青海省企業(yè)生產(chǎn)的皮革防腐劑近來(lái)在運(yùn)往甘肅境內(nèi)銷售時(shí)，屢次被當(dāng)?shù)佧}務(wù)管理部門(mén)當(dāng)作“私鹽”“查處”。甘肅省鹽管部門(mén)聲稱皮革防腐劑沖銷了食鹽市場(chǎng)，應(yīng)納入工業(yè)鹽管理；青海方面則認(rèn)為，甘肅省鹽管部門(mén)扣押皮革防腐劑這一國(guó)家高科技產(chǎn)品，并無(wú)法律依據(jù)，意在制造壟斷——

高科技產(chǎn)品在甘肅境內(nèi)被視作“私鹽”

青海省是我國(guó)鹽資源儲(chǔ)量最為豐富的地區(qū)，為了開(kāi)發(fā)和綜合利用鹽湖資源，這個(gè)省積極支持企業(yè)利用鹽湖資源，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)科技含量高的鹽化工產(chǎn)品。

據(jù)青海省烏金化工有限責(zé)任公司總經(jīng)理湯開(kāi)林介紹，2000年，該公司經(jīng)青海省海西州鹽業(yè)化工局批準(zhǔn)，從事生產(chǎn)、銷售防腐劑等鹽化產(chǎn)品。同年11月，公司與甘肅省皮革塑料研究所簽訂了“GPF－1型多功能皮革防腐劑”技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，按照這一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)“烏鑫”牌皮革防腐劑。產(chǎn)品問(wèn)世后，在青海境內(nèi)銷售形勢(shì)看好，于是公司決定將產(chǎn)品銷往西部皮毛主要集散地——甘肅省臨夏回族自治州，并經(jīng)臨夏回族自治州臨夏市工商局注冊(cè)登記和批準(zhǔn)，成立了臨夏分公司，從事皮革防腐劑經(jīng)營(yíng)。2002年2月7日，他們根據(jù)青海省鹽務(wù)管理部門(mén)批準(zhǔn)，將第一批73.85噸皮革防腐劑運(yùn)到臨夏州時(shí)，被甘肅省鹽務(wù)局蘭州分局以販運(yùn)“私鹽”為名查扣。此后，他們的皮革防腐劑經(jīng)常在運(yùn)往甘肅途中被查扣并被處以罰款。

青海省鹽務(wù)管理局局長(zhǎng)段曉昆告訴記者，青海省現(xiàn)有6家皮革防腐劑生產(chǎn)企業(yè)，其中青海瑞誠(chéng)工貿(mào)有限責(zé)任公司、青海省烏金化工有限責(zé)任公司和青海省雄達(dá)有限責(zé)任公司經(jīng)臨夏市工商局批準(zhǔn)，在臨夏設(shè)立了分公司或代銷點(diǎn)，從事皮革防腐劑銷售。但他們的皮革防腐劑在甘肅境內(nèi)屢遭當(dāng)?shù)佧}管部門(mén)查扣。今年，這三家公司已有三百五十多噸皮革防腐劑被鹽管部門(mén)查扣。為此，青海省鹽務(wù)管理局專門(mén)成立調(diào)查組去甘肅了解情況，甘肅省鹽管部門(mén)稱青海的皮革防腐劑沖銷了甘肅食鹽市場(chǎng)。但調(diào)查組從其顯示的證據(jù)和筆錄中發(fā)現(xiàn)，甘肅鹽管部門(mén)并無(wú)證據(jù)證明防腐劑企業(yè)用防腐劑假冒食鹽，只是未經(jīng)甘肅省鹽管部門(mén)許可運(yùn)輸了該產(chǎn)品。

查扣防腐劑“無(wú)法可依”

記者就此采訪了甘肅省鹽務(wù)管理局鹽政處負(fù)責(zé)人李德昌。他說(shuō)：“從各地上報(bào)的查處防腐劑案件來(lái)看，這些防腐劑產(chǎn)品在運(yùn)輸中都沒(méi)有得到甘肅省鹽業(yè)管理部門(mén)的許可。皮革防腐劑主要成分是氯化鈉，因此是工業(yè)鹽。根據(jù)《甘肅省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，未經(jīng)甘肅鹽務(wù)管理部門(mén)批準(zhǔn)，不得運(yùn)銷、購(gòu)進(jìn)原鹽、加工鹽和液體鹽。因此，未經(jīng)許可，不得運(yùn)輸皮革防腐劑。另外，我們?cè)谝恍┑胤揭舶l(fā)現(xiàn)，一些不法分子將防腐劑分裝成小包裝當(dāng)作私鹽出售，沖銷食鹽市場(chǎng)?！?/p>

但甘肅省鹽務(wù)部門(mén)依據(jù)《甘肅省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》扣押防腐劑產(chǎn)品，不受司法部門(mén)的認(rèn)同。據(jù)湯開(kāi)林介紹，2000年2月7日，烏金化工有限責(zé)任公司運(yùn)輸?shù)牡谝慌栏瘎┍桓拭C省鹽務(wù)局蘭州分局扣押后，他們提起上訴，法院經(jīng)審理后認(rèn)定鹽管部門(mén)適用法律錯(cuò)誤，判定企業(yè)勝訴。承辦此案的蘭州市中級(jí)人民法院行政庭負(fù)責(zé)人告訴記者：“經(jīng)審理查明，皮革防腐劑是一種新型化工產(chǎn)品，不屬于工業(yè)鹽，它和工業(yè)鹽有著不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)納入鹽務(wù)管理范疇。即便將皮革防腐劑視作工業(yè)鹽，《甘肅省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，只有原鹽、加工鹽和液體鹽需要經(jīng)過(guò)甘肅鹽管部門(mén)批準(zhǔn)，方可運(yùn)銷，工業(yè)鹽則不在此條文規(guī)定范疇。因此，鹽管部門(mén)扣押防腐劑產(chǎn)品缺乏法律依據(jù)，我們依法撤銷了其違法處罰決定?！睖_(kāi)林說(shuō)：“官司打贏了，但甘肅鹽管部門(mén)仍然在路上扣押皮革防腐劑，實(shí)在令人不可思議。我們向甘肅鹽管部門(mén)出具了青海省鹽管部門(mén)的許可文件以及工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但他們卻置之不理。”而甘肅省鹽務(wù)管理局則堅(jiān)持認(rèn)為，法院的判決只是個(gè)案，并不能否定甘肅鹽管部門(mén)對(duì)防腐劑的管理，防腐劑就是工業(yè)鹽。

執(zhí)法者的“醉翁之意”

青海省鹽務(wù)管理局副局長(zhǎng)牛漢卿說(shuō)，青海的防腐劑產(chǎn)品在甘肅境內(nèi)銷售，甘肅鹽管部門(mén)一直將其作為工業(yè)鹽對(duì)待，但當(dāng)?shù)佧}管部門(mén)又不予正當(dāng)審批。為此，他先后5次去甘肅省鹽務(wù)管理局協(xié)調(diào)，但一直無(wú)結(jié)果。甘肅鹽管部門(mén)提出，為了防止皮革防腐劑沖擊食鹽市場(chǎng)，青海的皮革防腐劑產(chǎn)品應(yīng)由甘肅鹽管部門(mén)統(tǒng)一經(jīng)銷。否則，就不讓防腐劑產(chǎn)品進(jìn)入甘肅市場(chǎng)。但由于甘肅方面出價(jià)太低，防腐劑生產(chǎn)企業(yè)拒絕接受統(tǒng)銷。

據(jù)青海省防腐劑生產(chǎn)企業(yè)介紹，在皮革防腐劑產(chǎn)品進(jìn)入甘肅以前，當(dāng)?shù)氐钠じ锓栏现饕歉拭C鹽管部門(mén)即鹽業(yè)公司經(jīng)銷的工業(yè)鹽。防腐劑成本較低，且防腐效果好，它克服了工業(yè)鹽腌制皮革的缺陷，因此深受皮毛商的喜愛(ài)。此前，由甘肅鹽業(yè)部門(mén)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的工業(yè)鹽每噸價(jià)格在500元至700元左右，而防腐劑每噸價(jià)格只有380元。在競(jìng)爭(zhēng)中，工業(yè)鹽價(jià)格不得不下降到每噸四百元左右，但還是比皮革防腐劑價(jià)格高。有企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，甘肅鹽管部門(mén)之所以堅(jiān)持將皮革防腐劑視作工業(yè)鹽進(jìn)行管理，未經(jīng)其批準(zhǔn)不得進(jìn)入甘肅境內(nèi)，但又不給予正當(dāng)審批，其真正目的是為了將防腐劑產(chǎn)品排擠出局，讓他們經(jīng)銷的工業(yè)鹽獨(dú)霸皮毛市場(chǎng)。

青海瑞誠(chéng)工貿(mào)有限責(zé)任公司總經(jīng)理李勇劍說(shuō)：“在甘肅鹽管部門(mén)的‘堵截’下，我們的產(chǎn)品難以運(yùn)到臨夏。為此，我們也曾想妥協(xié)讓步，將防腐劑由甘肅鹽管部門(mén)統(tǒng)銷。但他們每噸防腐劑只愿出價(jià)一百多元，并且限制企業(yè)生產(chǎn)量。防腐劑每噸生產(chǎn)成本需要150元，運(yùn)費(fèi)從格爾木至蘭州大約需要180元，如果按他們的價(jià)格，企業(yè)難以承受，所以沒(méi)有達(dá)成協(xié)議?！?/p>

臨夏市工商局經(jīng)檢股股長(zhǎng)馬志林說(shuō)：“按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權(quán)力，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)。鹽管部門(mén)維護(hù)的是食鹽專賣制度，但皮革防腐劑是一種新型鹽化產(chǎn)品，無(wú)需經(jīng)過(guò)鹽管部門(mén)許可就可銷售，任何部門(mén)都無(wú)權(quán)阻止皮革防腐劑進(jìn)入市場(chǎng)或強(qiáng)迫由其統(tǒng)一銷售。近年來(lái)，皮革防腐劑在臨夏深受群眾喜愛(ài)，為繁榮皮毛市場(chǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。”