[關鍵詞] 內部監(jiān)督； 結構缺環(huán)； 強化思路

[中圖分類號] D262 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）04-0029-02

強化領導班子內部監(jiān)督，是黨的十六大提出的加強對權力監(jiān)督的重要舉措。之所以如此強調這一問題，既是由于領導班子內部監(jiān)督在我國整個監(jiān)督格局中居有特殊的地位，也因為要使領導班子內部監(jiān)督正常到位確非易事。從這些年的實踐看，監(jiān)督意識弱化、監(jiān)督不到位，一直是我們黨面臨的難題。其實正是制度的結構缺環(huán)，使監(jiān)督動力衰減后不能及時激活和得到補給，才導致了領導班子內部監(jiān)督的弱化。要強化領導班子內部監(jiān)督，完善制度才是最有效的途徑。

一、從設計意圖看班子內部監(jiān)督對監(jiān)督動力的要求

一般認為，現(xiàn)代監(jiān)督的流行形式是一種社會群體對另一社會群體的異體監(jiān)督，這種監(jiān)督運行起來順暢、自然、簡單，但有對立、低效的弊??；而領導班子內部監(jiān)督則是相同社會角色者的自我約束和監(jiān)督，是一種有一定運行難度的監(jiān)督形式。我們共產黨人之所以看重這后一種監(jiān)督形式，是從積極的愿望出發(fā)，意在避免外部異體監(jiān)督的弊端，優(yōu)化監(jiān)督效果。從設計思路考慮，班子內部監(jiān)督立足的是自我約束，其意圖在于：一是避免組織外的“他監(jiān)”形成的監(jiān)督主體和監(jiān)督對象的對立問題。二是解決其他監(jiān)督中被監(jiān)督對象總是處在被動位置，主要依靠上級或異體來監(jiān)督的問題。通過調動班子成員的主動性，自己起來自覺監(jiān)督自己，意在為問題的解決提供積極的思想保證。三是避免異體監(jiān)督中因和個人利益掛鉤而導致的監(jiān)督動機偏誤。強調與人為善，本著對黨的事業(yè)和同志負責的目的進行監(jiān)督，把利益因素從動機上排除。四是節(jié)約監(jiān)督成本。由于是自我監(jiān)督，可以做到在活動過程中，在問題將要發(fā)生時，即會受到監(jiān)督，從而避免付出不必要的代價。

很顯然，按照設計意圖，這是一種效果優(yōu)化、但對監(jiān)督者和被監(jiān)督者都有特殊要求的監(jiān)督形式。要達到這種設計意圖，實現(xiàn)內部監(jiān)督的良性運行，監(jiān)督的積極性、主動性是不能忽視的問題，甚至可以說至關重要。

那么，內部監(jiān)督的積極性、主動性從哪里獲?。烤捅O(jiān)督的基本動因而言，監(jiān)督主體是否積極進行監(jiān)督，能不能進行鐵面無私的監(jiān)督，不外乎以下兩種考慮：一是著眼于利益，這種利益通常表現(xiàn)為和自己有密切關系。就一般人而言，在利益沖突面前，當自己的或自己所代表的群體的利益可能受損或有擴大的可能時，監(jiān)督的積極性就自然而生。二是履行政治責任。也有這樣的情況，可能某些決定和做法，對某些人而言，并不影響自己的利益，甚至還可能給自己帶來些好處，但從大局的角度考慮，這些決定和做法卻是有害的，是違背原則的，是有損于自己獻身的事業(yè)的。在這種情況下，出于政治責任，他們也會起來進行積極的監(jiān)督。這種監(jiān)督積極性屬于人的覺悟體現(xiàn)，不是天生的，難保持久不衰，需要經常培育、不斷激活和補給。

我們黨的各級領導班子內部監(jiān)督的積極性，主要是來自這后一種。因為這種在設計時已經排除了監(jiān)督的利益動機的監(jiān)督形式，正符合我們共產黨人不謀個人私利、在根本利益上高度一致的先進性的要求。這就是說，按照設計意圖，共產黨人進行領導班子內部監(jiān)督的監(jiān)督動因，不是靠利益驅動，而是靠政治責任和政治覺悟。由此決定，要確保領導班子內部監(jiān)督達到預期目的，關鍵是確保領導班子成員監(jiān)督的積極性、主動性永不衰減，為此，必須使他們的政治責任和思想覺悟始終保持高昂的狀態(tài)。于是，不斷強化領導班子成員的政治責任感、提高他們的政治覺悟，就成了這一制度的當然要求。這是我們所實行的內部監(jiān)督的突出特點，也是工作的重點和難點所在。

二、從運行機制看領導班子內部監(jiān)督的結構缺環(huán)

實事求是地講，目前我國領導班子內部監(jiān)督，并沒有完全達到制度的設計意圖，其監(jiān)督功能存在著弱化的趨勢。原因當然是多方面的，如果從機制上分析，問題出在運行結構上，存在著結構性缺環(huán)，缺乏有效的監(jiān)督動力補給機制。

如上所述，領導班子內部監(jiān)督的動力源于班子成員的政治責任和政治覺悟。需要特別指出的是，對絕大多數(shù)人而言，政治責任的樹立和政治覺悟的保持，都不是一勞永逸的，都會隨著時間的延續(xù)和環(huán)境的變化而逐漸減弱。毫無疑問，這些變化都會對自我監(jiān)督產生消極影響，使監(jiān)督的積極性趨于低迷。

如何及時有效地解決這個問題，為之提供不竭的動力補給，確保達到設計要求？從制度結構的角度看，脫胎于革命戰(zhàn)爭年代、定型于政治運動年代的領導班子內部監(jiān)督，并沒有激活衰減的監(jiān)督動力的制度安排。當客觀環(huán)境變化后，這個問題逐步凸現(xiàn)出來后，因制度的結構性缺環(huán)，導致了監(jiān)督動力補給不足。毛澤東發(fā)動群眾運動的做法，可視為一種探索。但因運動特有的沖擊力嚴重失控、無序等，不可能成為正常的監(jiān)督制度，彌補不了這一制度缺環(huán)。“文化大革命”后我們黨決定不再搞群眾運動，否定了這種壓力方式，卻沒有培育出有效的黨內、黨外監(jiān)督壓力，這個問題就更加突出。雖然改革開放以來，我們也有過整黨，有過“三講”教育等舉措，但還都不是制度性安排，因不具備經常性，還沒有彌補這一設計缺環(huán)。黨的領導機關的注意力一旦轉移，活動一旦結束，外力“刺激”也隨之消失，黨組織和一些黨員干部的監(jiān)督意識也隨著逐步懈怠。

三、圍繞動力補給完善領導班子內部監(jiān)督制度

在我們黨長期執(zhí)政的條件下，在我國政治體制的框架下，要強化領導班子內部監(jiān)督，重點要放在如何調動領導班子成員的監(jiān)督積極性方面，解決監(jiān)督的動力補給問題。進行思想教育當然是不可忽視的途徑，通過切實有效地教育，清理不良文化的影響，增強領導班子成員的容異意識、代價意識、憂患意識。但更重要的工作應該放在制度和機制的完善上，解決領導班子內部監(jiān)督的制度缺環(huán)，形成有效的監(jiān)督動力補給機制，使領導班子內部監(jiān)督適應時代的特點，步入良性運行的軌道。

為此，必須培育領導班子和黨組織的外部壓力。具體說就是依靠廣大黨員和人民群眾的力量，激活領導班子內部監(jiān)督的積極性。在長期和平環(huán)境中和黨的執(zhí)政地位沒有遇到明顯挑戰(zhàn)的條件下，一些黨員干部的政治激情衰減，監(jiān)督意識松懈，是不可避免的趨勢，要長期保持這種政治激情，并不是一件容易的事情。由于黨的組織原則在組織結構方面強調集中的取向，強調黨的高度統(tǒng)一的目標，決定了我們黨的監(jiān)督從總體上屬于體系內監(jiān)督，不能實行西方那樣的組織之間分權制衡的模式，這也是列寧在俄共執(zhí)政后，提議設立和中央委員會平行的中央監(jiān)察委員會，實際結果卻偏離他最初的愿望，最終走向附屬于中央委員會的制度原因；另一方面，民主集中制原則本身也不允許我們用黨內派系紛爭的途徑來解決監(jiān)督問題。那么，監(jiān)督的動力如何補給？靠什么調動領導班子各成員監(jiān)督的積極性？依靠人民群眾是我們共產黨的根本政治優(yōu)勢，解決這個問題也應從我們黨的政治優(yōu)勢中尋找力量。從我們黨進行“三講”的實踐看，只要充分發(fā)動和依靠群眾，采取適當?shù)姆绞?，群眾意見對領導班子和黨員干部還是能夠起到刺激、警醒作用的。根據(jù)我國的領導體制和政黨制度，我們不需要對立的政治派別的監(jiān)督。但要強化各級領導班子內部監(jiān)督，還必須培育黨外和黨委班子外兩個壓力，用人民群眾和廣大黨員的力量，激活領導班子內部監(jiān)督的積極性。這里必須注意的是，一要把握好度，外部壓力只能是一種壓力，而不能發(fā)展為對立的政治勢力。二要體現(xiàn)黨管干部原則，把人民監(jiān)督同黨的領導結合起來。在具體方式上，可考慮讓所屬范圍內群眾或群眾代表(不只限于機關)，定期(比如每年一次)對黨委班子行使權力的情況進行綜合測評，凡滿意率達不到規(guī)定要求的，再由所屬范圍內全體黨員或下擴一級的黨代表在咨詢的基礎上，無記名投票決定告誡、處分或撤換。

實行監(jiān)督不力責任追究制。按照設計意圖，共產黨人進行內部監(jiān)督的監(jiān)督動因，不靠利益驅動。但在社會主義初級階段，相當一部分領導干部都存在著利益意識的現(xiàn)實情況下，特別是存在著因考慮利益而影響監(jiān)督的情況下，適度引入利益機制，用利益刺激其責任意識是必要的。引入懲罰約束機制，就是強化政治責任心，并進而調動黨員領導干部監(jiān)督積極性的一條有效途徑。在領導班子成員間，實行監(jiān)督不力的責任追究制，將班子行使權力的狀況和黨委成員個人的政治前途聯(lián)系起來，以調動其內在的監(jiān)督積極性、主動性，解決目前大多數(shù)黨委領導班子中存在的明哲保身，一團和氣，能監(jiān)督的不愿監(jiān)督的問題。引入懲罰約束機制，以調動黨員領導干部內在的監(jiān)督積極性和主動性，這是與時俱進的需要；引入利益因素，是執(zhí)政黨必然選擇，符合時代特點。這樣會不會在強化監(jiān)督意識的同時，助長個人利益意識，導致領導干部價值觀的逆轉，偏離領導班子內部監(jiān)督的設計意圖？影響肯定會有，這是必要的代價。同時也要看到，到位有效的監(jiān)督，又有把這種影響限制在合理的范圍內的功能。只要我們把握好政治方向，明確劃定界限，不無限擴展，就不會偏離領導班子內部監(jiān)督的設計意圖，達到優(yōu)化監(jiān)督效果的初衷。（本文作者：中共寧波市委黨校教授）