[關(guān)鍵詞] 黨的領(lǐng)導(dǎo)； 人民當(dāng)家作主； 依法治國(guó)； 合力機(jī)制

[中圖分類號(hào)] D62 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）09-0038-02

黨的十六大報(bào)告把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的最根本的制度原則。一年之后，胡錦濤同志又把如何更好地實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一作為我國(guó)社會(huì)主義自我完善和發(fā)展進(jìn)程中需要全黨全國(guó)人民深入探索和回答的一個(gè)重大課題加以提出，充分體現(xiàn)了我們黨在社會(huì)主義政治文明建設(shè)問(wèn)題上認(rèn)識(shí)和思考的不斷深入。求解這一重大課題，不能僅限于三者應(yīng)然關(guān)系的一般理論原則的論證和闡述，而必須深入探索與這種原則性要求相匹配的體制和運(yùn)行機(jī)制。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的合力機(jī)制

從理論上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者之間是完全能夠統(tǒng)一的。但是要在現(xiàn)實(shí)生活中把三者更好地統(tǒng)一起來(lái)，還是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。為了更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，有必要明確三者統(tǒng)一的價(jià)值基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上來(lái)考慮一些制度的建立和完善。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的價(jià)值基礎(chǔ)，只能是更好地實(shí)現(xiàn)人民民主。人民民主是社會(huì)主義政治文明的價(jià)值內(nèi)核，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，這是我們黨的性質(zhì)和宗旨的必然要求，也是黨執(zhí)政的目的所在；人民民主也是依法治國(guó)的基礎(chǔ)。因?yàn)樯鐣?huì)主義國(guó)家的憲法和法律，只能在發(fā)揚(yáng)人民民主的基礎(chǔ)上制定，應(yīng)該是人民意志的體現(xiàn)。所以，無(wú)論是黨的領(lǐng)導(dǎo)還是依法治國(guó)，根本上都是服務(wù)于人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義政治本質(zhì)的，也只有在人民當(dāng)家作主這個(gè)基礎(chǔ)上，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)才有實(shí)質(zhì)性的意義。

由此，建立三者統(tǒng)一的合力機(jī)制，就要把重心放在如何保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政始終是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和保證依法治國(guó)中的“法”的制定和實(shí)施是建立在保護(hù)人民民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上。具體來(lái)講：(1)健全完善黨內(nèi)民主的制度和運(yùn)行機(jī)制。黨內(nèi)民主是黨的生命。但長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)趫?zhí)行民主集中制原則中，集中方面有強(qiáng)硬的約束和保障，而黨內(nèi)民主方面則明顯制度保障不足。所以應(yīng)把重點(diǎn)放在發(fā)展完善黨內(nèi)民主機(jī)制上來(lái)。首先不僅在理論上而且要在實(shí)際黨內(nèi)生活中理順黨的代表大會(huì)、黨委會(huì)、常委會(huì)及黨委書(shū)記的關(guān)系；其次建立起比人民民主更加嚴(yán)格、更加規(guī)范的黨內(nèi)民主的制度和機(jī)制，使黨內(nèi)選舉、決策、監(jiān)督等方面的民主規(guī)定具有實(shí)質(zhì)性意義、可操作性和強(qiáng)保護(hù)性。在此基礎(chǔ)上，才談得上以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。(2)加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的建設(shè)。在基層直接民主不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，改革完善人民代表的產(chǎn)生方式，逐步擴(kuò)大人民代表提名選舉過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)性和可選擇性；調(diào)整人民代表的構(gòu)成，降低過(guò)高的政府官員比例，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)；適當(dāng)減少人民代表的委托受托環(huán)節(jié)，減少因委托環(huán)節(jié)過(guò)多而可能產(chǎn)生的某些不確定性甚至變異，保證立法和監(jiān)督主體的人民性。(3)完善立法體制，拓寬人民參與立法的渠道途徑，增強(qiáng)立法的透明度，使法律法規(guī)真正體現(xiàn)最廣大人民的利益和意志；探索建立保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度體系，以公正司法和嚴(yán)明執(zhí)法保障人民合法權(quán)益不受侵害，捍衛(wèi)公共權(quán)力的人民性質(zhì)。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的張力機(jī)制

構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的合力機(jī)制，并不意味著否認(rèn)三者各自的特定功能和相對(duì)獨(dú)立性。

從黨的領(lǐng)導(dǎo)看，按照馬克思主義的基本原理，人民群眾是劃分階級(jí)的，階級(jí)通常是由政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的。在中國(guó)，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民就無(wú)法建立、鞏固有利于自己當(dāng)家作主的政權(quán)和實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。然而，黨的領(lǐng)導(dǎo)又不能代替人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)。黨是政治組織，不是公共權(quán)力組織，它沒(méi)有超乎人民群眾和憲法法律之上的權(quán)力。拋開(kāi)人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是失去其實(shí)質(zhì)意義，就是陷入任意無(wú)序的怪圈；從人民當(dāng)家作主看，人民當(dāng)家作主具有根本性的價(jià)值意義，它是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的合法性基礎(chǔ)。但這并不等于人民民主可以自動(dòng)完成。恰恰相反，社會(huì)主義民主必須依靠作為先鋒隊(duì)的共產(chǎn)黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)而實(shí)現(xiàn)。人民當(dāng)家作主也需要依法有序進(jìn)行，盲目冒進(jìn)搞所謂“大民主”，最終只能危害人民當(dāng)家作主；從依法治國(guó)看，法制的基本功能是它的規(guī)范性、強(qiáng)制約束性。在當(dāng)代中國(guó)，無(wú)論是黨的領(lǐng)導(dǎo)還是人民當(dāng)家作主，都必須在法制范圍內(nèi)運(yùn)行，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。

所以，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的功能是各自有所側(cè)重的；或者說(shuō)，任何一個(gè)因素的功能都不是能夠由其他兩個(gè)所完全替代的。因此，保持三者之間某種程度的張力是必要的。

當(dāng)然，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)相互間張力的存在，是有限度的。那就是這種張力絕不能危及到三者統(tǒng)一體的存續(xù)，而且這種張力的存在從根本上要有利于維護(hù)三者的有機(jī)統(tǒng)一，保證社會(huì)主義政治文明沿著正確的軌道前進(jìn)。

構(gòu)建這樣的張力機(jī)制，有必要考慮：(1)如何不斷保持和增強(qiáng)黨的先進(jìn)性。先進(jìn)性是黨執(zhí)政立身的根本。黨的先進(jìn)性在政治文明建設(shè)方面的體現(xiàn)就是要代表好最廣大人民的政治權(quán)益，支持引導(dǎo)人民當(dāng)家作主，提出正確可行的政策和立法建議，用健全的法制保護(hù)人民的民主權(quán)利。在新時(shí)期，保持黨的先進(jìn)性，除了在指導(dǎo)思想上理論創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)和嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)以外，更要注意在黨內(nèi)建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。（2）進(jìn)一步落實(shí)人民代表大會(huì)的制度功能。首先強(qiáng)化我國(guó)憲法“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”的規(guī)定，探索建立具體的違憲審查監(jiān)督制度。其次我們黨已明確要通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，也就是黨的主張要通過(guò)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的法定程序變?yōu)閲?guó)家意志。對(duì)執(zhí)政黨如何將自己的意志經(jīng)過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志、黨組織如何向人大推薦重要干部、黨組織與人大產(chǎn)生分歧時(shí)的協(xié)調(diào)和處理程序等問(wèn)題有必要作出明確規(guī)定。(3)在我國(guó)政治生活中，執(zhí)政黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但是領(lǐng)導(dǎo)地位并不等于就是絕對(duì)權(quán)力，絕對(duì)權(quán)力本身就是反法治的。現(xiàn)代法制對(duì)公民權(quán)利的范圍和行使尤其對(duì)各種公共權(quán)力的運(yùn)行都要作出明確規(guī)定，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)運(yùn)行。這樣，依法治國(guó)才能對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主可能出現(xiàn)的偏差形成某種矯正力量。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的動(dòng)力機(jī)制

更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，還必須構(gòu)建起促進(jìn)三者統(tǒng)一的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的最大最堅(jiān)強(qiáng)的促進(jìn)力量。或者說(shuō)，黨是促進(jìn)三者統(tǒng)一的最大的內(nèi)在動(dòng)力源泉。建國(guó)以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，黨在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持自身領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，始終在主動(dòng)探索通過(guò)改革完善自身領(lǐng)導(dǎo)的方式和途徑。而改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義政治文明建設(shè)，具有全局性作用?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，黨必須把可能促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的各種社會(huì)力量引導(dǎo)好，調(diào)控好，使它們沿著正確的方向發(fā)展，這就需要健全和完善促進(jìn)三者統(tǒng)一的動(dòng)力整合機(jī)制。有必要注意的問(wèn)題是：(1)對(duì)各種潛在動(dòng)力源的有效引導(dǎo)。這要求黨和政府要具有變消極因素為積極因素的意識(shí)、能力和水平。(2)動(dòng)力源的疏導(dǎo)。黨和政府要具有預(yù)防和克服某些力量“井噴”式爆發(fā)的能力。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種矛盾復(fù)雜而且突出，但矛盾存在本身在某種程度上也孕育著解決矛盾的動(dòng)力。關(guān)鍵是要注意在黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步依法擴(kuò)大公民的政治參與，使各階層都能夠進(jìn)行有效的利益表達(dá)。(3)動(dòng)力的有效傳導(dǎo)。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)講，人民監(jiān)督黨和政府，需要知道黨和政府的真實(shí)狀況，人民的聲音也要能夠及時(shí)被黨和政府所聽(tīng)到。如果出現(xiàn)梗阻，黨和人民這兩個(gè)主要的促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的動(dòng)力源就難以形成合力。

（作者單位：中共河北省委黨校）