[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村； 穩(wěn)定與發(fā)展； 問題； 對策

[中圖分類號] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）04-0037-02

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人口，9億在農(nóng)村。農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展問題，是關(guān)系到改革開放和全面建設(shè)小康社會的全局性問題。黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村度過了二十多年的社會穩(wěn)定和高速發(fā)展時期，但是必須清醒地看到，農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展方面還面臨諸多障礙。我們必須認(rèn)真研究并進(jìn)行科學(xué)的對策選擇，以實現(xiàn)農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定與全面發(fā)展。

一、目前農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展面臨的主要問題

從目前的現(xiàn)狀看，農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展面臨的問題主要有以下幾方面：

1.農(nóng)村改革與發(fā)展中產(chǎn)生的諸多社會問題。目前農(nóng)村人口急劇增加，而耕地面積大幅度減少，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化及自然災(zāi)害日漸頻繁，農(nóng)民失地失業(yè)將是21世紀(jì)農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定的嚴(yán)重障礙。我國是以占世界7%的耕地養(yǎng)活著世界20%的人口，吃飯問題始終是“頭等大事”。由于目前已進(jìn)入建國以來第三次生育高峰，人口急劇增長的勢頭一時難以遏制。在農(nóng)村人口急劇膨脹的同時，一些地方片面理解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅度壓縮糧食種植面積，同時隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，各種園區(qū)的興起，使農(nóng)村耕地大量減少。人口的膨脹及土地減少，生態(tài)環(huán)境的惡化，意味著農(nóng)民的生存空間更加狹小，生存能力更加脆弱，它將使農(nóng)村本來就嚴(yán)重過剩的勞動力狀況更加嚴(yán)重。

2.分配不公導(dǎo)致農(nóng)民的不滿情緒增加。社會穩(wěn)定與否與社會的平等狀況有著直接的關(guān)聯(lián)。目前城鄉(xiāng)之間及鄉(xiāng)村內(nèi)部的不平等正不斷加劇?！?002年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7703元，農(nóng)村居民人均純收入為2476元，前者是后者的3.11倍。如果再加上城鎮(zhèn)居民享受的各種補(bǔ)貼和福利，城鄉(xiāng)居民的實際收入差距要更大?！盵2]一些群體作為改革的最大受益者同其他群體的利益差距逐漸明顯化，并且日益擴(kuò)大。城鄉(xiāng)之間及鄉(xiāng)村內(nèi)部不同群體之間不斷擴(kuò)大的比較利益差別所形成的分配不公引起了農(nóng)民嚴(yán)重的心理失衡和不滿，增加了社會的不安定因素。

3.發(fā)展的停滯和腐敗現(xiàn)象使干群關(guān)系日益緊張。近幾年農(nóng)民收入增長的速度不僅明顯減慢，而且呈下降的勢頭。一度縮小的剪刀差重新擴(kuò)大。一些部門和單位對農(nóng)民的亂攤派、亂收費和亂集資有禁不止。整個“九五”期間，農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均年增長22.2%，而農(nóng)民收入平均年增長僅10.6%。目前農(nóng)村收費亂、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題非常突出，影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

廣大的農(nóng)村基層干部生活工作在農(nóng)村最基層，克服了條件差、任務(wù)重、工作難等困難，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是，也不能諱言，農(nóng)村少數(shù)干部的腐敗行為和不正之風(fēng)仍相當(dāng)嚴(yán)重。弄虛作假、欺上瞞下、失職瀆職、作風(fēng)漂浮等不正之風(fēng)以及以權(quán)謀私、行賄受賄、徇私枉法、執(zhí)法犯法等腐敗行為，激起農(nóng)民強(qiáng)烈的不滿。

4.農(nóng)村黨的基層組織軟弱無力使農(nóng)村社會的組織基礎(chǔ)不牢。農(nóng)村黨的基層組織是農(nóng)村社會和政治穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村改革的不斷深化，一些農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)已不同程度地滯后于不斷變化的新形勢，暴露和反映出了一些突出的問題。農(nóng)村黨的基層組織弱化，降低了對社會的組織和整合能力，加劇了農(nóng)村社會的無序化。

二、實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定與發(fā)展的對策

全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村社會穩(wěn)定與發(fā)展。按照黨的十六屆三中全會精神，為實現(xiàn)農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定與發(fā)展，必須進(jìn)行科學(xué)的對策選擇。

1.保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(1)努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，千方百計提高糧食綜合生產(chǎn)能力。保護(hù)耕地始終是增產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)。必須“實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)國家糧食安全?！盵5]（2）推進(jìn)科教興農(nóng)，轉(zhuǎn)變糧食增長方式，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的路子。與世界發(fā)達(dá)國家相比，中國農(nóng)業(yè)科技水平還有較大差距。我們必須采取各種措施，努力提高糧食增產(chǎn)中的科技含量，加快實施“種子工程”，完善優(yōu)良品種的繁育、引進(jìn)、加工、銷售、推廣體系。

2.加快實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)村人口的有序轉(zhuǎn)移。(1)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決農(nóng)村剩余勞動力，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力。(2)廣開轉(zhuǎn)移渠道?！爸鸩浇y(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度?！?/p>

3.克服分配不公、收入差距擴(kuò)大帶來的負(fù)面影響，千方百計增加農(nóng)民收入。（1）制訂扶貧性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策?？偟哪繕?biāo)是促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動生產(chǎn)率和勞動力需求的增長，以此促進(jìn)農(nóng)民收入水平的提高。（2）實行城鄉(xiāng)平衡發(fā)展戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)差距。一方面加快勞動和其他生產(chǎn)要素市場化進(jìn)程的改革，解除勞動力與生產(chǎn)要素自由流動的制度化障礙，另一方面改變當(dāng)前收入分配有利于城市的不平等格局，逐步縮小工資收入以外的各項福利補(bǔ)貼在城鄉(xiāng)之間的差距，為城鄉(xiāng)居民提供追求自身發(fā)展的同等機(jī)會和條件。（3）加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，合理地運用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來保護(hù)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。要“把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。[8]（4)“建立健全農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)機(jī)制”[9]。一要加大對農(nóng)村教育支持的力度，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。二要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能。

4.深化改革，消除腐敗，改善農(nóng)村干群關(guān)系。(1)農(nóng)村干群關(guān)系緊張，從根本上講，是體制轉(zhuǎn)換形成的。只有深化改革才能解決新舊體制交叉碰撞而引起的群眾不滿情緒。從農(nóng)村實際出發(fā)，主要應(yīng)做好以下工作：一是以振興村級經(jīng)濟(jì)為龍頭，帶領(lǐng)群眾致富奔小康。二是調(diào)整完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)。要從政策源頭上切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；用解決城市公有經(jīng)濟(jì)債務(wù)的辦法，來解決村級債務(wù)。三是要把解決困難戶作為重點。四是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，使農(nóng)民增產(chǎn)增收。五是研究從宏觀上理順有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格，調(diào)節(jié)分配格局。（2）提高農(nóng)村干部素質(zhì)和水平。一是加強(qiáng)教育，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的服務(wù)意識。二是完善制度，形成廉潔高效的工作運行機(jī)制。三是拓寬思路，提高適應(yīng)新形勢的能力。鄉(xiāng)村干部要研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況，矛盾的新特點，拓展工作思路，提高預(yù)防和化解矛盾的能力。四是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)要從強(qiáng)迫命令工作方式轉(zhuǎn)為指導(dǎo)、服務(wù)式，切實轉(zhuǎn)變簡單粗暴的工作作風(fēng)，要以德取信，以心換心，平等待人。五是樹立清正廉潔形象，取信于民。(3)加強(qiáng)民主與法制建設(shè)。一是公開村務(wù)、鄉(xiāng)務(wù)，讓群眾參與管理，這是溝通干群感情的有效途徑。二是加大普法力度，讓群眾懂法、守法、用法、讓他們明白有權(quán)利就有義務(wù)。三是打擊非法活動，穩(wěn)定社會秩序。(4)做好宣傳思想政治工作。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。二是加強(qiáng)教育。三是加強(qiáng)疏導(dǎo)。

5.強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（1）轉(zhuǎn)變基層政府職能，精簡機(jī)構(gòu)。(2)完善村民自治制度，加強(qiáng)基層民主建設(shè)。一是確立村民代表會議制度，鼓勵農(nóng)民通過積極的政治和民主參與抵制各種攤派，爭取和保障自己的權(quán)益；二是建立農(nóng)民和政府的溝通反饋機(jī)制。三是實行財務(wù)村務(wù)公開，進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督。四是建立公共物品的需求表達(dá)機(jī)制和決策、監(jiān)督機(jī)制，保證公共物品的提供和使用符合社區(qū)內(nèi)農(nóng)民的意愿；五是實行“兩票制”等基層干部選拔任用制度，把上級政府和社區(qū)農(nóng)民的意愿結(jié)合起來。

6.切實加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，應(yīng)做好：（1）精心選拔農(nóng)村黨支部書記。要按照致富奔小康的要求，把那些黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)營、善管理，熱愛集體，立志創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員選拔到農(nóng)村黨支部書記的崗位上來。（2）拓寬用人視野。堅持多渠道選人，特別要注重將年輕的受過大學(xué)教育的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的黨員下派任村支書，以外來的人才帶動本村的黨員發(fā)展。(3)強(qiáng)化培訓(xùn)教育。著力提高農(nóng)村干部的黨性修養(yǎng)和思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、政策法律素質(zhì)和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，增強(qiáng)他們堅持黨的基本路線的自覺性和帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的本領(lǐng)。（4）狠抓村級配套組織的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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(作者單位：中共煙臺市委黨校)