[摘要] 科學(xué)發(fā)展觀的核心是樹立以人為本的發(fā)展理念，這是人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展本質(zhì)的回歸。

[關(guān)鍵詞] 科學(xué)發(fā)展觀； 以人為本

[中圖分類號] G3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）10-0026-03

科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵極為豐富，不僅現(xiàn)實(shí)針對性很強(qiáng)，而且體現(xiàn)了高瞻遠(yuǎn)矚、未雨綢繆，但其核心是樹立以人為本的發(fā)展理念，關(guān)鍵在于如何貫徹落實(shí)。

一、科學(xué)發(fā)展觀的核心是樹立以人為本的發(fā)展理念

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中遵循經(jīng)濟(jì)、社會和自然規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧各有關(guān)方面，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展、不同地區(qū)發(fā)展、城市發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國內(nèi)發(fā)展與對外開放等諸多方面的關(guān)系，其根本目的是使相關(guān)方面彼此協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，共同服務(wù)于人的可持續(xù)全面發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，是為了全面滿足人的各項(xiàng)需要，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。從全面滿足人的各種需要出發(fā)，不僅應(yīng)當(dāng)從整體上協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展之間的關(guān)系，而且需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展各自內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)方面，在社會事業(yè)方面，都有相互協(xié)調(diào)適應(yīng)問題，也需要統(tǒng)籌安排。至于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，則不僅關(guān)系當(dāng)代人的生活質(zhì)量，而且涉及到正確處理當(dāng)代人與子孫后代之間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)整個人類可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略問題。

（二）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)在于，使處于不同地域空間的公民享有大體相同的公共物品、公共服務(wù)和生存發(fā)展權(quán)利，體現(xiàn)社會公正原則。

（三）科學(xué)發(fā)展觀的哲學(xué)基礎(chǔ)是唯物辯證法和唯物史觀?！拔鍌€統(tǒng)籌”體現(xiàn)了唯物辯證法的本質(zhì)要求，“以人為本”則體現(xiàn)了唯物史觀。而從唯物史觀來看，人是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體，人民群眾是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力。尤其就社會主義社會而言，人民乃是國家的主人和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主宰，豈有事務(wù)發(fā)展不為主人服務(wù)的道理？所以，只有自覺地將實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目標(biāo)，即以人為本，才符合社會發(fā)展規(guī)律、人類理性和社會主義社會的本性，才能將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在潛能充分挖掘出來，將各方面各地區(qū)人民的積極性創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，從而能夠?qū)崿F(xiàn)理想的發(fā)展速度和效果。

二、以人為本的發(fā)展觀是向人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展本質(zhì)的回歸

人是有意識活動的社會動物，人類活動既有規(guī)律性又有目的性。基于人類活動具有社會性，他們必須結(jié)成某種經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系才能生存和發(fā)展。因?yàn)樵诓煌慕?jīng)濟(jì)社會關(guān)系下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既要遵循共同規(guī)律又要服從其特殊規(guī)律，致使人類經(jīng)濟(jì)社會活動實(shí)際上可能發(fā)生兩種情況：一種是規(guī)律性與目的性相一致，即經(jīng)濟(jì)社會按照其本來屬性發(fā)展；另一種則是規(guī)律性與目的性相分離，即經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展違背其自然屬性。

（一）滿足人生存和發(fā)展的需要，是人類從事經(jīng)濟(jì)社會活動最本原的動機(jī)。要生存、要發(fā)展，這是人類本性使然。為滿足自身生存與發(fā)展所需要的物質(zhì)資料和精神資料，人類才必須持續(xù)不斷地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會活動。所以，在條件允許的情況下，尋求最大限度地滿足自身生存和發(fā)展的需要，乃是人類進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會活動的本原動機(jī)和深層本質(zhì)。凡是在人類能夠主宰自身命運(yùn)的社會形態(tài)下，經(jīng)濟(jì)社會活動的這種本原動機(jī)就能直接表現(xiàn)出來；而在大多數(shù)人沒有自主地位的社會形態(tài)下，經(jīng)濟(jì)社會活動的深層本質(zhì)則只能曲折地加以反映，馬克思將這種情況稱為人類社會本性的異化。歷史上，奴隸社會和封建社會都存在這種異化。自由資本主義和一般壟斷資本主義社會，在剩余價值規(guī)律的作用下，居社會人口少數(shù)的資產(chǎn)階級為追求超額利潤進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會活動，在全世界范圍內(nèi)展開瘋狂的經(jīng)濟(jì)競爭和武力爭奪，將這種異化推向了極端，由此發(fā)生了20世紀(jì)30年代資本主義社會經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，繼而爆發(fā)導(dǎo)致幾千萬人喪生的二次世界大戰(zhàn)，以及多處沙塵暴肆虐和大面積酸雨的發(fā)生，人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遭受到一般規(guī)律的嚴(yán)重懲罰。嚴(yán)酷的歷史事實(shí)既教訓(xùn)了資產(chǎn)階級，也使無產(chǎn)階級在更廣范圍內(nèi)和更高程度上覺醒，隨著普選權(quán)在多數(shù)發(fā)達(dá)國度的實(shí)現(xiàn)，人類對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自主性得到空前提高，致使當(dāng)代資本主義經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的人類本性異化程度出現(xiàn)下降趨勢，以人為本、兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理念逐漸被愈來愈多的國家所接受。

（二）一切為了人——最廣大人民群眾的自由全面發(fā)展，是馬克思主義發(fā)展觀的核心。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》、《費(fèi)爾巴哈論》和《資本論》等著作中，從哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)角度對資本主義社會“為生產(chǎn)而生產(chǎn)”、“資本拜物教”等人類異化現(xiàn)象進(jìn)行了無情而深刻的批判，與此同時，不僅闡述了人類經(jīng)濟(jì)社會活動一般本質(zhì)和規(guī)律，從而創(chuàng)立了唯物史觀；而且對未來社會主義和共產(chǎn)主義社會以人為本的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展觀進(jìn)行了原則性的闡釋。馬克思主義的發(fā)展觀最突出的特征是強(qiáng)調(diào)人對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體和主導(dǎo)地位，突出社會主義經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的為了滿足全體社會成員的物質(zhì)文化生活需要、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

三、關(guān)鍵在于將以人為本的科學(xué)發(fā)展觀貫徹于發(fā)展戰(zhàn)略制定和發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新的各個方面

就我黨而言，將滿足社會成員的物質(zhì)文化生活需要和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目的、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思想是始終一貫的。毛澤東同志早在1945年發(fā)表的《論聯(lián)合政府》中就指出：要“保障廣大人民能夠自由發(fā)展其在共同生活中的個性”[1]，他還多次提出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中需要統(tǒng)籌兼顧的思想。其后，鄧小平、江澤民同志也分別在不同時期不只一次地闡述過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)、滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要的思想。但是，由于種種原因，在實(shí)踐上多次出現(xiàn)偏差，例如20世紀(jì)五六十年代“以糧為綱”、“以鋼為綱”的發(fā)展戰(zhàn)略和前一個時期許多地方在發(fā)展戰(zhàn)略中奉行偏重追求GDP增長率的經(jīng)濟(jì)至上主義，等等。以胡錦濤同志為總書記的黨中央在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上，將上述思想概括升華為以“五個統(tǒng)籌”為主要內(nèi)容、以“以人為本”為實(shí)質(zhì)和核心的科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進(jìn)地實(shí)現(xiàn)了中國特色社會主義理論的又一次新發(fā)展，并且將這一科學(xué)發(fā)展觀載入黨的十六屆三中全會《決定》，對于我黨科學(xué)地執(zhí)政治國具有重大而深遠(yuǎn)的意義。與此同時，《決定》按照這一發(fā)展觀的要求，明確了今后一個時期的國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政治體制改革的目標(biāo)任務(wù)、主要措施。方向已經(jīng)明晰，任務(wù)業(yè)已確定，關(guān)鍵在于我們要堅持不懈地依據(jù)這一科學(xué)發(fā)展觀理性地指導(dǎo)國家治理，有效地運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)社會圍繞滿足人民群眾多方面多層次需要、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展而發(fā)展。

（一）發(fā)展戰(zhàn)略和年度發(fā)展計劃都要著眼于滿足計劃期內(nèi)人民群眾物質(zhì)文化生活需要、實(shí)現(xiàn)人民可達(dá)到的全面發(fā)展。經(jīng)過多年不斷深化的改革努力，我國經(jīng)濟(jì)體制基本上已經(jīng)由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以市場機(jī)制為主配置資源的軌道。但是，正如美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森所言：純粹的計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)在當(dāng)今世界已經(jīng)絕跡，現(xiàn)在幾乎所有國家實(shí)行的都是不同程度的混合經(jīng)濟(jì)。國家通過公共經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活已成通例，中國也不例外。所以，從中央到地方各級政府都通過制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，對有計劃地引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程發(fā)揮著重要作用。既然以人為本的科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為執(zhí)政黨的意志，那么它理所當(dāng)然地要成為各級政府制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃、配置公共資源的政策指南。這在理論上應(yīng)當(dāng)是毫無疑問的。在實(shí)踐上，按照“五個統(tǒng)籌”原則和系統(tǒng)論原理去處理經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對外開放之間的關(guān)系，只要認(rèn)真去做，一般而言，是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

難點(diǎn)在于，全面滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需要、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展對于公共資源的需求是無止境的，而受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約的公共資源供給在一定時期卻是有限的，公共資源供求之間的矛盾永遠(yuǎn)存在，在社會主義初級階段尤其突出。解決難題的出路在于，第一，要切實(shí)汲取以往教訓(xùn)，正確處理需要與可能的關(guān)系，防止目標(biāo)過高、急于求成。這是因?yàn)?，人的需要具有無限性，人的全面發(fā)展是個漸進(jìn)的過程，我們既要以應(yīng)有的緊迫感盡力而為，又要立足于現(xiàn)有物質(zhì)基礎(chǔ)量力而行；否則，犯急性病，勢必欲速不達(dá)。第二，要正確區(qū)分計劃期內(nèi)人民群眾物質(zhì)文化生活需要和實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展之中的輕重緩急，按照有所為有所不為和集中財力辦大事的原則，分期分批、有步驟地解決問題，以求事半功倍的效果。在公共財力有限的前提下，如果不分輕重緩急、四面出擊、眉毛胡子一把抓，勢必由于戰(zhàn)線過長、財力分散而事倍功半。第三，要找準(zhǔn)政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的位置和正確發(fā)揮作用的切入點(diǎn)，按照市場經(jīng)濟(jì)和公共財政原則，正確劃分民間經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)的范圍，凡是能通過市場機(jī)制解決的事情都要通過市場機(jī)制由民間經(jīng)濟(jì)組織去辦，徹底克服政府包攬過寬、導(dǎo)致越位與缺位并存的問題。第四，對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整一類的政府管理職能，要通過巧用杠桿方式盡可能放大公共財政資金的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，努力取得“四兩撥千斤”的調(diào)節(jié)效果。第五，重視發(fā)揮國外稱為“第三部門”的社會中介和民間組織的作用，使之以自我管理、自我服務(wù)、自主運(yùn)行方式分擔(dān)一部分政府職能。

（二）按照以人為本的發(fā)展理念創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新帶有根本性，其作用具有內(nèi)在性和長期性。對于貫徹以人為本的發(fā)展理念而言，同樣應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)新和構(gòu)建相應(yīng)的發(fā)展機(jī)制上做文章。

首先，要根據(jù)以人為本的發(fā)展理念創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力機(jī)制。以人為本包括發(fā)揮人民群眾的發(fā)展主體作用，充分調(diào)動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在物質(zhì)并不豐富的社會主義社會，追求合法利益仍然是人們從事經(jīng)濟(jì)社會活動的內(nèi)在動力，而清晰、合理地界定和依法保護(hù)人們的各種產(chǎn)權(quán)對于完善利益驅(qū)動機(jī)制居于基礎(chǔ)地位。

其次，要按照貫徹落實(shí)“五個統(tǒng)籌”的要求調(diào)整完善政績考核機(jī)制。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和人類社會發(fā)展史都證明，國家或政府的作用是影響一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)生因素。政府作用發(fā)揮得積極而得當(dāng)，就會有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；反之，就會阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。政府發(fā)揮作用好壞，不僅取決于中央政府的政策措施正確與否，而且在很大程度上決定于各級地方政府實(shí)際執(zhí)行政策如何。地方政府能否在認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央政策的同時創(chuàng)造性地發(fā)揮作用，既取決于其黨政領(lǐng)導(dǎo)的自身素質(zhì)，也受制于中央或上級政府的政績考核機(jī)制，或者說，上級政府的政績考核機(jī)制對下級政府的執(zhí)政行為具有極為重要的導(dǎo)向作用。這是因?yàn)?，下級政府領(lǐng)導(dǎo)只有將自己的執(zhí)政行為及其結(jié)果與上級政府的考核口徑或政績偏好調(diào)整得盡可能一致，才能得到上級的肯定、賞識、從而有機(jī)會提升重用。有鑒于此，為了使以人為本的科學(xué)發(fā)展觀通過各級地方政府的具體努力在全國范圍內(nèi)得到貫徹落實(shí)，就必須按照“以人為本”和“五個統(tǒng)籌”的內(nèi)在要求科學(xué)設(shè)定對下級政府的政績考核指標(biāo)體系，并且將考核結(jié)果與干部的選拔任用直接聯(lián)系起來。

再次，要按照科學(xué)化、民主化原則完善公共資源配置的決策機(jī)制。要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中做到“以人為本”、“五個統(tǒng)籌”，如果離開公共資源的相應(yīng)科學(xué)配置，無異于空談。各級政府能否就配置公共資源作出科學(xué)的決策，自然需要選拔任用政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)，但是單靠領(lǐng)導(dǎo)人的個人素質(zhì)，對于實(shí)現(xiàn)公共資源配置的科學(xué)化來說還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，要保證各級政府公共資源配置始終貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，必須健全和完善以科學(xué)化、民主化為核心的決策機(jī)制，包括發(fā)揮由各方面優(yōu)秀專家組成的智囊團(tuán)的外腦作用，建立廣泛征詢?nèi)罕娨庖姷穆犠C制度，并將其納入重大問題決策的必經(jīng)程序；更為重大的問題則需由同級人民代表大會或其常委會以無記名投票的高層次民主程序進(jìn)行決策。

第四，要改革各級政府之間的公共事務(wù)管理體制，理順政府間公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)配置關(guān)系?，F(xiàn)代政府為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展所作的一切事情，都可以歸結(jié)為向社會提供效益外溢性不同的公共物品。由于不同層級的政府獲取信息的能力和發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的范圍不同，從保證政府行政效率著眼，效益外溢性不同的公共物品和公共服務(wù)分別適合由不同層級的政府來提供。因此，整個國家的公共事務(wù)管理或公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)在各級政府之間的配置，應(yīng)當(dāng)遵循公共物品效益外溢性范圍差別與不同層級政府能力差別相對稱的原則。只有構(gòu)建出這樣一種各級政府圍繞有效提供公共物品而實(shí)行科學(xué)有序分工的責(zé)權(quán)配置體系，才既有利于準(zhǔn)確反映人民群眾需求、有效促進(jìn)人的全面發(fā)展，又能保證不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、從而符合社會公正原則，同時還有利于保證政府整體運(yùn)作效率。

注 釋

[1] 《毛澤東選集》第3卷，第1058頁。

（本文作者：河北省財政廳廳長、黨組書記、博士生導(dǎo)師）