沃爾瑪再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

事情起源于今年10月下旬，中國(guó)各大媒體披露了全國(guó)人大執(zhí)法檢查組、中華全國(guó)總工會(huì)（下簡(jiǎn)稱全總）在遼寧、上海、浙江等地檢查《工會(huì)法》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告。報(bào)告稱，包括許多著名跨國(guó)公司在內(nèi)的部分私營(yíng)和外資企業(yè)中，存在多年未建工會(huì)或工作組織嚴(yán)重不健全的問(wèn)題，一些企業(yè)甚至漠視《工會(huì)法》，公開(kāi)抵制組建工會(huì)。

在檢查報(bào)告中，一些著名跨國(guó)公司被點(diǎn)名，包括沃爾瑪、柯達(dá)、戴爾、三星等。

全總基層組織部副部長(zhǎng)楊洪林說(shuō)，對(duì)于這些不建工會(huì)的“釘子戶”，全總可能采取以下措施：與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)職工上下合作，對(duì)不建工會(huì)的企業(yè)建立名單檔案；依法通過(guò)上級(jí)工會(huì)派員幫助企業(yè)組建工會(huì)；與勞動(dòng)行政部門(mén)合作，對(duì)企業(yè)提出異議，直至向人民法院提起訴訟。

措詞之嚴(yán)厲，引起了各界的強(qiáng)烈反響。

“自愿組建”？

在調(diào)查名單中，名列全球500強(qiáng)企業(yè)首位的沃爾瑪尤為引人注目。

據(jù)稱，深圳市總工會(huì)人士曾數(shù)十次與沃爾瑪中國(guó)的總部聯(lián)系建工會(huì)事宜，均未有成果；南京沃爾瑪開(kāi)業(yè)以來(lái)，當(dāng)?shù)毓?huì)曾六次上門(mén)提出建工會(huì)的要求，但均遭拒絕。目前，沃爾瑪已在中國(guó)17個(gè)城市開(kāi)辦35家商場(chǎng)，雇傭了約1.9萬(wàn)名中國(guó)員工，至今沒(méi)有一家商場(chǎng)建立工會(huì)組織。

沃爾瑪拒絕建工會(huì)的理由，是其在全球都沒(méi)有組建工會(huì)的慣例。為堅(jiān)持這一“慣例”，沃爾瑪在過(guò)去的三年中曾遭到美國(guó)“國(guó)家勞動(dòng)力關(guān)系委員會(huì)(NIRB)”28次投訴。對(duì)于此次全國(guó)人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查，沃爾瑪?shù)南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，他們正在加緊研究，有結(jié)果后將統(tǒng)一向外界發(fā)布。

而柯達(dá)中國(guó)首席代表安凱彬在接受采訪時(shí)說(shuō)：“柯達(dá)從來(lái)就沒(méi)有反對(duì)和阻撓過(guò)員工成立工會(huì)的意愿和行動(dòng)，我們尊重員工包括成立工會(huì)在內(nèi)的所有法律賦予的權(quán)利。”他說(shuō)，“根據(jù)中國(guó)的《工會(huì)法》，成立工會(huì)要建立在員工自愿的基礎(chǔ)上，因此，是否成立工會(huì)的決定權(quán)在于員工而不是公司。”他表示，如果員工決定成立工會(huì)，柯達(dá)絕對(duì)尊重他們的決定，并會(huì)提供法律所規(guī)定的所有支持。

對(duì)于柯達(dá)給出的解釋，全國(guó)總工會(huì)基層組織建設(shè)部的王英予以反駁說(shuō)，一些企業(yè)說(shuō)“員工不想建工會(huì)”，事實(shí)上，如果企業(yè)主的態(tài)度是“不支持”，員工就往往會(huì)因?yàn)閾?dān)心被“炒魷魚(yú)”而不敢提出建工會(huì)的要求。

勞資關(guān)系變化挑戰(zhàn)工會(huì)制度

有論者認(rèn)為，中華全國(guó)總工會(huì)的努力，反映了它試圖跟上這個(gè)社會(huì)正在發(fā)生的深刻的勞資關(guān)系變化——非公企業(yè)已經(jīng)超過(guò)國(guó)有企業(yè)，成為創(chuàng)造財(cái)富和吸納就業(yè)的主體。

截止到2003年底，中國(guó)的工會(huì)會(huì)員總數(shù)超過(guò)了1.2億人，全國(guó)工會(huì)基層組織總數(shù)為90.6萬(wàn)個(gè)。但是，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有約2.5億職工，其中約1億是農(nóng)民工。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)顧秀蓮今年9月底透露的數(shù)字，全國(guó)非公有制企業(yè)職工入會(huì)率只有32.7%。

之所以形成這種局面，參與過(guò)《工會(huì)法》起草和修訂工作的中華全國(guó)總工會(huì)法律顧問(wèn)、中國(guó)人民大學(xué)關(guān)懷教授認(rèn)為原因有三：一是部分外企認(rèn)為職工組織起來(lái)會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理不利；二是部分企業(yè)覺(jué)得成立工會(huì)會(huì)增加企業(yè)成本；三是有些地方政府擔(dān)心影響招商引資，而將職工的合法權(quán)益置之一邊。

由于歷史原因，現(xiàn)有體制之下的工會(huì)系統(tǒng)不但要依附于用人單位，還要依附于各級(jí)政府的行政權(quán)力。

《工會(huì)法》第十一條規(guī)定，“上級(jí)工會(huì)可以派員幫助和指導(dǎo)企業(yè)職工組建工會(huì)，任何單位和個(gè)人不得阻撓”，但據(jù)河北滄縣一位基層干部介紹，即使工會(huì)成立，如果有違反職工權(quán)益的事發(fā)生，各有關(guān)部門(mén)實(shí)際上作為不夠?！爱?dāng)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益發(fā)生沖突的時(shí)候，一些地方考慮前者的時(shí)候居多”。

有評(píng)論者認(rèn)為，這樣的格局，致使即便有的工會(huì)意欲有所作為，也往往受制于要求“以大局為重”的各地政府；而在政府并沒(méi)有完全退出市場(chǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府下屬的企業(yè)、政府支持的企業(yè)、政府引資的企業(yè)等形形色色關(guān)乎稅收、就業(yè)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等“大局”的企業(yè)，更令工會(huì)即使有心也力有未逮。

在這種尷尬情形下，求諸法律，明晰《工會(huì)法》中體現(xiàn)工會(huì)價(jià)值、保護(hù)會(huì)員權(quán)益的條例，相比較建立工會(huì)，是更為根本的措施。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)顧秀蓮10月底指出，“要加快立法步伐，制定和完善與工會(huì)法相配套的法律法規(guī)”；“建議全國(guó)人大常委會(huì)盡早制定集體合同法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法和社會(huì)救濟(jì)法；對(duì)制定勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法進(jìn)行調(diào)研論證”；“建議最高人民法院對(duì)適用工會(huì)法中出現(xiàn)的需要明確的問(wèn)題，適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋”。

綜合新華社、《中國(guó)青年報(bào)》、《南方周末》等相關(guān)報(bào)道