[摘要] 近年來糧食安全問題引起黨和政府的高度重視。本文分析了當(dāng)前我國生產(chǎn)的形勢(shì)，出現(xiàn)糧食安全問題的主要原因，提出了保護(hù)和提高我國糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)科技； 糧食安全； 保護(hù)耕地

[中圖分類號(hào)] F326.11 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）10-0005-04

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國和人口大國，解放后，黨和政府帶領(lǐng)全國人民，用不到世界土地資源的8%養(yǎng)活了占世界22%的人口；1998年，中國政府宣布，我國糧食供需平衡，豐年有余，供求關(guān)系發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。這應(yīng)該說是黨和政府帶領(lǐng)全國人民取得的偉大成就之一，也是對(duì)世界人類的貢獻(xiàn)。

1994年，美國學(xué)者布朗先生提出“誰來養(yǎng)活中國人？”主要觀點(diǎn)是中國是一個(gè)人均資源相對(duì)較少的國家，到2030年人口可能達(dá)到16億，中國初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化；屆時(shí)，中國的16億人口需要消耗6.8億噸糧食，而中國只能生產(chǎn)4.5億噸左右的糧食，缺口在2億噸以上；而現(xiàn)在國際糧食貿(mào)易量也只在2.2億噸左右，誰來養(yǎng)活中國人？中國學(xué)者認(rèn)為中國人完全能夠養(yǎng)活中國人，布朗的說法是不對(duì)的；后來，布朗也承認(rèn)他夸大了這種危險(xiǎn)性。其實(shí)，在1995年以后，中國政府還是大抓糧食生產(chǎn)的，加之糧價(jià)上漲，農(nóng)民種糧積極性較高，1996年以后連續(xù)4年糧食豐收，我國的糧食生產(chǎn)能力達(dá)到10000億斤以上。由于糧食大豐收，政府不能完全收購農(nóng)民的余糧，出現(xiàn)了農(nóng)民賣糧難問題，此事一直持續(xù)到2003年夏天。到2003年9月，我們又突然發(fā)現(xiàn)，我國的糧食并不是那么多，糧食安全問題又重新回到政府的議事日程上來。

一、糧食安全的內(nèi)涵及發(fā)展

食品是人類賴以生存的最基本、最必需的物質(zhì)資料，糧食是食品最主要的成分，任何國家、任何時(shí)候，政府的領(lǐng)導(dǎo)者都十分重視糧食生產(chǎn)和分配問題?！凹Z食安全”是1974年聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)在世界糧食大會(huì)上提出來的，其基本定義是“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品?！?983年9月，時(shí)任FAO總干事的愛德華·薩烏馬給糧食安全重新定義為“糧食安全的最終目標(biāo)是確保所有的人在任何時(shí)候能買到又能買得起所需要的基本食品”。這里特別強(qiáng)調(diào)買得起又能買得到。

由于世界各國自然資源稟賦和發(fā)展階段不同，到了21世紀(jì)的今天，我認(rèn)為現(xiàn)代糧食安全的概念應(yīng)該包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全（可持續(xù)性發(fā)展）三個(gè)層次。即在保障充足的糧食供給和分配數(shù)量的同時(shí)，還要求營養(yǎng)全面、結(jié)構(gòu)合理、衛(wèi)生健康，糧食生產(chǎn)和獲取要建立在保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源和可持續(xù)性利用的基礎(chǔ)上。此外，糧食安全戰(zhàn)略也應(yīng)由立足本國自給自足和向參與國際交換與競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。因此，21世紀(jì)我國實(shí)施現(xiàn)代糧食安全戰(zhàn)略，必須對(duì)數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全及國內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

數(shù)量安全涉及到居民糧食安全（買得起與能買到）與國家糧食安全（總量供給與分配）。鑒于國際貿(mào)易中的大國效應(yīng)（買得起和買得到以及政治影響），從中國的實(shí)際情況看，國家糧食安全問題更為突出，而立足點(diǎn)是國內(nèi)生產(chǎn)。其國際貿(mào)易依存度應(yīng)在5%左右，不能超過8%。

質(zhì)量安全是糧食的品質(zhì)和糧食的結(jié)構(gòu)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，不僅人均糧食消費(fèi)數(shù)量有所增加，而且要求吃得飽還要吃得好，要營養(yǎng)、健康、多品種。糧食安全要考慮到我國不同地方的膳食結(jié)構(gòu)。

生態(tài)安全首先是糧食本身沒有污染和生產(chǎn)過程不造成污染，其次是糧食生產(chǎn)不破壞環(huán)境或?qū)Νh(huán)境造成太大的壓力，能夠保證糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)的形勢(shì)

我國糧食生產(chǎn)能力曾達(dá)到50000萬噸以上，在1998年達(dá)歷史最高水平51230萬噸后，由于種種原因，自2000年開始連年減產(chǎn)，尤其是2003年出現(xiàn)了我國水稻、玉米、小麥三大谷物同時(shí)減產(chǎn)的局面，目前糧食市場(chǎng)價(jià)格同比上漲50%以上。由于糧食價(jià)格上揚(yáng)，帶動(dòng)了生產(chǎn)資料價(jià)格和其它相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格的普遍上漲。

我國目前已經(jīng)不具備50000萬噸的糧食生產(chǎn)能力水平。但我國的糧食需求仍在增加，在過去連續(xù)3年減產(chǎn)的基礎(chǔ)上，2003年糧食生產(chǎn)僅為43065萬噸，與當(dāng)年消費(fèi)之間又出現(xiàn)6000萬噸左右的缺口。

表1到表4列出我國近年來糧食種植面積、糧食總產(chǎn)、人均糧食和單產(chǎn)的數(shù)字，以便作一比較。

從統(tǒng)計(jì)和調(diào)查的結(jié)果表明，2003年的糧食種植面積是50年來最少的，總產(chǎn)量是10年來最少的，人均占有量是20年來最少的。出現(xiàn)這種情況的主要原因是種糧面積減小，糧食單產(chǎn)沒有大的變化。2003年的種糧面積比1999年減少近2億畝，這2億畝共減少糧食生產(chǎn)6000萬噸左右，以至于2003年的總產(chǎn)比1990年還要低。由于人口的增長(zhǎng)，人均糧食占有量只相當(dāng)于1980年代初期的水平。但是因?yàn)槲覈斜容^充足的糧食儲(chǔ)備，特別是1996年以后的連續(xù)4年大豐收，每年剩余糧食約在500億斤左右，4年約增加2000億斤的庫存。又由于我國飼料和糧食一起計(jì)算，近3年來進(jìn)口約5000千噸大豆，其餅粕約有3000萬噸可作飼料，這也可以抵沖糧食消費(fèi)。所以盡管糧食連續(xù)4年減產(chǎn)和近兩年我國少量出口玉米和小麥，我國糧食庫存量還應(yīng)該在1995年的水平。

我國的糧食存量一直搞不清楚，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。我認(rèn)為，要分清儲(chǔ)備糧和庫有糧兩個(gè)概念，庫有糧應(yīng)該是現(xiàn)有糧食庫存量，而儲(chǔ)備糧是國家控制在非常情況下用以保證人們生存必須的糧食，即戰(zhàn)略儲(chǔ)備。儲(chǔ)備糧我國能保證在1000億斤左右即可。庫存量的統(tǒng)計(jì)應(yīng)該在每年的6月1日和12月1日各進(jìn)行一次。6月1日的庫存量即是純剩余量，也可以叫余糧；而6月1日以后有消費(fèi)有生產(chǎn)，12月1日的庫存量應(yīng)該考慮到全國居民的半年消費(fèi)量。

三、今年來出現(xiàn)糧食安全問題的主要原因

1.數(shù)量安全。

對(duì)于中國這樣一個(gè)人多地少的大國來說，糧食安全的警鐘應(yīng)該始終長(zhǎng)鳴。新中國成立后用45年的時(shí)間才基本上解決吃飯問題。糧食從長(zhǎng)期不足到供需基本平衡，1996年以后糧食略有剩余，以后剩余逐年增加以至于出現(xiàn)賣糧難，據(jù)說最高時(shí)庫存量達(dá)到近5000億斤。但是從2003年9月開始又重新出現(xiàn)糧食安全問題，主要來自于三個(gè)方面：一是糧食種植面積持續(xù)下降；二是單產(chǎn)也出現(xiàn)不同程度下降；三是自然災(zāi)害嚴(yán)重。

（1）種糧面積下降。2003年和1999年比較，種糧面積減少2億畝，其原因是：

一是建設(shè)用地占用耕地較多，特別是在大中城市近郊及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。1999—2002年減少耕地估計(jì)在3100萬畝以上。

二是近年來國家在西北地區(qū)大力提倡退耕還林還草，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，致使種糧面積下降。1999—2002年11月退耕還林面積9700萬畝，估計(jì)減少糧食播種面積3000多萬畝以上。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分糧田轉(zhuǎn)為種植經(jīng)濟(jì)作物。1996—2002年估計(jì)因此而減少的糧食播種面積達(dá)到7000萬畝。

另外近年來，各地的開發(fā)區(qū)多達(dá)6000多個(gè)，占地面積比現(xiàn)有我國城市面積總和還多；其次是由于種糧效益低，東部地區(qū)農(nóng)民拋荒較嚴(yán)重。這兩方面也占用了大量耕地。

（2）單產(chǎn)略有下降。一是受糧食價(jià)格長(zhǎng)期低價(jià)位影響，農(nóng)民種糧積極性不高，特別是生產(chǎn)規(guī)模較小的農(nóng)戶不肯下工夫種田又逐步回到粗放生產(chǎn)，再加之農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上升，受比較利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)糧食生產(chǎn)的投入不斷下降。

二是目前仍有一批提高糧食產(chǎn)量的科技成果沒有得到及時(shí)的推廣應(yīng)用。基層農(nóng)業(yè)推廣缺位，農(nóng)民沒有采用新技術(shù)的動(dòng)力。

三是主要原因是農(nóng)業(yè)科研投入不足，重視程度不夠，農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備不夠，近年沒有像矮化育種、雜交水稻那樣有突破性的科技成果。

四是我國現(xiàn)有農(nóng)田大多為中低產(chǎn)農(nóng)田，土、肥、水條件不好，產(chǎn)量不高，中低產(chǎn)農(nóng)田比例在69%左右。

（3）自然災(zāi)害頻發(fā)。我國農(nóng)作物受災(zāi)面積從1995年的6.9億畝擴(kuò)大到2002年的7.1億畝，其中成災(zāi)面積從1995年的3.3億畝擴(kuò)大為2002年的4.1億畝，成災(zāi)率（成災(zāi)面積/受災(zāi)面積）從1995年的48.5%上升為2002年的58%。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院監(jiān)控和研究，2003年糧食種植面積是建國以來最少的一年，也是遭受災(zāi)害較為嚴(yán)重的年份，僅淮河流域成災(zāi)面積就有170多萬畝。有時(shí)災(zāi)害直接毀壞了農(nóng)田。

由于上述原因，導(dǎo)致我國糧食種植面積是建國以來最少的，總產(chǎn)量是10年來最低的，人均糧食占有量（僅335公斤）是20年來最低的。

2.質(zhì)量安全。

存在的突出問題：一是植物性農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥、重金屬、化肥污染以及加工貯運(yùn)過程中的污染問題，特別是蔬菜農(nóng)藥和重金屬含量超標(biāo)嚴(yán)重。雖然近年來有所好轉(zhuǎn)，但中毒現(xiàn)象還不斷發(fā)生。二是動(dòng)物源性農(nóng)產(chǎn)品的抗生素、激素殘留，如豬肉瘦肉精含量過高，影響人體健康；還有人畜共患動(dòng)物疫病問題，如今年發(fā)生的禽流感。三是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全問題。

3.生態(tài)安全。

一是資源與生態(tài)條件惡化。目前全國水土流失總面積已達(dá)356萬平方公里，占國土總面積的38%以上；全國40%的耕地退化，30%左右的耕地不同程度地受水土流失危害；約有5900萬畝農(nóng)田、7400萬畝草場(chǎng)受到沙漠化威脅；草原以每年2000多萬畝的速度退化；由于水資源短缺而過分開采地下水，導(dǎo)致華北地區(qū)地下水位每年平均下降12厘米。

二是外來入侵生物對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。目前我國至少有380種入侵植物、40種入侵動(dòng)物、23種入侵微生物，給我國生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成巨大危害。僅此一項(xiàng)對(duì)農(nóng)林業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年就高達(dá)574億元。

三是我國的植物物種中15%～20%處于瀕危狀態(tài)。物種資源的消失減少了我國的基因儲(chǔ)備和生物多樣性，削弱了我國提高糧食產(chǎn)量的生物學(xué)基礎(chǔ)。

四、我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展對(duì)保障糧食安全的貢獻(xiàn)

解放以后，我國農(nóng)作物產(chǎn)量有兩次大的突破：一是矮化育種的成功，如矮桿水稻、矮桿小麥等品種的育成；二是雜交育種如雜交玉米、雜交水稻的培育和推廣應(yīng)用，都走在世界的前列——我國的矮桿水稻、矮桿小麥的培育和推廣比世界上綠色革命要早，我國的雜交水稻至今仍處于世界領(lǐng)先水平。正是這些農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的突破和創(chuàng)新，為實(shí)施“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”后生產(chǎn)力的釋放，以及隨后糧食自足奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。1978—1999年期間，我國糧食種植面積一直穩(wěn)定在16.5億畝左右，但糧食生產(chǎn)能力從3億噸增加到5億噸?？梢娂Z食生產(chǎn)能力提高大部分應(yīng)歸結(jié)于單產(chǎn)的提高（從1978年的168公斤到1998年的300公斤），即通過新品種改良更新（每次更新增產(chǎn)10％以上）和化肥、農(nóng)藥等應(yīng)用以及農(nóng)田水利設(shè)施的改造。據(jù)研究，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。質(zhì)量安全則完全取決于科技進(jìn)步。改革開放20多年來，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步有力地保障了我國的糧食供給，主要體現(xiàn)在：

一是遺傳理論和育種技術(shù)的不斷突破與發(fā)展，為確保我國糧食的數(shù)量增加和質(zhì)量改進(jìn)提供了持續(xù)的技術(shù)支撐。

二是種植、養(yǎng)殖綜合配套技術(shù)的改進(jìn)與推廣，提高了資源利用率，提高了農(nóng)民的綜合收入。

三是植物病蟲害、畜禽重大疫病預(yù)防手段和控制技術(shù)的加強(qiáng)，有效地防止重大疫病的發(fā)生，降低了農(nóng)畜產(chǎn)品的損失，為農(nóng)牧漁業(yè)的安全生產(chǎn)和國際貿(mào)易提供了科學(xué)保障。

四是農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究開發(fā)取得重大進(jìn)展，加速了產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成，為未來我國糧食安全提供了一定的技術(shù)儲(chǔ)備。

五、主要政策建議

回顧我國糧食生產(chǎn)發(fā)展的歷史，要保護(hù)和提高我國糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全，歸根到底還是鄧小平同志總結(jié)的三句話“一靠政策，二靠科學(xué)，三靠投入”。從當(dāng)前我國的實(shí)際出發(fā)，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的機(jī)遇，為滿足糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全發(fā)展的要求，首先采取切實(shí)可行的措施保護(hù)耕地，保住源頭，儲(chǔ)糧于地；二是落實(shí)已有的各項(xiàng)政策，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民和糧食產(chǎn)區(qū)政府的積極性，儲(chǔ)糧于人；三是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備，儲(chǔ)糧于科技。

1.切實(shí)保護(hù)耕地。

當(dāng)前要采取最嚴(yán)厲的措施保護(hù)耕地，確保糧食播種面積，正確處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草與保證糧食播種面積的矛盾，嚴(yán)格限制建設(shè)用地的無序擴(kuò)張。近幾年來，我國耕地面積以每年1000萬畝以上的速度減少，短短幾年，我國耕地面積從19.5億畝減少到18.5億畝左右，非常可怕。我國常年約3億畝的蔬菜、水果，加之6000萬畝的經(jīng)濟(jì)作物，所以現(xiàn)在種糧面積只能在15億畝左右。

2.制定和落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策，提高農(nóng)民種糧和糧食產(chǎn)區(qū)的積極性。

多年來，我國是采取農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的政策，使國家有了很快的發(fā)展，三農(nóng)做出了很大的貢獻(xiàn)和犧牲。應(yīng)該說我們是欠了農(nóng)民一筆賬的。目前我國工業(yè)和城市發(fā)展都比較好，農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是一個(gè)弱勢(shì)群體，需要國家和社會(huì)來支持。在我國參入WTO后，WTO規(guī)則允許的12種“綠箱政策”措施中，我國僅使用了6種（政府的一般服務(wù)支出、食物安全儲(chǔ)備、國內(nèi)食物援助、自然災(zāi)害救助、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)發(fā)展援助）。而“黃箱政策”談判允許對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%也一直沒有到位，相反每年向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅稅率為常年產(chǎn)量的8.4%。正反相加，對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民實(shí)際投入空間有近17％，政府需進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的投入力度。

以加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)為核心，保障和提高糧食生產(chǎn)和供給能力。我國三大產(chǎn)糧地區(qū)的耕地面積和糧食播種面積均占全國的60%以上，糧食產(chǎn)量占全國的70%左右，糧食商品量占全國的95%以上。從某種意義上講，抓住了糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)問題，就等于確保了全國的糧食安全。大力加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的協(xié)作，在確保糧食主產(chǎn)區(qū)的種植面積基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的協(xié)作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)、銷對(duì)口協(xié)作與支持：產(chǎn)區(qū)要增加糧食生產(chǎn)的供給能力，銷區(qū)要增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)投入方面的支持力度。形成國家、產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)三方共同承擔(dān)糧食安全責(zé)任的體制和機(jī)制。

在抓糧食主產(chǎn)區(qū)的同時(shí)，也一定要注意調(diào)動(dòng)中西部特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民的種糧積極性，能夠使他們基本上做到自給自足，不至于遇到大的災(zāi)荒，因交通運(yùn)輸問題而缺糧挨餓。

3.構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，健全農(nóng)業(yè)推廣體系。

在一定的土地面積上，保護(hù)與提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，增加農(nóng)民收入，最終出路要依靠科技。我國農(nóng)作物產(chǎn)量必須要有第三次突破。為此，確保糧食安全必須確保農(nóng)業(yè)科技投入，構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

（1）構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍主要是由國家農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省市農(nóng)業(yè)科學(xué)院及農(nóng)業(yè)大學(xué)組成，在過去的50年里為我國的糧食生產(chǎn)做出了極大的貢獻(xiàn)。但是，現(xiàn)有的國家農(nóng)業(yè)研究體系是根據(jù)行政區(qū)域來設(shè)定的。農(nóng)業(yè)有其本身的特點(diǎn)，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)劃來劃分，使研究具有針對(duì)性。因此，建議國家建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，統(tǒng)籌考慮我國農(nóng)業(yè)科研問題。國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系由國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、區(qū)域性創(chuàng)新分中心、國家和省區(qū)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站（科技成果轉(zhuǎn)化推廣體系）三部分構(gòu)成，分別承擔(dān)起農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新、應(yīng)用技術(shù)研究與技術(shù)推廣三個(gè)層面的工作。

依托國家中心與區(qū)域中心，實(shí)施糧食安全科技保障工程。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)連續(xù)支持，培養(yǎng)和穩(wěn)定一大批具有高水平的科技人才隊(duì)伍，確定主攻方向，組織力量聯(lián)合攻關(guān)，爭(zhēng)取在3—5年內(nèi)取得一批保障國家糧食安全的重大科技成果。

近年來，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的公共投資強(qiáng)度一直處在占農(nóng)業(yè)GDP的0.25％左右，比20世紀(jì)80年代的0.4%還低，與目前國際平均水平1%相比也有較大差距。建議首先整合國內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技資源、農(nóng)業(yè)研究的人力資源和農(nóng)業(yè)投入資源，使有限的資源為國家的總體目標(biāo)服務(wù)：在全國保證10000人左右的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍；其次在現(xiàn)有投入基礎(chǔ)上增加投入，使他們一心一意地搞研究。

（2）健全全國的基層農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系。由政府公共財(cái)政供養(yǎng)一支高效精干的推廣隊(duì)伍，確保其主要精力用于向農(nóng)民推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。此事也可結(jié)合全國試驗(yàn)站的工作來進(jìn)行。

（3）圍繞糧食安全，明確科技工作重點(diǎn)領(lǐng)域與方向。當(dāng)前要以提高糧食生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)、降本增效、減少糧食損失和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)行重大關(guān)鍵技術(shù)的研究并迅速在生產(chǎn)中進(jìn)行轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)在2年左右的時(shí)間內(nèi)糧食生產(chǎn)能力恢復(fù)到4.75億噸以上的水平；同時(shí)國家要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，以便保證國家科技創(chuàng)新能力能夠支撐2010年5.0億噸、2020年達(dá)到5.5億噸、2030年達(dá)到6.0億噸的糧食生產(chǎn)能力。

（4）建立有效的糧食安全預(yù)警系統(tǒng)。建立符合中國國情的糧食安全預(yù)警體系，及時(shí)對(duì)糧食供需狀況提出預(yù)警，并提供相應(yīng)的危機(jī)處理對(duì)策。此體系最好也包括對(duì)國際市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)。

4.充分利用國外資源，保障我國糧食安全。

非洲、南美、南亞、原蘇東等國家和地區(qū)自然資源豐富，我們應(yīng)該充分利用這些國際資源。政府應(yīng)該鼓勵(lì)和支持有條件、有實(shí)力的我國農(nóng)業(yè)企業(yè)開展多形式、多領(lǐng)域的對(duì)外投資，以技術(shù)、管理、勞務(wù)等多種形式開展對(duì)外農(nóng)業(yè)合作，在海外建立一批科技型農(nóng)、牧、水生產(chǎn)及加工企業(yè)，利用當(dāng)?shù)刭Y源生產(chǎn)特色農(nóng)牧水產(chǎn)品，滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需要和保障我國糧食安全。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，此舉對(duì)解決我國的糧食安全問題和轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力也具有一定的戰(zhàn)略意義。

（本文作者：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)、黨組書記、博士生導(dǎo)師）