[關(guān)鍵詞] 三農(nóng)問題； 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)； 結(jié)構(gòu)調(diào)整

[中圖分類號] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）09-0014-02

溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄亍薄闹醒胍惶栁募?，農(nóng)村工作會(huì)議到總理報(bào)告的“全部工作的重中之重”，使我們不僅進(jìn)一步認(rèn)識到解決三農(nóng)問題的重要性、必要性和緊迫性，而且也使我們進(jìn)一步認(rèn)識到解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略性和政治性。應(yīng)該說，目前全國上下對三農(nóng)的重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識是比較統(tǒng)一的，對解決三農(nóng)問題的艱巨性、復(fù)雜性、長期性的看法也是比較一致的。經(jīng)過深入的調(diào)研和認(rèn)真的分析，我認(rèn)為目前三農(nóng)問題的主要癥結(jié)是“兩個(gè)倒掛”，即：城鄉(xiāng)人口比例倒掛和工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛。主要表現(xiàn)形式是“三個(gè)不協(xié)調(diào)”，即：就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)（農(nóng)業(yè)占GDP的比重小而從業(yè)人員多，占全國50%的農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造的GDP只占全部GDP的15%)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)(城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化)，城鄉(xiāng)之間資源和國民收入分配不協(xié)調(diào)(三農(nóng)獲取生產(chǎn)要素份額小)。

一是中國農(nóng)村與城市人口比例倒掛：我國農(nóng)村人口占80%左右，而世界中等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)人口比重一般在30%左右，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)降到了10%以下。這個(gè)倒掛就使我國出現(xiàn)了兩個(gè)規(guī)律性的客觀現(xiàn)實(shí)，就是當(dāng)農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高的時(shí)候，就出現(xiàn)了供不應(yīng)求的顯性矛盾，什么都要票，什么都緊缺，城鄉(xiāng)消費(fèi)受到了極大的限制；反過來什么時(shí)候生產(chǎn)力水平相對比較高了，就出現(xiàn)了供大于求，多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品難于變成商品，導(dǎo)致周期性的、偶然性的谷(菜、果、蛋)賤傷農(nóng)。加之目前多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、尚未達(dá)到優(yōu)特化和農(nóng)藥等殘留物超標(biāo)，難于突破國外的綠色壁壘。國外出不去，國內(nèi)賣不掉，極大地挫傷了廣大農(nóng)民的積極性。

另外，從國內(nèi)外農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占有耕地來看，20世紀(jì)90年代中期，美國平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占有農(nóng)地118.2公頃(1773畝)，每個(gè)勞動(dòng)者創(chuàng)造增加值為39523美元；加拿大分別為173.9公頃(2609畝)和30202美元；澳大利亞為1074.4公頃(16116畝)和30904美元，而我們平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占有農(nóng)地90年代中期為一公頃(15畝)，現(xiàn)在下降到了0.4公頃(6畝)，國外的農(nóng)民是規(guī)模化、機(jī)械化、集約化經(jīng)營，而我們的農(nóng)民是分散在若干地塊上勞作(有的農(nóng)戶一家土地多達(dá)13塊)，重復(fù)投入嚴(yán)重，勞動(dòng)效率低下，每個(gè)勞動(dòng)者創(chuàng)造的增加值僅為307美元，與美國等發(fā)達(dá)國家相比，勞動(dòng)者創(chuàng)造的增加值之比為1：100。

二是工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛：所謂我們老生常談的“工農(nóng)剪刀差”，作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)反而為工業(yè)發(fā)展提供了遠(yuǎn)超過其自身承受能力的巨額積累，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢，總體競爭力弱。由此，導(dǎo)致三個(gè)不協(xié)調(diào)，特別是城鄉(xiāng)之間資源和國民收入分配不協(xié)調(diào)，使得城鄉(xiāng)國民待遇顯失公平。

綜上兩個(gè)倒掛的直接后果就使農(nóng)業(yè)增效的幅度越來越小，農(nóng)民增收越來越難，城鄉(xiāng)收入差距越來越大。1985年城鄉(xiāng)收入差距從1978年的2.6∶1降到了1.9∶1，1986年到1994年，又從1.9∶1擴(kuò)大到2.9∶1；從1995年到2002年經(jīng)過一小段起伏后，城鄉(xiāng)收入的差距進(jìn)一步擴(kuò)大到3.1∶1，2003年這個(gè)差距大概擴(kuò)大到3.3∶1。而世界上大多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入比基本保持在1.5∶1左右，不僅發(fā)達(dá)國家這樣，發(fā)展中國家也基本保持在這樣一個(gè)水平。

如何貫徹溫家寶總理“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民的收入”的要求，加快扭轉(zhuǎn)“兩個(gè)倒掛”和“三個(gè)不協(xié)調(diào)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收？如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民快增收、大增收、長增收？結(jié)合衡水實(shí)際，我認(rèn)為最根本的出路在于城鎮(zhèn)化和農(nóng)產(chǎn)品的全球優(yōu)特化(當(dāng)然這是個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就)。最重要的一點(diǎn)就是因地制宜，進(jìn)一步抓住四頭，即：吃透上頭，摸清下頭，借鑒外頭，抓住大頭。最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是在三個(gè)方面求突破：一是在組織化上做文章，二是在市場化上找出路，三是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上下功夫。最現(xiàn)實(shí)的一點(diǎn)，就是在全面貫徹落實(shí)多予、少取、放活方針，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互動(dòng)，工業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，綜合用好“加減乘除”四法，積極探索農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定有效途徑。

一是用好“加法”。就是圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，加大投入力度，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；加大產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的信息、技術(shù)、市場化服務(wù)力度，努力降低農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民組織化程度；加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭，加快農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收方式根本性轉(zhuǎn)變。

二是用好“減法”。就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；減少行政干預(yù)，放活農(nóng)民，減少各種擾民行為，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；減少農(nóng)村、農(nóng)民的“兩閑”(閑置勞動(dòng)力和閑置資金)，變農(nóng)閑為農(nóng)忙，變資金為資本；增加優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益；減少閑散耕地面積，充分發(fā)揮土地資源的潛力和作用；減少農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量，大力組織勞務(wù)輸出，為農(nóng)民開辟有效的增收之路。

三是用好“乘法”。就是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行城鄉(xiāng)、工農(nóng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、區(qū)域、內(nèi)外五個(gè)統(tǒng)籌，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村抓農(nóng)村，就農(nóng)民抓農(nóng)民”的工作思路，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的乘法效應(yīng)。圍繞構(gòu)筑“三四三”大格局(糧食300萬畝、高效經(jīng)濟(jì)作物400萬畝、林木300萬畝)，調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)特農(nóng)副產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(斯格豬、肉奶牛、蔬菜、林木)；發(fā)揮農(nóng)村工業(yè)化的乘法效應(yīng)，大力發(fā)展民營私營企業(yè)，培“龍”育“鷹”，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)民增收提供更加廣闊的領(lǐng)域；發(fā)揮城鎮(zhèn)化的乘法效應(yīng)，整合勞動(dòng)力資源，聚合生產(chǎn)要素，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化搭建平臺；發(fā)揮科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的乘法效應(yīng)，大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力。

四是用好“除法”。就是破除制約“三農(nóng)”工作的思想和體制機(jī)制障礙，整合“三農(nóng)”資源，更新發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。破除“小富即安、小進(jìn)則滿”的小農(nóng)意識，樹立干大事、創(chuàng)大業(yè)、致大富的大發(fā)展意識；破除制約農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的體制弊端，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)功能，解決各級政府和部門越位、錯(cuò)位、缺位問題；破除“農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)、城市抓工業(yè)”的工作定式，強(qiáng)化工業(yè)化、項(xiàng)目化、城鎮(zhèn)化思維在推進(jìn)三農(nóng)工作中的作用，以創(chuàng)新的思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

（本文作者：河北省衡水市市長）