[摘要] 建設(shè)新型政府，關(guān)鍵是要加快職能轉(zhuǎn)變，深化體制改革，搞好管理創(chuàng)新，努力建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，具有國際競爭力，人民群眾滿意的高效、透明、服務(wù)型政府。

[關(guān)鍵詞] 新型政府； 目標(biāo)與思路

[中圖分類號] D031 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）04-0031-02

加入WTO，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，建設(shè)小康社會，都要求我們各級政府必須有新的管理理念、新的管理制度和新的管理方式。面對這種新的形勢和任務(wù)，加快建設(shè)新型政府無疑是十分迫切和必要的。

一、建設(shè)新型政府的思路和目標(biāo)

建設(shè)新型政府的基本思路是，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變并重、借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合，大力加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，加快政府轉(zhuǎn)型步伐，努力建設(shè)與國際接軌的高效服務(wù)型政府。具體目標(biāo)就是：行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效。

1.行為規(guī)范。就是所有行政機(jī)關(guān)都要依法行政，一切政府行為都要納入法制化軌道，包括政府的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)立、編制管理、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，公共政策的制定出臺，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督，必須嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)辦事。現(xiàn)在看，我們的各級政府離這一要求還有相當(dāng)距離，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力等行政失范問題還大量存在。加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范政府行為，首要的是加快行政立法，健全完善行政法律法規(guī)體系，使政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依。其次是大力提升公務(wù)員隊(duì)伍的法律素質(zhì)，不斷提高依法行政的水平。再次是健全行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督約束，把依法行政落到實(shí)處。

2.運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。就是中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個(gè)行政體系目標(biāo)統(tǒng)一，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。這就要求政府職能界定科學(xué)清楚，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理精干，分工明確，職權(quán)責(zé)相一致。職能交叉，機(jī)構(gòu)重疊，必然導(dǎo)致政出多門，重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法；層次過多，責(zé)任不清，就會出現(xiàn)推諉扯皮，政令不通，發(fā)生“中梗阻”；權(quán)大責(zé)小，則你爭我奪，互不相讓；責(zé)大權(quán)小，就你推我讓，誰也不肯接手。這些問題不解決，就不會有運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府。

3.公正透明。所謂公正，就是政府要努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平、公正。各級政府就要發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，使社會分配公平合理，防止貧富懸殊、兩極分化；就要建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境，對各種經(jīng)濟(jì)主體一視同仁，一樣看待；就要扶持弱勢群體，維護(hù)社會正義；就要搞好社會保障，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，讓人民群眾安居樂業(yè)。這方面，還有大量工作要做。所謂透明，就是實(shí)行政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督，建設(shè)“陽光”政府。政府的各種政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定外，都應(yīng)向社會公開，給人民群眾更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。目前，我們的行政方式還相當(dāng)封閉，仍然靠內(nèi)部規(guī)定、會議進(jìn)行運(yùn)作，政務(wù)公開的力度不大，內(nèi)容、范圍不廣，特別是“暗箱操作”現(xiàn)象還大量存在。這些問題不解決，建設(shè)“陽光”政府就是一句空話。

4.廉潔高效。就是指政府要廉潔從政，高效行政。廉潔從政，要求政府及其工作人員必須加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公，執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私，化公為私。為此，應(yīng)按照標(biāo)本兼治、重在治本的原則，加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)公務(wù)員的廉政意識；從群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，著力解決部門和行業(yè)不正之風(fēng)；深化行政審批、財(cái)政管理、干部人事制度改革，從機(jī)制制度上鏟除滋生腐敗的土壤。高效行政，就是政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。這方面，我們的政府目前還有較大差距。僅就行政成本而言，目前我國行政管理支出增長率高出財(cái)政支出增長率5.4個(gè)百分點(diǎn)，這在國際上是很高的。必須增強(qiáng)各級政府及其工作人員的成本意識、效率意識，把成本管理、效率管理納入政府管理之中。特別要進(jìn)一步減少行政層次，壓縮審批事項(xiàng)，簡化審批程序，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要。

二、向新型政府轉(zhuǎn)變的途徑和措施

(一)繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。這是建設(shè)新型政府的關(guān)鍵所在。我國建國后不斷地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，前后不下20余次，機(jī)構(gòu)不斷地分分合合，改來改去陷入了精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的“怪圈”，這已成為大家的共識。建設(shè)新型政府，必須按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，深化機(jī)構(gòu)改革，使政府組織機(jī)構(gòu)更加合理、科學(xué)、高效。

現(xiàn)行的行政機(jī)構(gòu)，分政府組成機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)等。改革政府機(jī)構(gòu)，只減政府組成機(jī)構(gòu)是不行的。要把能列入政府組成機(jī)構(gòu)的，都列入政府組成機(jī)構(gòu)，以利于人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。那些為政府自身服務(wù)的機(jī)構(gòu)，能社會化管理的要逐步推向社會，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，政府與其建立契約、服務(wù)關(guān)系。對因社會發(fā)展和工作需要并通過法定程序確立的政府新職能，要根據(jù)實(shí)際情況，由相關(guān)部門承擔(dān)，盡可能不增設(shè)新的機(jī)構(gòu)。

(二)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。這是建設(shè)新型政府的核心問題。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是宏觀調(diào)控、社會管理、執(zhí)法監(jiān)督和公共服務(wù)。當(dāng)前，我們的政府管理仍然存在著嚴(yán)重的越位、錯(cuò)位和缺位問題，政府職能過多過濫，管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而在一些公共服務(wù)領(lǐng)域，卻沒有盡到應(yīng)盡的職責(zé)；黨政群職能不分，以黨代政、以政代群的現(xiàn)象較為普遍；上、下級職能界定不清，隨意性大，上級部門憑借權(quán)力隨意收權(quán)放權(quán)；職能關(guān)系缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，一項(xiàng)政府職能分散在多個(gè)部門，實(shí)施時(shí)誰主誰從，誰先誰后，誰多誰少，各執(zhí)一詞。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，首要的是解決好越位、錯(cuò)位、缺位問題，使政府管理比比到位。

(三)大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。建設(shè)新型政府必須建設(shè)新型公務(wù)員隊(duì)伍。當(dāng)前，我國公務(wù)員隊(duì)伍的主要問題是數(shù)量過于龐大，結(jié)構(gòu)不夠合理，總體素質(zhì)不高。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)在控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)上狠下功夫。首先要嚴(yán)把“入口”。加強(qiáng)編制管理，嚴(yán)格控制編制總量，做到增事不增編，減事就減編，堅(jiān)決杜絕超編進(jìn)人。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，機(jī)關(guān)新進(jìn)人員，一律按照公開、公平、公正的原則，進(jìn)行公開考選，確保選人用人質(zhì)量。當(dāng)前，特別要注意充實(shí)熟悉國際慣例，懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂管理、懂英語的人才，以適應(yīng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和對外開放的需要。其次，要疏通“出口”，積極推行辭職、辭退、退休制度，對紀(jì)律松弛、工作渙散、違法亂紀(jì)的，堅(jiān)決予以查處，及時(shí)清除出公務(wù)員隊(duì)伍；對不適合在機(jī)關(guān)工作的允許其辭職；達(dá)到退休年齡的依法退休。第三，要加強(qiáng)培訓(xùn)。通過各種渠道，采取多種形式，搞好公務(wù)員隊(duì)伍的政治、理論、文化學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)和為人民服務(wù)的本領(lǐng)。第四，要建立長效機(jī)制。把公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)作為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，建立長效機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)依據(jù)國家公務(wù)員條例和有關(guān)規(guī)定，根據(jù)新的形勢和任務(wù)，建立和完善競爭擇優(yōu)的選拔機(jī)制，符合社會需要的培養(yǎng)機(jī)制，開放靈活的流動機(jī)制，與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，把公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

(四)積極創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和管理方式?？茖W(xué)的機(jī)制出活力、出效率、出公平。建設(shè)新型政府，應(yīng)突出制度創(chuàng)新，完善運(yùn)行機(jī)制，靠機(jī)制和制度來保證政府行為的科學(xué)透明、協(xié)調(diào)一致和高效運(yùn)行。一是完善決策機(jī)制。健全重大問題集體決策制度和專家咨詢制度，實(shí)行社會公示和社會聽證制度，在充分調(diào)查研究、科學(xué)論證、發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。二是完善執(zhí)行機(jī)制。全面落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門負(fù)責(zé)制，科學(xué)分工，明確責(zé)任，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓好落實(shí)。發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)確定后，要按照分工和職能進(jìn)行分解，由誰負(fù)責(zé)，誰去執(zhí)行，怎樣推進(jìn)，應(yīng)十分清楚、明確。三是完善監(jiān)督考核機(jī)制。這是確保決策落實(shí)到位的關(guān)鍵。

推行電子政務(wù)，是創(chuàng)新行政管理方式的重大舉措。各級政府要適應(yīng)信息化時(shí)代的要求，著力改變文山會海的傳統(tǒng)管理方式，大力推行電子政務(wù)，改變政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，最終構(gòu)建起適合信息時(shí)代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)，以提高行政效率、降低行政成本。

(作者單位：山東省濰坊市委)