11月2日，61歲的原中共海南省委黨校黨委書記、常務(wù)副校長葉斌因涉嫌受賄20萬元，走上了位于?？诘暮Ｄ现屑?jí)法院的法庭。震驚全國的海南黨校文憑案終于進(jìn)入了司法審理階段。

今年7月，中央電視臺(tái)專題披露了海南省委黨校近年來違規(guī)辦學(xué)、濫發(fā)文憑6000余張、非法獲利數(shù)千萬元的事實(shí)。丑聞曝光后，公眾對“海南黨校案”之抨擊，多集中于葉斌等人打黨校教育招牌而行中飽私囊之實(shí)。但據(jù)《財(cái)經(jīng)》調(diào)查了解，此案在黨校教育工作者貪污腐敗之觸目驚心的背后，所揭示的是黨校辦學(xué)的深遠(yuǎn)背景。

各級(jí)黨校在干部培訓(xùn)任務(wù)之外辦學(xué)，始于上世紀(jì)80年代初，發(fā)展到今天，分為學(xué)歷教育和學(xué)位教育兩部分。中央黨校及部分省級(jí)黨校所設(shè)的，由國家教委認(rèn)可的碩士及博士學(xué)位點(diǎn)，其所提供的學(xué)位教育與正規(guī)教育無異；而黨校學(xué)歷教育雖包括大專、大本及研究生在職教育，其文憑卻至今未獲國家正式認(rèn)可，按黨校系統(tǒng)內(nèi)部的話說，“未與國民教育體系接軌”。

長期以來，全國各級(jí)黨校皆大力開展學(xué)歷教育，其辦學(xué)質(zhì)量卻魚龍混雜，參差不齊。雖經(jīng)中共中央三令五申整飭校紀(jì)校規(guī)，但降低入學(xué)門檻、放松教學(xué)和考核標(biāo)準(zhǔn)仍廣泛存在，教學(xué)雙方對“寬進(jìn)寬出”心照不宣。由于特殊的制度安排，黨校學(xué)歷教育很容易染上監(jiān)管不嚴(yán)、自律不力的弊病，一旦與社會(huì)辦學(xué)的巨大商業(yè)利益沖動(dòng)相結(jié)合，也很容易滋生腐敗。

海南黨?！拔膽{案”即是這種扭曲制度環(huán)境下的惡例。

擴(kuò)招運(yùn)動(dòng)

葉斌于1998年8月至2003年12月調(diào)任海南省委黨校黨委書記、常務(wù)副校長并主持工作。2003年12月年滿60歲后，轉(zhuǎn)任海南省政協(xié)提案委員會(huì)主任。2004年4月葉被“雙規(guī)”，6月被批捕。

檢方指控，原海南省委黨校副教育長、成人教育部負(fù)責(zé)人方少云先后向葉斌行賄14次，共計(jì)人民幣19萬元、港幣1萬元。行賄目的，則被起訴書歸結(jié)為“為加深與葉斌的私人感情，在政治上、經(jīng)濟(jì)上撈取好處，使葉支持其工作并解決其妻子的工作、待遇問題”。

而行賄者方少云及其主管的成人教育部，正是海南省委黨校大規(guī)模違規(guī)辦學(xué)的主要參與者。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解，海南省委黨校的各類學(xué)歷班，分?？?、本科和碩士研究生三個(gè)層次。成人教育部成立前，整個(gè)黨校的學(xué)歷教育業(yè)務(wù)，都?xì)w口在函授部和社會(huì)辦學(xué)部之下。函授部“歷史悠久”，專司與中央黨校合作辦學(xué)，有權(quán)發(fā)放大專、本科文憑；社會(huì)辦學(xué)部則建于1993年，主要負(fù)責(zé)與東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、天津大學(xué)、南京大學(xué)等國內(nèi)知名高校合作開辦研究生班。

無論是函授部還是社會(huì)辦學(xué)部，其開辦各種學(xué)歷班都有海南省委的批準(zhǔn)文件，其招生、辦學(xué)、考核以最后的文憑發(fā)放，都有一定規(guī)范。但在葉斌主政黨校后，除了與中央黨校合辦的函授部之外，以成人教育部為首的幾乎所有辦學(xué)部門都違規(guī)開展了“擴(kuò)軍運(yùn)動(dòng)”——

首先是擅自擴(kuò)大招生規(guī)模。1999年起，社會(huì)辦學(xué)部與復(fù)旦大學(xué)合作舉辦研究生班。依照海南省委批復(fù)的《關(guān)于與復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合舉辦研究生班的請示》，該班每年招生人數(shù)限定為40人。但實(shí)際上，至2004年6月，該研究生班共有三屆畢業(yè)生，總計(jì)800余人，年均招生200余人。

2003年開班的成人教育部更是招生大戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年6月，該部共有三屆畢業(yè)生總計(jì)6000人，其中大專生300人，本科生5700人。

“光一個(gè)成人教育部，三屆就招了五六千名本科生，這恐怕要比很多地方的本科院校招生都要多。”海南省委黨校一位教師憤怒地說。

其次是降低招生門檻。黨校招生本已無需跨過全國統(tǒng)一高考門檻。但按相關(guān)要求，省級(jí)黨校的所有學(xué)歷班學(xué)員本應(yīng)進(jìn)行“逐次教育”，即本科班學(xué)員必須具備大專學(xué)歷，研究生班學(xué)員必須具備本科學(xué)歷。但事實(shí)上，根據(jù)有關(guān)記錄，2003年5月舉行答辯的成人教育部第一屆法律本科班?？诓康?2名學(xué)生中，僅有28人的入學(xué)學(xué)歷是大專，另有31人是中專生，3人是高中生。另據(jù)海南省委黨校原副校長朱修松反映，本科班學(xué)員中甚至還有初中沒有畢業(yè)的，也拿到了畢業(yè)文憑。

即便是這些根本不夠入學(xué)資格的學(xué)員，很多人還不愿學(xué)完全部課程——他們選擇的是“插班”，有人甚至在第三、第四學(xué)期后才“報(bào)名入學(xué)”。

“葉斌案”的主要舉報(bào)人、原海南省委黨校發(fā)展研究所副所長劉新宜教授告訴《財(cái)經(jīng)》，一些學(xué)歷班在開班后不斷招收“插班生”，無需補(bǔ)課，也無需考試，只要把開班以來的學(xué)費(fèi)補(bǔ)齊了就行。而曾經(jīng)給本科學(xué)歷班學(xué)生上過課的校教務(wù)處處長薛梅艷也表示，在一些教學(xué)點(diǎn)，插班生的人數(shù)甚至超過了一半。

再次是放松教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。海南省委黨校老校長李克告訴《財(cái)經(jīng)》，海南省委黨校在職職工約為250人，其中教師約70多人，而正高職稱者不足10人。

在師資力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上“擴(kuò)軍需求”的情況下，放松教學(xué)質(zhì)量已經(jīng)成了海南省委黨校的必然選擇。

原海南省委黨校教務(wù)處處長王淑珍告訴《財(cái)經(jīng)》， 海南黨校所辦研究生班多數(shù)屬于聯(lián)合辦學(xué)，按規(guī)定須請聯(lián)合辦學(xué)方的教師授課。但由于學(xué)員越招越多，聯(lián)合辦學(xué)方的教師明顯不夠，就開始就近在海南本省的大學(xué)請老師，甚至用黨校自己的教師。

文憑批發(fā)

海南省委黨校1998年以來大規(guī)模違規(guī)擴(kuò)招的背后，隱藏的是巨額經(jīng)濟(jì)收益。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解，該校成人教育部的本科生每年學(xué)費(fèi)為2200元－2400元不等，本科學(xué)制為兩年半，人均應(yīng)交學(xué)費(fèi)約6000元。按本科招生5700人計(jì)，學(xué)費(fèi)收入高達(dá)3420萬元。

相比學(xué)校本身，違規(guī)辦學(xué)者才是最大的收益者。有知情人透露，從2000年到2002年，成人教育部只陸續(xù)向?qū)W校交過200多萬元。而在此期間，成人教育部招了4000多名學(xué)員，利潤超過了1500萬元。“上交學(xué)校一筆錢之后，剩下的就是方少云和各個(gè)班主任的?！?/p>

劉新宜告訴《財(cái)經(jīng)》，方少云與各班主任一般是將學(xué)費(fèi)收入“四六分成”——方少云得六，班主任得四。若以此推算，則方可凈賺1000萬元左右，每個(gè)班主任也可賺20萬元到60萬元不等。

這一說法得到了事實(shí)的旁證。2004年2月，海南省紀(jì)檢部門對方少云實(shí)行“雙規(guī)”時(shí)，光從他家中就抄出了370多萬元的現(xiàn)金和存折。

成人教育部之外，開辦研究生班的社會(huì)辦學(xué)部等部門也獲利豐厚。該部研究生班學(xué)制兩年半，每名學(xué)員的學(xué)費(fèi)約為2萬元。研究生班招生三屆，總計(jì)800余名學(xué)員，學(xué)費(fèi)總額近1700萬元。

知情人透露，學(xué)校和社會(huì)辦學(xué)部之間沒有簽訂任何利潤上繳協(xié)議，交多交少都由葉斌和社會(huì)辦學(xué)部的負(fù)責(zé)人商量著辦。

利益當(dāng)頭，葉斌等人甚至不經(jīng)省委批準(zhǔn)，私自開班。2001年，海南省委黨校戰(zhàn)略發(fā)展研究所與中山大學(xué)合辦的研究生班，這個(gè)班就是葉斌個(gè)人批準(zhǔn)的。

2002年，在當(dāng)時(shí)海南省委主要負(fù)責(zé)人直接干預(yù)下，這個(gè)班停止招生，只招了一屆學(xué)員，共計(jì)110人。而其學(xué)費(fèi)收支更是一筆“黑賬”，從未向黨校上交過一分錢。

為經(jīng)濟(jì)利益而驅(qū)動(dòng)的大規(guī)模辦學(xué)運(yùn)動(dòng)帶來的后果，必然是放松教學(xué)及考核標(biāo)準(zhǔn)，批發(fā)文憑。一位黨校老師說，學(xué)員的平均到課率很低，常常不到40%。而在考試中公開作弊更成了正?，F(xiàn)象。

2002年8月，社會(huì)辦學(xué)部首屆研究生即將畢業(yè)時(shí)，“文憑注水”更是到了登峰造極的地步：葉斌甚至在學(xué)員畢業(yè)證的校長印章上動(dòng)起了手腳：由于新任海南省委黨校校長、時(shí)任海南省委書記的白克明不同意海南省委黨校研究生班使用其印章，葉斌竟在這批研究生的畢業(yè)證上蓋上了前任校長王廣憲的印章，而王本人已于當(dāng)年5月離任。

需方市場

據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解，大舉開展社會(huì)辦學(xué)者絕非海南黨校一家，雖無違法亂紀(jì)之實(shí)，但其介入國民教育本身，多年來亦為教育界人士所質(zhì)疑。

事實(shí)上，從上世紀(jì)80年代初期至今，黨校學(xué)歷教育始終不被國民教育系統(tǒng)所接納，黨校畢業(yè)生的文憑卻因系統(tǒng)內(nèi)承認(rèn)，成為“內(nèi)部糧票”。即便如此，就讀黨校者依然趨之若鶩，黨校文憑仍有龐大的需方市場。這種情況在海南省尤為突出。

一位長期從事黨校教育工作的教師解釋說，之所以出現(xiàn)這種情況，一方面由于各級(jí)黨政系統(tǒng)在對后備干部的提拔任用過程中，對學(xué)歷的要求越來越高，另一方面由于海南相當(dāng)多數(shù)干部的文化基礎(chǔ)薄弱，年齡也已偏大，無力通過正規(guī)的國民教育獲得相應(yīng)的文憑。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解，即便在葉斌案發(fā)并被“雙規(guī)”之后的2004年4月，海南省委還下發(fā)了《中共海南省委黨校學(xué)歷教育工作規(guī)定》，不但再次肯定了黨校舉辦大專、本科、研究生學(xué)歷教育是中共海南省委黨校的“基本任務(wù)之一”，還專門強(qiáng)調(diào)：“（學(xué)員）由中共海南省委黨校授予相應(yīng)專業(yè)的大專、本科、研究生黨校學(xué)歷，可享受國民教育相應(yīng)學(xué)歷的有關(guān)待遇”。

另據(jù)了解，在海南省內(nèi)，僅海南省郵政局對黨校學(xué)歷不予承認(rèn)，他們的依據(jù)是國家郵政局頒發(fā)的《郵政職工在職學(xué)歷教育管理辦法》?！掇k法》中提到：“參加黨校系列在職學(xué)歷教育的對象……須通過國家統(tǒng)一的英語考試和學(xué)科綜合考試后，獲得學(xué)位后，其學(xué)歷才能得到承認(rèn)?！焙Ｄ相]政局據(jù)此認(rèn)為，海南省委黨校的畢業(yè)生從未參加全國統(tǒng)一考試，因此對其學(xué)歷不予承認(rèn)。

但海南郵政局僅是個(gè)例?！昂Ｄ洗蠖鄶?shù)部門是不敢不承認(rèn)黨校學(xué)歷的。即使像郵政這樣直系管理的部門，也須拿出國家部委的文件才敢抵制?！鄙鲜鲋槿苏f。

據(jù)悉，葉斌事發(fā)后，“海南黨校案”驚動(dòng)中央高層，海南省委也迅速組成專案組進(jìn)駐調(diào)查。但時(shí)至今日，僅葉斌一人受審，眾多參與辦班者并未受到追究。而對海南黨校歷年來所發(fā)“注水文憑”之善后，有關(guān)部門更是遲遲未能作出處理，涉嫌濫發(fā)文憑的黨校各類學(xué)歷班亦照常開課。

兩種價(jià)值

正是由于長期被排除在國民教育體系之外，黨校學(xué)歷從來缺乏明確的效力。

一位在中央黨校任教多年的教師對記者介紹：“一些省的黨委組織部門對地方黨校管理較嚴(yán)，黨校辦學(xué)就較為規(guī)范，且黨校文憑也只具備‘內(nèi)部效力’。而一些省管理不嚴(yán)，則黨校辦學(xué)則有擴(kuò)大招生、濫發(fā)文憑的現(xiàn)象，且往往以省委名義下發(fā)文件，要求省內(nèi)其他部門對黨校文憑予以承認(rèn)?！?/p>

黨校教育的性質(zhì)長期模糊不清、自成體系，也在客觀上助長了各地黨校為經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)而大舉違規(guī)辦學(xué)的現(xiàn)象。但據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解，作為全國黨校系統(tǒng)的最高負(fù)責(zé)人，中央對黨校辦學(xué)一直持旗幟鮮明的立場：一方面要求各級(jí)黨校嚴(yán)格辦學(xué)，一方面又要求教育部門給予黨校文憑以平等待遇。

11月中旬，中央黨校一位不愿透露姓名的人士向《財(cái)經(jīng)》介紹說，中央乃至各省黨校開展學(xué)歷教育，始于上世紀(jì)80年代初期。1983年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)黨校教育正規(guī)化的決定》即已指出：“各級(jí)黨校的培訓(xùn)班、理論班，都要實(shí)行考試、考核制度和學(xué)歷制度，根據(jù)入學(xué)前的文化水平和入學(xué)后的學(xué)制，所學(xué)課程，經(jīng)過考試合格者，取得同國民教育體系相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷和待遇。”

這位人士說，中央的決定出臺(tái)后，1985年和1986年兩屆黨校畢業(yè)生的文憑，獲得了當(dāng)時(shí)的國家教委的承認(rèn)?！暗髞砭烷_始不承認(rèn)了?！?/p>

可資參照的是，1995年7月，原國家教委在《關(guān)于重申黨校學(xué)歷不應(yīng)等同于國民教育學(xué)歷的復(fù)函》中明確指出，黨校學(xué)歷不應(yīng)等同于國民教育系列的學(xué)歷，不作為報(bào)考國民教育系列?？粕究坪脱芯可逃膶W(xué)歷依據(jù)。

對此，教育部教育體制改革研究室主任韓民向《財(cái)經(jīng)》解釋說，教育體系必須有統(tǒng)一的價(jià)值認(rèn)定系統(tǒng)，以確保每一個(gè)學(xué)生只有付出相應(yīng)的努力，才能獲得相應(yīng)的價(jià)值。目前，教育部系統(tǒng)的學(xué)校是符合《教育法》規(guī)定的，擁有一定的辦學(xué)條件、師資水平，經(jīng)過統(tǒng)一考試后，才能頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)歷。而黨校卻沒有經(jīng)過教育部的認(rèn)定，是另外一套體系。這套體系的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括師資水平、教學(xué)質(zhì)量及考核標(biāo)準(zhǔn)自行設(shè)立，無從統(tǒng)一評估，其所頒發(fā)的學(xué)歷自然也就不能被教育部門所承認(rèn)。

針對長期以來關(guān)于黨校文憑效力的“拉鋸戰(zhàn)”，2000年6月，中共中央發(fā)出《中共中央關(guān)于面向21世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的決定》（中發(fā)[2000]10號(hào)，下稱“10號(hào)”文件）。“10號(hào)”文件的核心，是確認(rèn)黨校教育是“整個(gè)有中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分”。

“10號(hào)”文件再次強(qiáng)調(diào)，黨校教育須加強(qiáng)制度建設(shè)，“嚴(yán)格把握招生、教學(xué)、考試等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步搞好規(guī)范化管理，不斷提高教學(xué)質(zhì)量”，學(xué)員完成規(guī)定課程，并經(jīng)過由組織、人事、教育部門參與組織的考試，成績合格者，可獲得黨校學(xué)歷，其“待遇參照國民教育相應(yīng)學(xué)歷的有關(guān)規(guī)定?！?/p>

“10號(hào)”文件堪稱中央迄今關(guān)于黨校教育問題最權(quán)威的文件，但即便如此，“教育部門和黨校還在鬧矛盾，應(yīng)該說這個(gè)問題還沒有明確解決?！敝泄仓醒朦h校一位不愿透露姓名的人士對《財(cái)經(jīng)》說。

他透露說，“葉斌案”案發(fā)后，中央黨校已派出多個(gè)調(diào)查組赴各省黨校調(diào)查，“我們最近準(zhǔn)備根據(jù)對各地黨校調(diào)研的情況給中央寫一份報(bào)告。”“我們希望通過這個(gè)報(bào)告，促使中央通過一個(gè)決定，來徹底規(guī)范黨校的學(xué)歷教育問題?！?/p>

中央黨校一位資深教授對《財(cái)經(jīng)》表示，“黨校首先要為黨的教育服務(wù)，但同時(shí)它也是一個(gè)學(xué)校。黨校的師資力量其實(shí)很強(qiáng)，現(xiàn)有的專業(yè)教學(xué)水平完全可以與普通高校媲美，大家都是中國的教育資源，為什么不能充分利用呢，為什么要壟斷本身就稀缺的教育資源呢？”

“教育部門完全可以對黨校的辦學(xué)資格作出認(rèn)定，如果覺得辦研究生、本科的水平不夠，我們也可以辦大?；蛑袑?。但無論如何，我們要求一個(gè)正式的辦學(xué)資格?！彼f。

“如果它們（黨校）愿意放下架子來申請的話，并符合一定標(biāo)準(zhǔn)，教育部門可以認(rèn)可他們的辦學(xué)資格。但恐怕很多黨校都不愿意，而且很多也通不過?！表n民說。

對此，一位省級(jí)黨校的負(fù)責(zé)人對《財(cái)經(jīng)》表示，相比正規(guī)高校，黨校的辦學(xué)質(zhì)量確實(shí)存在較大差距，有些地方黨校借助本級(jí)黨委的影響，大舉擴(kuò)招，也確有利用黨權(quán)辦學(xué)之嫌。但無論如何，黨校教育是歷史的產(chǎn)物，在國家教育資源緊缺之時(shí)，起到了補(bǔ)足作用，滿足了社會(huì)需求，這點(diǎn)是不能完全否認(rèn)的。

她還表示，隨著教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國民教育體系最終可以滿足社會(huì)需求之后，黨校學(xué)歷教育也就完成了使命，“它最終是會(huì)自然結(jié)束的?！?/p>