政府主導(dǎo)引資模式需反思

（《財經(jīng)》2004年第20期《珠光訟案》）

關(guān)于珠光集團清盤和破產(chǎn)，海外媒體多有報道。美國《商務(wù)周刊》2003年12月1日有專題報道，其文章標(biāo)題就質(zhì)疑“中國南部的一個城市令老練的外國銀行上當(dāng)？”（Did a city in southern China take sophisticated foreign banks for a ride？）其他媒體也引用有關(guān)人士的話，聲稱“我們已經(jīng)上了一課”（“We learned our lesson”）。本期《財經(jīng)》揭示的“珠光訟案”，則以歷史眼光看待珠光事件，理性全面地分析報道這一事件，引人深思。

從文章看，珠光重組開始也有意走“粵海模式”，且珠海方面也有此誠意。但是，終因各種原因協(xié)商未成。珠海市政府一變再變，影響了重組順利進行；加上他們?yōu)榱司S護自己的利益，利用內(nèi)地、香港、澳門三地法律尚未接軌的現(xiàn)實，采取了一些不適當(dāng)?shù)姆绞?。盡可能利用法律保護自己的利益，與以前為了所謂“面子”和信用而不惜經(jīng)濟代價相比，應(yīng)當(dāng)說是一個進步。但是，政府在保護自己的利益的同時，也應(yīng)該為債權(quán)人提供獲得平等救濟的司法環(huán)境。在法律允許的范圍內(nèi)，還應(yīng)盡可能理解、尊重和遵守國際規(guī)則，盡量以最大的誠意和智慧，妥善解決珠光債務(wù)糾紛，才能重建已經(jīng)遭遇危機的珠海信譽。

珠光債務(wù)糾紛如何發(fā)展還有待觀察。但是，此次報道有經(jīng)典的案例意義。對于我們?nèi)绾卫斫鈧鶆?wù)重組和破產(chǎn)清算，顯然具備現(xiàn)實性。不僅如此，記者通過詳盡的資料，揭示了此一事件的復(fù)雜因素，如特定的歷史機緣、項目收入預(yù)期落空致使債務(wù)不能如期償還、人事變革、司法制度難題尤其是政府主導(dǎo)的珠海發(fā)展模式存在的嚴重問題等，其意義已經(jīng)超出了對個別案件的報道。

北京 李波

征地不可鉆法律空子

（《財經(jīng)》2004年第19期《深圳農(nóng)地轉(zhuǎn)國有之惑》）

經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，原來積累下的矛盾會越來越突出；除了資金等所謂“瓶頸”之類的卡口，土地問題日益激化時下被特別關(guān)注。深圳的農(nóng)地轉(zhuǎn)國有的政策適時出臺，可以在相當(dāng)程度上緩解土地資源緊張的困境；但這種做法不應(yīng)成為其他地區(qū)效仿的對象。

深圳此舉似乎是打了“擦邊球”，實質(zhì)上是鉆了相關(guān)法律的空子。比如《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除有法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有?！倍钲诘淖龇ㄊ窃凇笆袇^(qū)”與“郊區(qū)”之間選有歧義的一面，利用法律對“市區(qū)”定義的不準(zhǔn)確，把市區(qū)的概念擴大化，使本來的“市區(qū)”含義從城市建成區(qū)或稱為“城區(qū)”一下子擴大了不少。

中國城市的高速發(fā)展是在近30年間，而行政區(qū)劃的調(diào)整是近年來才加速的，所以“城市”本身的概念就在不斷的外延中。市區(qū)面積由原來的數(shù)十平方公里迅速擴大到數(shù)百甚至數(shù)千平方公里，也為某些地區(qū)擴大市區(qū)概念進而把集體所有的土地收歸國有提供了機會。如何定義“市區(qū)”的概念已經(jīng)成為實務(wù)上的重要課題。

深圳的做法看上去增加了土地利用量，但犧牲了“子孫田”。如果這個做法被更多的城市效仿，所產(chǎn)生的問題會更加嚴重。因此，我們不能不表示關(guān)注，表達憂思。

廣東 范春強

未雨綢繆才能走得更遠

（《財經(jīng)》2004年第20期《中國如何應(yīng)對國際油價飆升》）

讀完這期“財經(jīng)觀察”，查了一下近期的原油期價。10月22日，紐約商品交易所12月原油期價每桶上漲70美分，達55.17美元；倫敦國際石油交易所12月北海布倫特原油期貨每桶上漲50美分，報收于51.22美元；自9月中旬以來，紐約市場原油期貨價格每桶上漲幅度超過10美元。

眾所周知，油價飆升對經(jīng)濟與國家安全影響巨大。包括原油在內(nèi)的能源問題，對于中國來說，是發(fā)展中的問題。這個問題的重要性已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注，有關(guān)部門也在制定相應(yīng)的對策，努力緩解油價飆升給經(jīng)濟建設(shè)帶來的沖擊。但是，正如文章所言，能源問題具有戰(zhàn)略性，而中國尚有其獨特的問題和困難。面對國內(nèi)嚴峻的能源形勢和國際市場的激烈競爭，中國如何冷靜應(yīng)對？文章提供了一些可貴的建議和看法，值得重視。但是，如何通過各種經(jīng)濟和政策手段落實，在落實這些政策時怎樣避免某些急功近利的做法，尤其應(yīng)該重視。

本屆政府倡導(dǎo)科學(xué)的發(fā)展觀，包括決策的科學(xué)化。而決策的科學(xué)化，在相當(dāng)程度上依賴于決策的公開化。能源問題具有高科技含量，新型能源的開發(fā)利用，在可行性和后果上尚存在不少疑問，許多問題事關(guān)環(huán)境和安全，影響巨大。對于此種決策，尤其需要專業(yè)人士和相關(guān)利益團體、社會公眾進行公開討論，有關(guān)決策也應(yīng)透明。只有在凝聚共識的基礎(chǔ)上的審慎決策，才能避免某些政府或利益部門急功近利的做法。否則，縱然一時解決了能源問題，也可能留下無窮后患。

上海 吳均