出租車司機(jī)狀告北京市運(yùn)管局

本刊訊（記者段宏慶）11月8日下午，北京市宣武區(qū)人民法院開庭審理了三名出租車司機(jī)告北京市運(yùn)輸管理局的行政案件。

三名原告邵長(zhǎng)良、車殿光、王學(xué)永都是在北京開了10多年出租車的老司機(jī)，因不滿北京市出租車行業(yè)公司化管理的壟斷，今年7月1日，《行政許可法》正式實(shí)施的當(dāng)天，向北京市運(yùn)輸管理局提出個(gè)體經(jīng)營(yíng)出租汽車的申請(qǐng)。

7月12日，北京市運(yùn)管局作出《不予批準(zhǔn)決定書》，理由是，《北京市“十五”時(shí)期交通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中確定北京市交通行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，“2005年出租汽車運(yùn)營(yíng)車輛控制在6萬(wàn)輛左右”，而北京市的出租汽車總量已經(jīng)達(dá)到了2005年的規(guī)劃規(guī)模。7月16日，邵長(zhǎng)良、車殿光又提出對(duì)審批事項(xiàng)舉行聽證的請(qǐng)求，北京市運(yùn)管局對(duì)該請(qǐng)求不予批準(zhǔn)。

邵長(zhǎng)良等三人認(rèn)為，北京市運(yùn)管局在審批過(guò)程中，沒有依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定告知申請(qǐng)人享有要求聽證的權(quán)利，違反了法定程序；同時(shí)，其作出不予批準(zhǔn)的依據(jù)和理由也違反了《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定。據(jù)此，三人提起訴訟，請(qǐng)求法院撤銷北京市運(yùn)管局作出的《不予批準(zhǔn)決定書》。

北京市運(yùn)輸管理局認(rèn)為其在處理三位司機(jī)行政許可申請(qǐng)的整個(gè)過(guò)程中，程序完全合法；三人申請(qǐng)的事項(xiàng)不屬于聽證范圍，運(yùn)管局依法不承擔(dān)相應(yīng)的告知義務(wù)。

在11月8日的庭審中，原被告雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面：

一是《北京市“十五”時(shí)期交通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的法律地位。原告認(rèn)為，依據(jù)《行政許可法》，具體的行政許可只能依據(jù)符合法律的規(guī)范性文件做出，該規(guī)劃只是一個(gè)指導(dǎo)性意見，不能作為北京市運(yùn)管局據(jù)以實(shí)施具體行政許可的法定依據(jù)；而被告則認(rèn)為該規(guī)劃是法律規(guī)范的具體化，與法律規(guī)范是有機(jī)統(tǒng)一的。

二是出租車司機(jī)申請(qǐng)個(gè)體運(yùn)營(yíng)是否涉及重大公共利益，是否需要公開聽證。在庭審中，被告北京市運(yùn)管局承認(rèn)自7月1日以來(lái)截至庭審前，已經(jīng)有近千名出租車司機(jī)申請(qǐng)個(gè)體運(yùn)營(yíng)，但運(yùn)管局認(rèn)為每一個(gè)申請(qǐng)都是獨(dú)立的，就具體每一個(gè)申請(qǐng)而言，不涉及重大公共利益；而原告則認(rèn)為出租車行業(yè)發(fā)展涉及數(shù)十萬(wàn)司機(jī)的生計(jì)、數(shù)十萬(wàn)家庭的生活，以及北京1000多萬(wàn)群眾出行問(wèn)題，關(guān)系重大，應(yīng)該進(jìn)行公開聽證。

法庭未當(dāng)庭進(jìn)行宣判，最終判決宣武法院將擇日做出并正式對(duì)外公布。

另?yè)?jù)《財(cái)經(jīng)》獲悉，其他一些申請(qǐng)個(gè)體運(yùn)營(yíng)被拒絕的出租車司機(jī)也以相同理由分批起訴北京市運(yùn)管局，案件也已陸續(xù)在宣武區(qū)法院立案，隨后也將陸續(xù)開審。

中紀(jì)委查處韓桂芝嚴(yán)重違紀(jì)違法案件

中紀(jì)委最近初步公開了黑龍江省原政協(xié)主席韓桂芝嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。

經(jīng)初步調(diào)查，韓桂芝在任黑龍江省委組織部副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)、省委副書記期間，利用職務(wù)之便，先后收受多人多次所送錢款共計(jì)人民幣950萬(wàn)元，其中大部分涉嫌受賄。

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀(jì)委審議并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，黑龍江省委決定，給予韓桂芝開除黨籍和開除公職處分。鑒于韓桂芝的行為涉嫌犯罪，已將其涉嫌犯罪的問(wèn)題和有關(guān)線索一并移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批部分恢復(fù)

國(guó)土資源部日前正式下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見》。國(guó)家將在嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批條件的基礎(chǔ)上，部分恢復(fù)審批工作。

《意見》明確，對(duì)違法下放審批權(quán)、年度計(jì)劃指標(biāo)用完、年底前未足額償還農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)、現(xiàn)有基本農(nóng)田未落實(shí)到地塊的，將繼續(xù)暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批。按照規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該市、縣下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)?！兑庖姟愤€強(qiáng)調(diào)了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批后監(jiān)督管理的重要性。

廣東出臺(tái)全國(guó)首個(gè)律師計(jì)時(shí)收費(fèi)細(xì)則

全國(guó)首個(gè)規(guī)范律師收費(fèi)的廣東省律師計(jì)時(shí)收費(fèi)試行細(xì)則日前出臺(tái)，待通過(guò)廣東省司法廳、廣東省物價(jià)局審批后即可公布實(shí)施。

根據(jù)該細(xì)則，廣東律師計(jì)時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在每小時(shí)200元到3000元范圍內(nèi)（可上下浮動(dòng)20%），最低為200元到300元/小時(shí)，最高為2500元到3000元/小時(shí)，中間分10個(gè)檔次。計(jì)算計(jì)時(shí)收費(fèi)的時(shí)間一般以6分鐘為計(jì)時(shí)單位，1小時(shí)分成10個(gè)計(jì)時(shí)單位，尾數(shù)不足3分鐘的不計(jì)算。

《殘疾人保障法》 修改工作啟動(dòng)

11月9日，由民政部、中國(guó)殘聯(lián)等10多個(gè)部門聯(lián)合組成的《殘疾人保障法》修改工作領(lǐng)導(dǎo)工作小組第一次會(huì)議召開，這標(biāo)志著《殘疾人保障法》修改工作正式啟動(dòng)。

這次修改將圍繞三個(gè)方面展開：第一，將一些殘疾人保障工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法上升到立法層次，如依法推行按比例就業(yè)等。第二，將殘疾人保障納入社會(huì)保障體系，如各級(jí)政府將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、舉辦和支持智力殘疾人終生托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、舉辦庇護(hù)性工廠安置殘疾人就業(yè)等。第三，針對(duì)殘疾人教育問(wèn)題制定專門的扶助規(guī)定，如采取措施幫助貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾子女入學(xué)等。修改工作預(yù)計(jì)三年內(nèi)完成。