[摘要] 實(shí)行民主決策，是社會(huì)化大生產(chǎn)條件下決策科學(xué)、有效的根本保證，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞] 民主決策； 思想觀念； 制度建設(shè)

[中圖分類號(hào)] D621 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）04-0027-02

黨的十六大報(bào)告指出：“正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化?！泵裰鳑Q策是社會(huì)政治文明發(fā)展到一定階段后實(shí)行民主治理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要方式。強(qiáng)化民主決策的思想觀念，建立民主基礎(chǔ)上的科學(xué)決策機(jī)制，培育民主決策的政治傳統(tǒng)，是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)進(jìn)程中亟待解決的重大課題。

一、實(shí)行民主決策的客觀必然性

民主決策就是在決策中依靠領(lǐng)導(dǎo)集體集思廣益，讓專家智囊參與，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的過(guò)程完成。民主決策是社會(huì)化大生產(chǎn)條件下決策正確、有效的根本保證?，F(xiàn)代社會(huì)的生產(chǎn)是社會(huì)化大生產(chǎn)，生產(chǎn)方式的特點(diǎn)是規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能綜合、因素眾多、變化多端、影響巨大，整個(gè)社會(huì)千絲萬(wàn)縷地聯(lián)系在一起，這種社會(huì)條件下一個(gè)決策的失誤必然導(dǎo)致連鎖反應(yīng)?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策中，必須從全局到局部，從當(dāng)前到未來(lái)，從經(jīng)濟(jì)價(jià)值到社會(huì)效益，進(jìn)行周密及時(shí)的認(rèn)識(shí)、判斷、論證和設(shè)計(jì)，而這些都不是憑任何個(gè)人的才智和能力所能勝任的。因此，決策的科學(xué)性和有效性首先取決于決策的民主性。擴(kuò)大決策參與者的范圍，建立現(xiàn)代化的決策系統(tǒng)和決策程序，以民主化決策取代與小生產(chǎn)方式相適應(yīng)的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型決策，是現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)方式的客觀要求。

人民民主是社會(huì)主義政治文明的核心。民主決策作為人民當(dāng)家作主的一種具體形式，是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要成果和體現(xiàn)，又是今后社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要組成部分。

一方面，在民主基礎(chǔ)上建立起科學(xué)的決策機(jī)制，使廣大民眾有序參與決策謀劃，切實(shí)保障人民在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于在黨內(nèi)充分調(diào)動(dòng)普通黨員的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)全黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力，有利于在全社會(huì)范圍內(nèi)激發(fā)起廣大公民的政治積極性。另一方面，決策是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的起點(diǎn)，民主決策制度的完善和落實(shí)將使傳統(tǒng)的決策思想和決策模式受到?jīng)_擊，進(jìn)而推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部更好地掌握現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，在民眾更加充分的監(jiān)督約束下依法執(zhí)政、依法行政。因此說(shuō)，民主決策制度不僅保證了決策的質(zhì)量和效益，保證了具體領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的成功，其更深遠(yuǎn)的意義在于它有利于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，有利于形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，從而培育民主、文明的社會(huì)政治文化，不斷增強(qiáng)黨和國(guó)家肌體的活力與動(dòng)力。

二、培育民主決策的思想觀念

民主思想、民主文化、民主傳統(tǒng)，是民主制度確立和發(fā)展的基礎(chǔ)。推進(jìn)民主決策首要的環(huán)節(jié)是夯實(shí)民主決策的思想根基。中國(guó)幾千年的封建專制統(tǒng)治嚴(yán)重制約了國(guó)民民主思想和民主能力的發(fā)展，瘠薄的民主土壤決定了現(xiàn)代中國(guó)民主制度發(fā)育成長(zhǎng)中必然的長(zhǎng)期性、曲折性和漸進(jìn)性。社會(huì)主義中國(guó)盡管經(jīng)歷了幾十年的民主實(shí)踐，但由于先天的營(yíng)養(yǎng)不良以及后天培育中的諸多失誤，政治生活中民眾政治參與意識(shí)匱乏和政治參與能力薄弱是不爭(zhēng)的事實(shí)，而社會(huì)管理階層漠視民意、民智的思想和自覺不自覺阻塞民眾政治參與途徑的行為，也大量存在。就決策而言，現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中領(lǐng)導(dǎo)隨意決策、盲目決策、腐敗性決策時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家和人民造成重大損失，其深層次的錯(cuò)誤思想根源就在于“主民”、“蓄民”的舊文化觀念，在于封建家長(zhǎng)制的政治傳統(tǒng)。而在一般社會(huì)公眾當(dāng)中，“肉食者謀之”的千年思想沉疴仍根深蒂固，這種“順從型”的大眾文化心理成為民主決策能否真正實(shí)現(xiàn)的最大思想障礙。

“只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。[1]人民群眾作為社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，作為社會(huì)實(shí)踐的主體，也應(yīng)當(dāng)是國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力主體。樹立歷史唯物主義的群眾觀，充分尊重人民群眾在治理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中的地位和能力，在決策中相信群眾，依靠群眾，是決策正確、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)成功的前提，也是歷史唯物主義的客觀要求。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，執(zhí)政的實(shí)質(zhì)就是組織和支持人民當(dāng)家作主，就是通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。所以樹立民主決策的思想觀念，不僅把“為人民謀利益”作為決策活動(dòng)的最終目的，而且把“實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主”作為決策的途徑和手段，這又是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，是黨的“執(zhí)政為民”思想在決策活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。

因此，要深刻把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，適應(yīng)中國(guó)民主化進(jìn)程的特點(diǎn)，努力培育民主決策的思想觀念，夯實(shí)民主決策的思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)宣傳教育，完善相關(guān)政策和法律，激發(fā)民眾參與決策的熱情，普及民主決策的知識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造民主決策的氛圍。特別是引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正培育起尊重民意、尊重民智、尊重民權(quán)的政治思想和政治道德，養(yǎng)成民主科學(xué)的決策傳統(tǒng)，做民主決策文化的積極倡導(dǎo)者、辛勤培育者和模范實(shí)踐者。

三、加強(qiáng)民主決策的制度建設(shè)

制度問(wèn)題“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[2]。建立系統(tǒng)規(guī)范的民主決策制度，是民主決策思想轉(zhuǎn)化為民主決策行為的根本保障。從黨內(nèi)到黨外，從中央國(guó)家機(jī)構(gòu)到基層地方政權(quán)，要逐步建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的科學(xué)決策機(jī)制，以確保民主決策在制度化、規(guī)范化、程序化軌道上運(yùn)行。

要完善黨內(nèi)民主決策制度，以執(zhí)政黨的民主作風(fēng)帶動(dòng)全社會(huì)政治生活的民主化。中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家的執(zhí)政黨，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐者，各級(jí)黨組織的決策作風(fēng)，對(duì)社會(huì)政治生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面都具有極大的導(dǎo)向性、示范性。黨內(nèi)決策中，要嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，不斷完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，以嚴(yán)格規(guī)范的決策程序保證決策充分聽取廣大普通黨員和下級(jí)黨組織的意見，保證領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部成員間民主平等地討論問(wèn)題，保證民主集中制原則在決策中真正貫徹落實(shí)。使黨內(nèi)決策成為一切國(guó)家機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織民主決策的樣板。

要完善一系列社情民意反映制度，拓寬聽取民眾聲音的渠道，豐富民眾參與決策的形式，增大維護(hù)群眾權(quán)益的保障。第一，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查研究制度，主要決策者在決策初期要深入基層、深入實(shí)踐、深入群眾，為決策的制定積累第一手資料，把社情民意作為決策的基點(diǎn)。第二，建立決策信息公開制度以及重大事項(xiàng)的社會(huì)聽證制度，公開決策內(nèi)容，在保證國(guó)家信息安全的前提下保障公民對(duì)于重大決策的知情權(quán)、知政權(quán)，防止決策中的“暗箱操作”。第三，在完成方案擬定實(shí)施決策之前，切實(shí)落實(shí)好社會(huì)公示制度，既保證決策的時(shí)效性，又要自覺接受群眾的評(píng)議和監(jiān)督。根據(jù)從基層、從社區(qū)、從媒體反饋回來(lái)的民眾信息，進(jìn)一步完善決策方案，確保決策的社會(huì)權(quán)威，從而有利于決策的執(zhí)行。第四，針對(duì)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同社會(huì)階層中民主觀念、民主能力和民主傳統(tǒng)的差異，積極探索民主決策的具體實(shí)踐形式，以制度創(chuàng)新為民主決策不斷注入新活力。

要完善專家咨詢制度和專家論證制度，充分利用好“外腦”這一重要決策資源?，F(xiàn)代決策，特別是綜合性強(qiáng)、技術(shù)含量高的決策中，“智囊團(tuán)”的作用不可替代，必須放手讓專家、學(xué)者、專門機(jī)構(gòu)獨(dú)立研究，組織協(xié)調(diào)好跨學(xué)科、跨部門、跨行業(yè)的專家座談?wù)撟C工作，把專家的研究成果和觀點(diǎn)作為決策的主要依據(jù)之一。這是尊重科學(xué)，廣泛集中民智，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)性、有效性的重要途徑。

要健全決策責(zé)任制度。對(duì)盲目決策或違反決策程序，給國(guó)家、集體和群眾利益造成重大損失或惡劣影響的，嚴(yán)肅追究決策者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任甚至法律責(zé)任。以嚴(yán)明的決策紀(jì)律和完善的決策法規(guī)，捍衛(wèi)民主決策制度。

注 釋

[1] 黃炎培：《八十年來(lái)》[M]。北京：文史資料出版社，1982。

[2] 《鄧小平文選》，第2卷，第333頁(yè)。

（作者單位：中共山東省萊蕪市委黨校）