“電力系統(tǒng)出現(xiàn)林孔興這樣的案件并不奇怪?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副所長高世楫在接受《財經(jīng)》采訪時說。

在不到一年的時間里，國家審計署先后揭露了多件電力行業(yè)滋生的腐敗案件，涉案人數(shù)眾多，涉案金額巨大。在高世楫看來，現(xiàn)今全國電力系統(tǒng)貪污腐敗案件層出不窮，問題出在高度壟斷的電力運(yùn)行體制上。

和其他壟斷行業(yè)相比，電力壟斷體制的特點(diǎn)是：電力部門一方面直接參與電力設(shè)備采購和電力工程施工等電力產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，另一方面又擔(dān)負(fù)著行政管理和行政執(zhí)法職能；它不僅壟斷了電能交換市場，而且還壟斷著電力建設(shè)市場。這種職能的雙重性和壟斷性，使得電力部門內(nèi)部極易滋生腐敗。

電力投資和交通建設(shè)類似，規(guī)模大，資金投入多，一定程度上為電力官員進(jìn)行權(quán)力尋租提供了空間。而比交通建設(shè)更為復(fù)雜的是，電力行業(yè)投資不同于高速公路等項(xiàng)目，質(zhì)量好壞可以迅速檢驗(yàn)。在“技術(shù)壁壘”遮掩下，電力投資成本很容易“高估冒算”，電力設(shè)施的質(zhì)量和安全性能需要很長時間才能得到檢驗(yàn)。

從2002年開始，國內(nèi)大力推動電力體制改革，電力系統(tǒng)的壟斷在一定程度上被打破。但是，電力系統(tǒng)內(nèi)部的投資審批制度仍是計劃經(jīng)濟(jì)體制下做法的延續(xù)，在招投標(biāo)工程中，缺少一套與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的投融資制度安排及相關(guān)的監(jiān)督體系。從電力系統(tǒng)內(nèi)部，可以生發(fā)出一條冗長的產(chǎn)業(yè)鏈條，一切建設(shè)資金在電力系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行，電力部門與負(fù)責(zé)建設(shè)的公司多為連帶關(guān)系，血肉相連。從電力主業(yè)建設(shè)到基礎(chǔ)設(shè)施、配套工程，其間蘊(yùn)藏著的高額利潤，正是令貪污腐敗者垂涎的盛宴。

現(xiàn)任國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理陸啟洲曾對媒體總結(jié)了電力腐敗的易發(fā)環(huán)節(jié)和形式。

他認(rèn)為，電力腐敗主要集中在物資采購、建筑工程、干部人事、資金管理、多種經(jīng)營和市場營銷等部門。主要表現(xiàn)形式為：在物資采購過程中拿回扣、收好處費(fèi)，在建筑工程中暗箱操作、拿取回扣，在干部人事工作中拉幫結(jié)派、跑官要官，在資金管理中設(shè)立賬外資金、擅自擔(dān)保、監(jiān)守自盜甚至攜款外逃，在市場營銷中以電謀私、內(nèi)外勾結(jié)偷電，等等。

從國家電力公司時期開始，電力建設(shè)便一直在推行“五制”管理?！拔逯啤笔且皂?xiàng)目法人責(zé)任制為核心，以資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制為標(biāo)志。但在電力壟斷的體制下，這種監(jiān)管僅僅局限于內(nèi)部，在效果上難免要打折扣。

雖然電力系統(tǒng)明文規(guī)定，設(shè)備材料采購須由有關(guān)人員全程參與合同談判，但在實(shí)際操作中往往流于形式，設(shè)備材料采購談判過程缺少監(jiān)督。一些小額采購合同往往由經(jīng)辦人一人說了算，缺少必要的監(jiān)督，容易導(dǎo)致權(quán)錢交易；另外，電力公司將一些按規(guī)定應(yīng)采用招投標(biāo)采購的設(shè)備材料改成直接采購，也會導(dǎo)致腐敗的發(fā)生。

電力行業(yè)還有一個特點(diǎn)是，電力系統(tǒng)控制著最重要的社會能源——電能。由于近年中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各個行業(yè)對電能的需求一直處在急劇上升的狀態(tài)。因此，電力系統(tǒng)平時便存在巨額的資金流。壟斷帶來了對資金流的絕對控制權(quán)——掌權(quán)者能夠輕而易舉地設(shè)立賬外資金、監(jiān)守自盜、攜款外逃、擅自擔(dān)保，極容易造成大額資金的外流。

權(quán)力的集中，直接導(dǎo)致了電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的多發(fā)和易發(fā)。

中國社科院法學(xué)所研究員周漢華認(rèn)為：“電力部門之所以存在諸多問題。其中最關(guān)鍵的一點(diǎn)是監(jiān)管體制很不嚴(yán)格，沒有一個強(qiáng)有力的約束力，特別是對供電部門的一把手，更是缺乏有力的監(jiān)督。”

高世楫分析說，造成這些環(huán)節(jié)腐敗多發(fā)的具體原因，就是產(chǎn)權(quán)監(jiān)督不到位。電力公司實(shí)行的是總經(jīng)理個人負(fù)責(zé)制，既沒有股東會，也沒有董事會、監(jiān)事會，而總經(jīng)理往往集黨組書記等職務(wù)于一身，企業(yè)各項(xiàng)決策事實(shí)上系于一人，本級的黨委、紀(jì)檢、審計等監(jiān)督渠道基本上都無法發(fā)揮作用。

可以說，政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，個人權(quán)力絕對化，正是電力系統(tǒng)腐敗多發(fā)之源。

“電力行業(yè)一直都不是個完全競爭的行業(yè)，從項(xiàng)目的預(yù)算、審批到采購，每個環(huán)節(jié)都有制度不到位的情況。如果不改革現(xiàn)有體制，寄希望于官員自律，很難杜絕腐敗的發(fā)生?！?高世楫說。