[摘要] 我國(guó)加工貿(mào)易大發(fā)展走過(guò)的是一條求真務(wù)實(shí)之路。文章用數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)話，從國(guó)情、全球、戰(zhàn)略三個(gè)視角分析，深化了對(duì)加工貿(mào)易的認(rèn)識(shí)，提出要更好地把握、遵循和運(yùn)用加工貿(mào)易發(fā)展規(guī)律。

[關(guān)鍵詞] 加工貿(mào)易； 深化認(rèn)識(shí)； 求真務(wù)實(shí)

[中圖分類號(hào)] F746.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）09-0034-02

1981年至2003年，我國(guó)加工貿(mào)易以高出對(duì)外貿(mào)易增速13個(gè)百分點(diǎn)迅猛發(fā)展，加工貿(mào)易出口占全國(guó)總出口的比重由5%提升到55%，已成為對(duì)外開(kāi)放歷程中一個(gè)相當(dāng)突出的亮點(diǎn)。許許多多年輕的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)加工貿(mào)易大發(fā)展走過(guò)的是一條求真務(wù)實(shí)之路。到底求何真，務(wù)何實(shí)，這里從三個(gè)視角談些初步認(rèn)識(shí)。

第一，從國(guó)情視角來(lái)看，發(fā)展加工貿(mào)易，是求基本國(guó)情之真，務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展之實(shí)。對(duì)加工貿(mào)易深化認(rèn)識(shí)，首先要把加工貿(mào)易放在我國(guó)的基本國(guó)情這一大背景下來(lái)考察和定位。關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本國(guó)情，可用“一多一大一缺一弱”概括：人口總量多，我國(guó)人口占世界的21%，勞動(dòng)力資源占世界的25%；社會(huì)就業(yè)壓力大，我國(guó)城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力1000萬(wàn)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的已達(dá)8000多萬(wàn)，但農(nóng)村仍有1億以上富余勞動(dòng)力；重要生產(chǎn)資源短缺，我國(guó)耕地約占世界總量的7%(人均耕地為世界平均水平的45%)，人均水資源還不到世界人均占有量的25%，人均石油探明可采儲(chǔ)量?jī)H為世界平均值的10%，人均天然氣儲(chǔ)量只相當(dāng)于世界平均值的5%，45種主要礦產(chǎn)(除煤以外)人均擁有量尚不夠世界平均水平的一半，資本也才占世界總額的7%左右；我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力依然較弱。這些實(shí)際情況，決定了我們很難通過(guò)內(nèi)部的要素配置改變相對(duì)不利地位，要積極探索有效的對(duì)策來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。比如說(shuō)，解決我國(guó)就業(yè)難題，僅僅依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、利用境外資源和對(duì)外勞務(wù)輸出三者并舉。加工貿(mào)易是不出國(guó)門的勞務(wù)輸出，如果沒(méi)有今天的加工貿(mào)易，至少就會(huì)直接影響3000多萬(wàn)人的就業(yè)，其中很大部分是來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)力。加工貿(mào)易大發(fā)展告訴我們，現(xiàn)在的加工貿(mào)易在我國(guó)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上扮演著日趨重要的角色，它立足于我國(guó)的基本國(guó)情，為緩解生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的矛盾，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)，開(kāi)辟了一條無(wú)法替代的現(xiàn)實(shí)途徑。正因?yàn)槿绱耍庸べQ(mào)易才有旺盛的生命力。

第二，從全球視角來(lái)看，發(fā)展加工貿(mào)易，是求當(dāng)今時(shí)代深刻變化之真，務(wù)增強(qiáng)綜合國(guó)力之實(shí)。對(duì)加工貿(mào)易深化認(rèn)識(shí)，又要把加工貿(mào)易放在經(jīng)濟(jì)全球化這一大背景下來(lái)考察和定位。我們正處在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，跨國(guó)公司成為世界經(jīng)濟(jì)主要推動(dòng)力的時(shí)代。舉其要者：跨國(guó)公司數(shù)量和實(shí)力劇增。全球跨國(guó)公司及其分支機(jī)構(gòu)從1980年的6萬(wàn)多家增加到目前的94萬(wàn)多家，跨國(guó)公司已占世界生產(chǎn)的1/3，國(guó)際貿(mào)易的2/3，對(duì)外直接投資的3/4，全球技術(shù)專利及轉(zhuǎn)讓的4/5以上?？鐕?guó)公司投資與經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略也在實(shí)行重大調(diào)整。20世紀(jì)90年代之前，跨國(guó)公司大都自主進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、營(yíng)銷和服務(wù)，只是將部分勞動(dòng)密集型加工裝配環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)；進(jìn)入90年代特別是中后期以來(lái)，跨國(guó)公司更大規(guī)模地將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向有市場(chǎng)、有成本優(yōu)勢(shì)的國(guó)家(地區(qū))轉(zhuǎn)移，而且研發(fā)和服務(wù)環(huán)節(jié)也開(kāi)始“外包”。這種歷史性變革，導(dǎo)致國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易格局發(fā)生重大改變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全球化，促進(jìn)跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，支撐著世界范圍內(nèi)加工貿(mào)易不斷擴(kuò)大。加工貿(mào)易之所以能在我國(guó)蓬勃興起，不但是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化這只看不見(jiàn)的手有力推動(dòng)，重要的還在于我們有許多獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。如市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，人力資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)等。這些比較優(yōu)勢(shì)資源與國(guó)際上其他優(yōu)勢(shì)資源組合，形成了強(qiáng)大的制造業(yè)能力和新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加工貿(mào)易大發(fā)展告訴我們，現(xiàn)在的加工貿(mào)易再也不能簡(jiǎn)單理解為一種貿(mào)易方式，它是全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組的重要形式，是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體表現(xiàn)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的有機(jī)組成部分。發(fā)展加工貿(mào)易，實(shí)質(zhì)上就是積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。加工貿(mào)易的發(fā)展過(guò)程，也是提升綜合國(guó)力的過(guò)程。如果沒(méi)有加工貿(mào)易，就會(huì)失去許多大好的發(fā)展機(jī)遇，我國(guó)不可能成為世界第四的貿(mào)易大國(guó)，不可能成為世界第二的外匯儲(chǔ)備大國(guó)，外商來(lái)華直接投資勢(shì)必大幅度減少，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步亦會(huì)產(chǎn)生重大影響。

第三，從戰(zhàn)略視角來(lái)看，發(fā)展加工貿(mào)易，是求對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展規(guī)律之真，務(wù)推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程之實(shí)。對(duì)加工貿(mào)易深化認(rèn)識(shí)，還要把加工貿(mào)易放在我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)這一大背景下來(lái)考察和定位。世界工業(yè)化的進(jìn)程已有200多年歷史，至今真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的國(guó)家(地區(qū))只有10億人口，約占世界人口總數(shù)的16%。我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)還處在工業(yè)化的過(guò)程中，目前仍然是工業(yè)化的中期階段。一方面，我們要遵循在開(kāi)放條件下推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化的一般規(guī)律。國(guó)際比較研究表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，相應(yīng)地在技術(shù)創(chuàng)新上呈現(xiàn)不一樣的特點(diǎn)：發(fā)展中國(guó)家人均GDP不到1000美元時(shí)，一般處于以技術(shù)引進(jìn)、仿制為主的階段；人均GDP到1000美元以上時(shí)，開(kāi)始進(jìn)入以技術(shù)消化、吸收、改進(jìn)為主的階段；人均GDP到5000美元以上時(shí)，則進(jìn)入自主創(chuàng)新為主的階段。另一方面，我們更要結(jié)合自身的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行戰(zhàn)略性安排。正如黨的十六大報(bào)告所指出的那樣，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史任務(wù)，要走新型工業(yè)化道路。加工貿(mào)易大發(fā)展告訴我們，現(xiàn)在的加工貿(mào)易代表著世界貿(mào)易與投資的一種新趨勢(shì)，它不僅是對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐的必然選擇，是發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和利用外資的主要內(nèi)容，而且是我國(guó)走新型工業(yè)化道路的重要組成部分。目前，我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)已由新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為第一大支柱產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模居世界第三位，贏得了歷史性跨越；電子信息產(chǎn)業(yè)全行業(yè)銷售收入的70%、出口的90%，都是通過(guò)加工貿(mào)易獲得的。這些事實(shí)，意味著我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的路徑與內(nèi)容正在發(fā)生根本性變化；同時(shí)從一個(gè)側(cè)面表明，發(fā)展加工貿(mào)易決不是權(quán)宜之計(jì)，而是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的大戰(zhàn)略。

我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，加工貿(mào)易在發(fā)展中也確實(shí)存在一些不容忽視的問(wèn)題。如“飛料”走私，增值率不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，地區(qū)發(fā)展不平衡，以及不確定性和風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)此要以全面的、歷史的、發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看，通過(guò)深化改革，完善政策，用發(fā)展的辦法是完全可以解決的。近年來(lái)我們高興地看到，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)等發(fā)展加工貿(mào)易呈現(xiàn)良好勢(shì)頭：企業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，技術(shù)含量越來(lái)越高，產(chǎn)業(yè)鏈條越來(lái)越長(zhǎng)，增資擴(kuò)產(chǎn)越來(lái)越多，國(guó)內(nèi)配套能力越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用增大的趨勢(shì)越來(lái)越好。十六屆三中全會(huì)的《決定》明確指出，“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國(guó)公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。”這是中央全會(huì)文件首次對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)行專門闡述，它是在深入分析世情、國(guó)情基礎(chǔ)上作出的重大抉擇，表明了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，為我們堅(jiān)定不移地發(fā)展加工貿(mào)易指明了方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)。過(guò)去國(guó)內(nèi)對(duì)加工貿(mào)易爭(zhēng)論較多，現(xiàn)在這個(gè)爭(zhēng)論基本上告一段落了。只要我們把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，從合乎社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情、體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代要求、尊重工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律這樣的高度，從關(guān)乎抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇期、關(guān)乎全面建設(shè)小康社會(huì)、關(guān)乎中國(guó)和平崛起這樣的大局，來(lái)更好地把握、遵循和運(yùn)用加工貿(mào)易發(fā)展規(guī)律，營(yíng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體創(chuàng)造性地去干，加工貿(mào)易必將不斷做大做強(qiáng)，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的貢獻(xiàn)必將一年比一年多。

(本文作者：商務(wù)部政策研究室主任)