] D621 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）10-0043-01

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》首次以法規(guī)的形式確定黨內(nèi)監(jiān)督的“重點(diǎn)對(duì)象”是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。這是《條例》的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是黨的建設(shè)的重大決策。從現(xiàn)實(shí)看，黨內(nèi)腐敗突出表現(xiàn)為“一把手”的腐敗。在《條例》頒布前，對(duì)“一把手”的監(jiān)督是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，其問(wèn)題是：一是“虛監(jiān)”，監(jiān)督的規(guī)章制度都有，但就是不起作用。二是“弱監(jiān)”，對(duì)“一把手”的監(jiān)督是處于軟弱無(wú)力的狀態(tài)。三是“漏監(jiān)”，對(duì)“一把手”的監(jiān)督是被動(dòng)的、事后的，在制度上、體制上“漏洞”百出。四是“難監(jiān)”，對(duì)“一把手”無(wú)力監(jiān)督，無(wú)法監(jiān)督，難以監(jiān)督?？傊?，過(guò)去籠統(tǒng)地提黨內(nèi)監(jiān)督，但重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象不明確，措施不具體。《條例》出臺(tái)的十項(xiàng)監(jiān)督措施，許多都是針對(duì)“一把手”的，即顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨的膽量和力量所在，又表明了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。

從現(xiàn)實(shí)操作看要確保對(duì)“重點(diǎn)對(duì)象”的有效監(jiān)督，還須進(jìn)一步完善法律體系的建設(shè)：其一，要配套出臺(tái)相應(yīng)的法律和紀(jì)律規(guī)定。從加強(qiáng)對(duì)“重點(diǎn)對(duì)象”的監(jiān)督看，要制定和盡快出臺(tái)《反腐敗法》、《反洗錢法》、《廉政法》、《財(cái)產(chǎn)登記法》等，以法律的權(quán)威確保對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督。再如，人們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職下海經(jīng)商問(wèn)題的意見較大，認(rèn)為這是權(quán)力腐敗的期權(quán)化，盡管紀(jì)檢部門對(duì)權(quán)力腐敗期權(quán)化問(wèn)題做了“三年兩不準(zhǔn)”的規(guī)定：縣處級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部離職和退休后三年內(nèi)，不準(zhǔn)接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的職務(wù)，不準(zhǔn)個(gè)人從事或代理私營(yíng)企、外商投資企業(yè)和從事原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。但對(duì)提前退休和辭職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有約束，在規(guī)定上出現(xiàn)了空白，有些人又鉆了這個(gè)空子。法律和法規(guī)都要完善。

其二，“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”要重新修訂。1997年修訂《刑法》時(shí)，加上了“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”。但現(xiàn)實(shí)中此罪已經(jīng)不起作用了，甚至成為腐敗分子犯罪免死的保護(hù)傘。“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”只判處以5年以下有期徒刑或者拘役，且量刑財(cái)產(chǎn)數(shù)額上不封頂。今年“兩會(huì)”許多代表都提出了這個(gè)問(wèn)題，或要求廢除此罪名，或量刑加重。

其三，要解決“買官”與“賣官”不同罪的問(wèn)題。盡管我國(guó)的法律規(guī)定了“行賄”與“受賄”同罪，但在現(xiàn)實(shí)中處理某些腐敗分子時(shí)，特別是“賣官”的“一把手”時(shí)，某些部門的規(guī)定凌駕于法律規(guī)定之上，出現(xiàn)了只處理“賣官”的，不處理“買官”的，致使“行賄”與“受賄”不同罪，結(jié)果出現(xiàn)了有些干部“帶病提拔”或“帶病使用”，有的邊腐敗邊高升，群眾對(duì)此意見非常大，也不利于對(duì)“重點(diǎn)對(duì)象”的監(jiān)督。黨內(nèi)腐敗是在動(dòng)態(tài)的交換中發(fā)生的，有“買官”、才有“賣官”，僅處理“賣官”的，不處理“買官”的，“買官”的甚至還提拔使用，造成腐敗現(xiàn)象無(wú)法根絕，還使這些人得到了好處，進(jìn)而使官場(chǎng)腐敗日益嚴(yán)重。對(duì)此我們應(yīng)強(qiáng)化法律權(quán)威，使“行賄”與“受賄”都受到懲處，以從根本上保證監(jiān)督到位。

其四，要從法律上解決腐敗成本太低的問(wèn)題。與世界上清廉國(guó)家相比，我國(guó)打擊腐敗的力度不夠，腐敗成本太低，有的是一人腐敗，全家受益，甚至子孫受益。因此說(shuō)，要把《條例》落到實(shí)處，還必須配套出臺(tái)相應(yīng)的法律，加大腐敗的成本，使某些手握權(quán)力者一旦腐敗就必須付出高額的代價(jià)，以此對(duì)已經(jīng)腐敗者加大打擊力度，對(duì)某些意欲腐敗者產(chǎn)生足夠的法律震懾作用。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校）