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        政策決抉的關鍵命題

        2004-04-29 00:00:00喬納森安德森
        財經(jīng) 2004年23期

        正如《合理性的代價與陷阱》一文指出,中國的決策者們面臨著關鍵的政策抉擇。中國的“問題”有多糟糕?回答這個問題時,最好是先看看和鄰國的比較:和亞洲主要經(jīng)濟體相比,中國有著更高的國有經(jīng)濟比例和行政干預經(jīng)濟的更長歷史。如作者所指出的那樣,作為其后果,中國在過去20年中有著更劇烈和頻繁的經(jīng)濟周期。

        然而,盡管政府的力量甚強,盡管波動性甚高,中國的經(jīng)濟增速仍然高于其鄰居的平均增長率,成為20年來最成功的經(jīng)濟故事之一。這一點是如何達到的?部分是由于幸運,部分是由于其技能。我們應當記得,中國實際上成功地避免了其亞洲鄰居一再陷入的那些困境。

        ——中國的資源配置效率當然遠不盡如人意,但該國從來就沒發(fā)展出如日本綜合商事集團(Keiretsu)或者韓國商社(chaebol)那種政府主導的超級控股公司,這些公司不斷成長,不斷吞噬資源,直到走向不可避免的崩潰。中國經(jīng)濟給人的吃驚印象在于,幾乎在每一個部門,競爭都是如此激烈。

        ——在通過財政維持著持續(xù)虧損的國有企業(yè)方面,中國的程度也不如印度和菲律賓那樣深。相反,中國的領導人已經(jīng)顯示,他們有堅定的決心關閉那些虧損企業(yè),使其破產(chǎn)并解雇其工人,盡管下崗工人數(shù)以千萬計。很多剩下的國有企業(yè)盈利甚豐,甚至比其私營競爭者利潤更高。

        因此,盡管諸多客觀問題仍然存在,但中國經(jīng)濟尚遠不到造成災難的程度。

        《合理性的代價與陷阱》提出的另一個問題是政府在促進增長、就業(yè)和縮小地區(qū)差距間的抉擇。

        在我看來,這一兩分法實際上并不存在。因為自1996年開始,最后的經(jīng)濟泡沫破滅迫使政府削減國有部門,政府在就業(yè)創(chuàng)造中并沒有直接扮演一個強勁的角色。就業(yè)創(chuàng)造的主要引擎是出口部門和消費者服務行業(yè):這兩部分都沒有政府促進或者政策傾斜。在中國,就業(yè)機會是由市場創(chuàng)造的。

        談及地區(qū)差距問題時,可以說政府在提高農(nóng)民收入和促進農(nóng)村發(fā)展方面收效甚微,但城鄉(xiāng)收入差距最劇烈的變化是發(fā)生在過去兩年,這又歸結于市場因素。耕地的減少和城市需求的增加提高了食品價格,而出口部門的增長又提高了農(nóng)民工的工資水平,這正是教科書中標準的“無形之手”造成的結果,而非政府的有形之手。

        而這一問題正說明,政府無需過慮同時追求就業(yè)與平等目標,這些是可以自然達到的。相反,政府應當關注于良好的宏觀管理,并在微觀層次上提高效率和透明性。

        中國改革已經(jīng)到了何處?在我看來,最大的遺留問題是在金融系統(tǒng)國家直接的所有權和管理。

        《合理性的代價和陷阱》一文提出的部門間資源錯配、地方政府行為不當、經(jīng)濟持續(xù)過分波動這些問題,都或多或少可以歸結于金融體系根據(jù)政府政策或者政治影響分配資源。我深信,在接下來的五年中,中國經(jīng)濟改革的成敗取決于政府修整銀行體系并將國有銀行私有化的成敗。

        作者喬納森安德森(Jonathan Anderson)為UBS亞洲首席經(jīng)濟學家,曾任IMF駐華首席代表

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