這回大概是來真的了。

來自美國和歐洲的紡織行業(yè)組織的大規(guī)模游說活動，早在一年前就已揭開幃幕。其核心內(nèi)容是反對取消紡織品配額，認為這將在全球范圍引起紡織服裝業(yè)的災難。中國則處于首當其沖的位置?，F(xiàn)在，游說變成了實質(zhì)性行動。

10月8日起，美國全國紡織組織協(xié)會（NCTO）、美國制造貿(mào)易行動聯(lián)盟（AMTAC）、美國全國紡織協(xié)會（NTA）、美國全國縫制產(chǎn)品工業(yè)協(xié)會（SEAMS）、美國全國棉花協(xié)會（NCC）、美國纖維制造商協(xié)會（AFMA）以及一家名為“團結起來！”（UNITE HERE！）的美國勞工組織組成的聯(lián)盟，對從中國進口的六類紡織品提出實施或延長“特殊保障措施”的申請，理由是“可能造成市場混亂”。

根據(jù)WTO《紡織品服裝協(xié)議》約定，2005年1月1日，延續(xù)了30多年的全球紡織品配額制度將被全面廢除（參見《財經(jīng)》2004年9月5日號《紡織品后配額時代來臨》）。但是，如果上述“特殊保障措施”獲得通過，實際作用等于配額“重生”。

所謂“特殊保障措施”（以下簡稱“特保措施”），源于中國在加入WTO時簽訂的一些特別限制條款。據(jù)其規(guī)定，WTO成員有權以“造成市場混亂”為由，對原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝進口采取臨時限制措施；其中，紡織品的進口增幅不得高于最近12個月水平的7.5%，羊毛的增幅則被限制在6%以內(nèi)。但采取“特保措施”有時間限制，一般為期一年。

“如果說六個月前紡織品問題還沒有引起美國政府的足夠重視，如今，政府對紡織業(yè)可能引發(fā)的嚴重失業(yè)問題已必須嚴陣以待。”美國全國紡織組織協(xié)會（NCTO）總裁約翰遜（Cass Johnson）對《財經(jīng)》說。

在“大選”前提出申請

隨著如期取消配額大局已定，各國都在緊鑼密鼓利用各種限制性協(xié)議或約定，力圖未來對中國的出口商品設置更多的門檻。“特保措施”加上“反傾銷”，已成為美國等在“后配額時代”對中國紡織品業(yè)進行限制和打壓的主要方法。據(jù)WTO有關文件，“特保措施”的有效期直至2008年12月31日。

美國六家行業(yè)組織聯(lián)盟已要求政府在2005年1月1日全球紡織品配額取消后，對來自中國的六大類紡織品和服裝設限，規(guī)定每年的進口增長率不能超過7.5%；涉及商品包括針織襯衫和高級針織內(nèi)衣、男襯衫、卡其布短褲和牛仔褲、女寬松上衣、裙子和女童裝等六項。

六聯(lián)盟同時宣布以后將遞交其它四項進口設限申請，涉及毛制褲子、棉制床單、合纖長絲布及棉紗，并將對美國已于2003年12月24日實施“特保措施”的晨浴衣、胸衣和針織布三類紡織品提出延長特保措施的申請。

該聯(lián)盟稱，上述10項特保申請涉及金額約19.6億美元，占美國自中國進口紡織服裝總額的13.8%；這樣，中國總計13項紡織品將直面來自“特保措施”的威脅。

10月8日的特保申請目前已呈至美國商務部轄下的紡織品協(xié)定執(zhí)行委員會（CITA）。按照程序，美國政府須在接獲申請的15個工作日后作出決定。其時為11月1日，美國大選的前一天。

一些聯(lián)盟成員表示，選擇這個時間提出申請“與大選并無關系”。根據(jù)CITA規(guī)定，一旦實施“特保措施”的申請被接受，政府會有30天時間進行公開聽證，CITA需在公開聽證60天內(nèi)作出最后決定。

美國全國紡織組織協(xié)會（NCTO）總裁約翰遜解釋說，按照WTO規(guī)定，申請者不得要求政府在配額取消前作出最后決定。根據(jù)時間計算，2005年1月中下旬即配額取消后的短期內(nèi)，將是“特保措施”是否最終實施的關鍵時段。

美國制造貿(mào)易行動聯(lián)盟（AMTAC）媒體發(fā)言人伍德（Lloyd Wood）對《財經(jīng)》表示，大多數(shù)有關“特保措施”的申請，都是在行業(yè)實際受到損失后再操作的。但這次聯(lián)盟的申請理由是中國紡織業(yè)已帶來“擾亂市場的威脅”，這是基于來自中國的紡織品的持續(xù)大幅增長做出的。因此他很有信心這一申請最后被美國政府接納。

“特保措施”難以回避

伍德的信心來自于紡織業(yè)在美國的影響力。美國是全球最大的紡織品進口國。但其本土紡織業(yè)仍然強大，并與美國民眾最關心的失業(yè)問題緊密相聯(lián)。

僅在1997年至2001年間，美國紡織業(yè)喪失了18萬個工作崗位，比美國目前整個鋼鐵業(yè)的就業(yè)人口還要多。聯(lián)盟稱，如果政府不干預，美國將有失去65萬個工作職位的風險。這幾乎是目前美國紡織制造業(yè)人口的總和。

據(jù)美國勞工部數(shù)據(jù)，到今年7月，美國紡織制造業(yè)從業(yè)人口超過69萬，其中美國紡織原料廠就業(yè)人數(shù)23.5萬，紡織成品廠18.1萬人；服飾制造廠28.1萬人。

美國紡織品制業(yè)協(xié)會（ATMI）相信，紡織品配額一旦取消，中國紡織品對美國同行的沖擊將更具毀滅性。因為中美勞動力成本相差懸殊：美國工人平均時薪為9.89美元，中國由于擁有大量農(nóng)村勞動人口，平均時薪可始終保持在0.88美元的水平；中國政府實行10%的出口退稅政策；人民幣估值偏低，為中國商品在美國市場帶來30%-40%的價格優(yōu)勢。

美中貿(mào)易委員會主席柯白（Robert A.Krapp）告訴《財經(jīng)》：“美國紡織業(yè)并未真正死掉，它也不會安靜地就此死去?！?/p>

世界經(jīng)濟研究所資深顧問蓋瑞（Gary Clyde Hufbauer）在他的報告中則指出，美國的市場需求正在下降，但生產(chǎn)力則在相對快速地增長；而在中國，需求與生產(chǎn)力都在快速增長。蓋瑞認為，美國毫無疑問會有限制措施出臺，但是目前還不會有成熟的整體措施。

“只會針對某幾種中國的出口量增長非?？斓漠a(chǎn)品，而且限制措施不會是生硬地限制進口，而是容忍一定幅度的增長?！鄙w瑞表示，“中國產(chǎn)品在美國市場的份額還會繼續(xù)增加?！?/p>

美國商務部發(fā)言人在接受《財經(jīng)》采訪時，引用了今年9月美國商務部副部長阿爾多納斯（GrantAldonas）訪華時談到紡織品問題時的表態(tài)：“可以肯定，美國一定會遵守WTO承諾取消紡織品配額；同樣可以肯定的是，美國會充分行使在WTO雙邊協(xié)議中所獲得的權力。”

阿爾多納斯特別指出，美國的紡織業(yè)有權在WTO的框架下提出特保申請。“政府將仔細審查每件申請，只要美國業(yè)界能提供足夠的證據(jù)，我們便會代表他們行使貿(mào)易法規(guī)或協(xié)議?！?/p>

拉票籌碼

但是，美國大選當前，一切爭論都可被看做是兩黨拉票的籌碼。中美貿(mào)易委員會主席柯白認為：“美國紡織業(yè)人士在政治上對議會有很大的影響力?！?/p>

美中之間的貿(mào)易逆差2003年創(chuàng)下了1240億美元的單國貿(mào)易逆差歷史新高，今年更可能高達1400億美元。由此，一年140億美元的紡織品貿(mào)易顯然分量不輕。事實上，貿(mào)易問題已成為美國總統(tǒng)大選的熱點議題，焦點正集中在紡織品行業(yè)。

觀察家們認為，民主黨更傾向于在經(jīng)濟問題上團結收入較低的普通工人；共和黨人也會爭取這部分人的選票，但相比之下，布什比克里更傾向于“自由貿(mào)易”。

日前，民主黨總統(tǒng)候選人克里譴責美國總統(tǒng)布什未能保護美國就業(yè)市場，使紡織和服裝業(yè)免遭不公平貿(mào)易的沖擊，特別是來自中國的沖擊?！懊總€人都希望看到，布什政府在面臨嚴重情形時，將會毫不遲疑地執(zhí)行貿(mào)易法。”克里說。

另一方面，布什政府也已暗示可能會支持紡織行業(yè)聯(lián)盟的請求。這使中國紡織品行業(yè)面臨非常嚴峻的形勢。

不過，在研究中美貿(mào)易的中國專家看來，美國的總統(tǒng)候選人的態(tài)度“相當微妙”。布什如果當選，可能會比克里會給予紡織工人的支持要少些；如果克里當選，他也可能從另一個角度去考慮這個問題，即中國進口貨物使美國的低收入者減少了支出。因此，很難估計他是否會為維護幾十萬工人的利益，冒險去提高全美國服裝支出費用。

高特律師事務所律師馬鴻基（MatthewMcConkey）分析，美國紡織品業(yè)主要集中在南部，即北卡羅來納、南卡羅來納、阿拉巴馬等州，大多已是布什的票區(qū)。無論紡織品問題將如何解決，這些州很可能都只會投布什的票。因此，紡織品問題在今年的大選中，可能并不像過往那樣舉足輕重。

縱然如此，美國各界普遍認為，兩黨在紡織品問題上的態(tài)度并沒有太大的分歧。為了在失業(yè)問題上得分，他們都會傾向于支持對中國紡織品設限的申請獲得批準。這是中國企業(yè)必須直面的。

發(fā)生在10月22日的“襪子事件”已是一個不祥之兆——布什政府決定對從中國進口的襪子實施配額限制，其進口數(shù)量增幅限制在當前水平的7.5%以內(nèi)。這遠低于最近幾年實際的增幅水平。據(jù)美國方面公布的數(shù)據(jù)，2003年中國共向美國出口了2.65億雙襪子，較2002年的6960萬雙有大幅增長。

布什政府的這個決定，是根據(jù)今年6月美國紡織業(yè)提起的一項請求作出的。美國商務部掌管進口的助理部長詹姆斯（James Jochum）說：“很顯然，中國進口數(shù)量迅猛增長?！泵绹看蜻M口襪子的平均價格從11.54美元下降至5.11美元，美國生產(chǎn)商的市場占有率從2001年的83%降至2003年的68%左右。

繼襪子之后，13類中國紡織品命運堪憂。

不要忽視反傾銷

不過，即使在美國，也并非所有人支持打擊來自中國的紡織品。

美國紡織品和服裝進口商協(xié)會的執(zhí)行董事勞拉（Laura E. Jones）認為，外界對“中國將主宰美國各類服裝產(chǎn)品市場”的擔憂及對就業(yè)損失的估計，有些夸大其詞。“限制貿(mào)易可能會在政治上得分，但無助于幫助美國制造商進行競爭。”他說。

來自中國的反響則更加激烈。10月26日，中國商務部強烈抗議美國的決定，并警告稱，中國政府將保留在世界貿(mào)易組織框架下采取進一步措施的權利。

中國紡織服裝進出口商會更列舉數(shù)據(jù)說明，美國紡織業(yè)聯(lián)盟對中國13項產(chǎn)品提出的“擾亂市場”的指控是沒有根據(jù)的，更違背了WTO公平貿(mào)易的原則；中國對美國上述商品的出口既沒有激增，也沒有以低于其他國家的價格出運，在美國市場中所占份額也很小，且價格普遍高于美國進口同類商品的平均價格，不可能對美國產(chǎn)業(yè)構成威脅。

中國紡織服裝進出口商會舉例說，2003年美國從中國進口棉制褲子數(shù)量同比下降11.18%，2004年1－7月降幅進一步加大為37.5%，并在美國進口市場僅占1.3%的份額。事實上，加勒比地區(qū)及墨西哥、越南才是褲子的主要來源地，其進口量占美國進口市場的40.9%?！耙?.3%的份額指控中國構成美國紡織產(chǎn)業(yè)市場擾亂的威脅，是一種貿(mào)易歧視?！?/p>

但是，美國政府舉措的潛在影響仍不容低估。世界經(jīng)濟研究所的蓋瑞認為，目前美國的措施同樣會在歐洲和中國其他的潛在市場出現(xiàn)，包括澳大利亞，加拿大等都可能效仿。

歐盟國家紡織業(yè)本身也相當龐大。中國紡織業(yè)內(nèi)人士普遍認為，歐盟會密切關注美國的動向。如果美國最近的一系列“特保措施”都成功實施，歐盟的行業(yè)組織肯定也會敦促政府出臺一系列應對措施。此外，受“特保措施”影響被美國拒于門外的中國其他出口貨品，也將受到歐盟經(jīng)濟體的特別監(jiān)視，他們會擔心這些產(chǎn)品可能直接從美國市場轉(zhuǎn)入自家大門。

高特律師事務所律師馬鴻基向中國的行業(yè)組織和企業(yè)提出這樣的告誡：不要在外國正式實施“特保措施”或發(fā)起反傾銷訴訟后才做出反應；必須認清現(xiàn)實，從現(xiàn)在就開始捍衛(wèi)自己的權力。

他還認為，雖然申請“特保措施”的案例在近期比較頻繁，但國外行業(yè)組織很可能在之后轉(zhuǎn)向使用其他貿(mào)易保護工具，比如反傾銷。因為后者的實施時間更長，對中國企業(yè)是一種更長期的威脅。